我國沿邊口岸經(jīng)濟研究述評

劉建利

(中國人民大學(xué) 商學(xué)院，北京 100872)

我國沿邊口岸經(jīng)濟研究述評

劉建利

(中國人民大學(xué) 商學(xué)院，北京 100872)

口岸是物流、人流出入國境的通道和重要環(huán)節(jié)，口岸經(jīng)濟是我國重要的經(jīng)濟增長點。沿邊口岸自20世紀80年代末大量開放，打破了廣大內(nèi)陸地區(qū)的封閉狀態(tài)，口岸經(jīng)濟迅速發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟增長輸送動力。自90年代中期，涌現(xiàn)了大量沿邊口岸經(jīng)濟的研究成果，主要集中在口岸的地理分布、開放數(shù)量與原則、口岸經(jīng)濟的現(xiàn)狀與發(fā)展對策等幾個方面。

沿邊口岸;口岸經(jīng)濟;研究成果

我國沿邊口岸自20世紀80年代末大量開放，與沿海口岸形成了“東西并開、南北互濟”的開放格局。沿邊口岸打破了我國廣大內(nèi)陸地區(qū)的封閉狀態(tài)，將閉塞的邊疆變成了開放的前沿。90年代中期以來，沿邊口岸經(jīng)濟快速增長，以沿邊口岸經(jīng)濟為主題的研究成果大量涌現(xiàn)，其內(nèi)容集中在以下幾方面。

一、我國沿邊口岸的地理分布和自然環(huán)境

對沿邊口岸的地理分布與自然環(huán)境特征的分析，使人們明確口岸所處的地理位置以及自然因素對口岸經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，包括口岸的發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、口岸建設(shè)與維持費用、相關(guān)的交通路線、對投資的吸引力等。

郭來喜(1994)按照口岸所處的區(qū)位和輻射功能將我國陸路邊境劃分為東北段(遼吉黑)、北部段(內(nèi)蒙古)、西部段(新藏)和西南段(滇桂)，沿邊口岸也相應(yīng)分為四部分。作者強調(diào)“沿邊口岸受毗鄰國政治、社會和經(jīng)濟形勢影響極深，可選擇的合作對象單一，故必須把睦鄰友好關(guān)系放在首位”。

胡兆亮(1993)將沿邊口岸按照地形地貌特征分為河流渡口型、海陸過渡型、阡陌相連型、高山埡口型和寒漠型。不同類型口岸的特點各異，發(fā)展重點不同，比如河流渡口型口岸如果渡口附近建橋，橋頭位置成為口岸的核心，應(yīng)作精心規(guī)劃，發(fā)揮土地的最大效率。海陸過渡型口岸有良好的旅游業(yè)發(fā)展前景。高山埡口型口岸受地形所限，發(fā)展空間有限。寒漠型口岸要克服的最大限制是水源問題。作者強調(diào)在口岸建設(shè)中必須充分考慮口岸的地理特征，適應(yīng)自然環(huán)境，在突出口岸經(jīng)濟功能的同時體現(xiàn)地方特色。

張國坤、趙玲、張洪波(2003，2005)指出我國沿邊口岸分布地域廣泛，各地口岸情況差別很大:第一，中方口岸與鄰國對應(yīng)口岸的距離差別很大，有的只有幾百米，有的卻相距幾百公里;第二，與各鄰國開放口岸的數(shù)量差別很大，從一個到幾十個;第三，口岸地貌類型差別很大。

二、沿邊口岸經(jīng)濟的概念、特征和作用

研究者們(張長虹，2006;蘇利德，2007;張永明、王宏麗，2010)認為，口岸經(jīng)濟是指“邊境地區(qū)以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟體系，涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進出口貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作、旅游貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)、進出口加工產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)牧業(yè)等”。可見，口岸經(jīng)濟是一個比較寬泛的概念，對于很多口岸城市而言，口岸經(jīng)濟基本覆蓋了整個城市經(jīng)濟，呈現(xiàn)出“口岸興，百業(yè)興，城市興”的狀況。

研究者們(陳世斌，2002;張國坤等，2003;韓玉玫、牛德林，2003;譚丕創(chuàng)，2008;華雪玲，2009)從多個角度闡述了沿邊口岸經(jīng)濟的特征:(1)涉外性。沿邊口岸是人員、物資進出國境的通道，其辟建、開放、關(guān)閉，是雙邊國家從外交、國防和經(jīng)濟發(fā)展多方面統(tǒng)籌考慮后的決定。(2)開放性。口岸經(jīng)濟以利用兩種資源開拓兩個市場為目標，有強烈的外向性。(3)依賴性。沿邊口岸的貿(mào)易對象比較單一，鄰國的經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易政策、外交戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等都會對口岸經(jīng)濟產(chǎn)生強烈影響。(4)貿(mào)易形式多樣性。沿邊口岸存在國際貿(mào)易、邊民互市、易貨貿(mào)易、邊境地方貿(mào)易等多種形式。(5)關(guān)聯(lián)性?？诎督?jīng)濟作為一個復(fù)雜的經(jīng)濟綜合體，社會關(guān)聯(lián)度高，對它所在的城市、區(qū)域和經(jīng)濟腹地有重要的關(guān)聯(lián)作用，口岸經(jīng)濟規(guī)模越大，實力越強，其關(guān)聯(lián)性就越強。(6)低廉性。與沿海港口建設(shè)相比，沿邊口岸建設(shè)所需投資較少，易開發(fā)，見效快。(7)層次性?？诎督?jīng)濟以口岸為基點向外輻射，依據(jù)經(jīng)濟活動與口岸本身聯(lián)系的緊密程度，可以把口岸經(jīng)濟分為三個層次:第一個層次為口岸本身的經(jīng)濟活動，第二個層次為依托口岸發(fā)展起來的口岸加工工業(yè)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等的經(jīng)營管理活動;第三個層次為間接與口岸相關(guān)的經(jīng)濟活動，主要指依托口岸的進出口企業(yè)經(jīng)營活動、外向型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動等。

對于沿邊口岸的作用，研究者們從多方進行了論述，現(xiàn)將其中有代表性的看法總結(jié)如下。

提出者 時間內(nèi)容陳世斌1998 沿邊口岸對國民經(jīng)濟的促進功能: (1)增加了地方財政收入;(2)促進了外向型經(jīng)濟的發(fā)展;(3)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。2002 對外開放口岸的經(jīng)濟功能: (1)流通功能;(2)出口功能;(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進功能。王明麗 2000口岸在沿邊經(jīng)濟發(fā)展中的作用: (1)使沿邊地區(qū)從封閉走向開放;(2)拉動邊境貿(mào)易大發(fā)展;(3)推動沿邊經(jīng)濟外向化發(fā)展;(4)是沿邊地區(qū)城市化和大陸橋建設(shè)的催化劑。韓玉玫牛德林2003陸路口岸對經(jīng)濟發(fā)展的作用: (1)促進了邊境貿(mào)易的繁榮;(2)打破了封閉狀態(tài)，增強了“開放意識”和“口岸意識”;(3)推動了資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;(4)推動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟振興，加快了邊民脫貧致富的步伐;(5)推動了邊境經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊地區(qū)的城市化進程;(6)口岸、邊境貿(mào)易、沿邊經(jīng)濟合作區(qū)，同沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在著互促互動互進關(guān)系。張麗君 2006口岸在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用: (1)口岸效應(yīng):①邊境貿(mào)易增加了國家和地方財政收入;②提高了人民生活水平，創(chuàng)造了就業(yè)崗位;③促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(2)傳遞效應(yīng):①通過商品比較促進競爭和開放，催化國內(nèi)市場發(fā)育;②促進沿邊地區(qū)企業(yè)和鄰近地區(qū)企業(yè)橫向聯(lián)合，帶動了內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展;③邊境貿(mào)易帶來的新商品、新知識、新技術(shù)等，在各地區(qū)發(fā)展中起示范作用，繁榮經(jīng)濟。華雪玲 2009邊境口岸對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用: (1)對外開放的“窗口”作用，推動了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;(2)推動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟的振興，加快了邊民脫貧致富的步伐;(3)推動了沿邊地區(qū)的城市化進程。

上述成果為后續(xù)研究打下了良好基礎(chǔ)，但是對口岸作用的分析略顯褊狹?，F(xiàn)有分析集中在口岸城市層次上，沒有從國家戰(zhàn)略層次上予以解讀。當(dāng)前，我國已成長為世界第二大經(jīng)濟體，資源約束成為繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，而我國毗鄰各國資源豐富，其中俄羅斯、蒙古、中亞五國、越南更是資源富集區(qū)，由于多數(shù)毗鄰國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，當(dāng)前奉行以資源換外匯的政策，這對于擁有強大加工能力的中國來說，是緩解資源制約的重要途徑。隨著我國平衡外貿(mào)戰(zhàn)略的實施，周邊鄰國不僅成為我國重要的資源供應(yīng)地和市場，也將成為我國主要的經(jīng)濟合作伙伴。沿邊口岸的發(fā)展對于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有長遠的重大意義。

三、沿邊口岸開放數(shù)量與開放原則的討論

“八五”期間，我國共開放一類口岸79個，年均16個，“九五”期間各地申請開放的口岸總量達到114個。但是眾多口岸開放后，有口岸無過貨、貿(mào)易增而發(fā)展慢等狀況引起了研究者對開放熱的冷思考。一種觀點認為“一些省份只看到開放口岸的好處，在宏觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和總量控制，……以至口岸數(shù)量過多”，有限的經(jīng)費分散在過多的口岸建設(shè)中，口岸規(guī)模難以擴大，一些口岸徒有虛名。另一種觀點認為，口岸出現(xiàn)問題的原因主要在于短時間內(nèi)“口岸審批過快……過分追求口岸開放名義，不講實際效益和審理開放的標準不具體、掌握不嚴格”，但是，隨著改革開放程度的加深和經(jīng)濟的發(fā)展，口岸的增加是必然的。

如何判斷口岸開放數(shù)量和布局是否適度呢?研究者展開了對開放條件和原則的探討。陳世斌(2002)提出口岸經(jīng)濟地域合理布局的條件包括內(nèi)部和外部兩方面。內(nèi)部條件主要考慮:第一，我方口岸城鎮(zhèn)與對方口岸城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系情況;第二，口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力、結(jié)構(gòu)及提高和調(diào)整的可能性。外部條件要考慮對應(yīng)口岸的交通、經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施及改善的可能性。葉劍提出口岸開放要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批新開口岸，對于已開放口岸要保證重點，通過重點投資，擴大已有口岸的過貨能力。

四、沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

徐克勤(2006)考察了阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉普等口岸后，指出新疆口岸經(jīng)濟的問題主要是: (1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。公路鐵路的運輸能力不足，路況差，生產(chǎn)生活設(shè)施不完備。(2)邊貿(mào)優(yōu)惠政策弱化，導(dǎo)致邊貿(mào)增幅下降。(3)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強?？诎端诘氐囊淮萎a(chǎn)業(yè)比重較大，二、三次產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，“過貨貿(mào)易”是口岸經(jīng)濟的基本形態(tài)。(4)國際貿(mào)易環(huán)境需要改善。貿(mào)易政策不穩(wěn)定、進出境手續(xù)繁雜制約了口岸經(jīng)濟的發(fā)展。張永明、王宏麗(2010)認為新疆陸路口岸發(fā)展中的主要問題有:口岸經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟帶動效應(yīng)不強，口岸經(jīng)濟呈現(xiàn)“兩頭在外”的格局;口岸自身建設(shè)存在諸多問題，如口岸土地開發(fā)利用成本過高，口岸規(guī)劃面積較小，口岸的建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的財力保障，口岸管理隊伍不穩(wěn)定，口岸管理滯后，開放意識有待加強，口岸通關(guān)效率不高;口岸經(jīng)濟發(fā)展缺乏政策支持;邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理體制不明確、扶持政策日益弱化、資金投入不足、特色不明顯。

蘇利德(2007)認為內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟的主要問題是:(1)口岸基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，物流業(yè)發(fā)展明顯滯后。(2)口岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)在口岸所在地經(jīng)濟總量中所占的比重超過80%。(3)口岸地區(qū)企業(yè)規(guī)模小、融資難，沒有形成集約化經(jīng)營，加工業(yè)對口岸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大，“互市貿(mào)易區(qū)”和“國際經(jīng)濟合作區(qū)”功能單一。(4)口岸建設(shè)資金不足，嚴重制約口岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。(5)口岸鐵路運力不足。(6)金融服務(wù)滯后，政策管理不到位。

王楠、張本明(2008)考察了東北邊境口岸型縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出這些地方以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的輕型化口岸經(jīng)濟特色明顯，在第三產(chǎn)業(yè)中吃穿住行等傳統(tǒng)口岸服務(wù)業(yè)占比高?？诎督?jīng)濟與縣域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度很低，一方面，出口商品的本地化率低;另一方面，進口的“原”字號產(chǎn)品在本地落地加工少，基本停留在初加工水平。

譚丕創(chuàng)(2008)認為廣西沿邊口岸存在的問題是:(1)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。物流、貿(mào)易和加工工業(yè)都沒有充分發(fā)展;(2)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定的結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在進出口比例失衡、貿(mào)易類型結(jié)構(gòu)失衡和貿(mào)易價值結(jié)構(gòu)失衡;(3)口岸基礎(chǔ)設(shè)施比較落后;(4)各方關(guān)系有待進一步規(guī)范。

邢軍(2007)認為當(dāng)前口岸經(jīng)濟陷入了一定的困境。首先，許多沿邊口岸“開而不發(fā)”，沒有出現(xiàn)沿海開放城市全面繁榮的景象。其次，沿邊口岸沒有發(fā)揮應(yīng)有的窗口作用，其特殊的區(qū)位優(yōu)勢打了折扣，所發(fā)揮的作用被限制在很小的區(qū)域范圍內(nèi)。最后，沿邊口岸沒有發(fā)掘其潛力和優(yōu)勢，沒有成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中心。

從研究者的論述中可以看出，雖然各地情況有異，但是沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展中存在著共性的問題。第一類，口岸自身以及口岸延伸軸的建設(shè)問題。表現(xiàn)為口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)檢驗設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)電子設(shè)備、通往口岸的交通網(wǎng)絡(luò)等，說明口岸的硬件制約了口岸經(jīng)濟發(fā)展。第二類，口岸經(jīng)濟的基礎(chǔ)——進出口貿(mào)易的問題。首先，貿(mào)易主體規(guī)模小，以代理為主，市場開拓能力弱;其次，出口商品檔次低;再次，出口商品主要為外地生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系不緊密。第三類，口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題?？诎懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三次產(chǎn)業(yè)比重過大，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟聯(lián)動性差、波動性強，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟呈現(xiàn)后勁不足、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

五、沿邊口岸經(jīng)濟的發(fā)展對策

張國坤等(2005)認為沿邊口岸經(jīng)濟的現(xiàn)狀是中外因素共同作用的結(jié)果。從境外來看，周邊國家的政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致邊境貿(mào)易的風(fēng)險性高;從國內(nèi)來看，口岸數(shù)量激增導(dǎo)致了資金分散和惡性競爭。邢軍(2007)提出制約口岸經(jīng)濟的外部原因是周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展程度較低和經(jīng)濟合作意識薄弱，國內(nèi)因素在于沿邊口岸的戰(zhàn)略地位尚未得到提升，同時沿邊口岸缺乏好的發(fā)展模式，而且國家扶持政策不夠，投資環(huán)境優(yōu)勢不顯著。

針對各地口岸經(jīng)濟發(fā)展中的問題，研究者提出了多項對策。在戰(zhàn)略層次:(1)深化國際區(qū)域經(jīng)濟合作，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略;(2)提升沿邊口岸的戰(zhàn)略地位，把邊境重點口岸城鎮(zhèn)作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐;(3)國家給予特殊優(yōu)惠政策。在區(qū)域經(jīng)濟層次:(1)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的二次產(chǎn)業(yè)，其重點為利用當(dāng)?shù)刭Y源或進口資源的制造業(yè);(2)加速發(fā)展金融、咨詢、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在口岸層次:(1)加強口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)加強“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸辦事效率。在口岸經(jīng)濟的組織層次，成立專門的經(jīng)濟合作區(qū)域協(xié)調(diào)和沿邊口岸發(fā)展促進組織。

邢軍(2007)提出了沿邊口岸發(fā)展模式的演變路徑。第一階段，小邊貿(mào)——大邊貿(mào)，這一階段尤其需要國家政策的扶持和加強邊境合作。第二階段，大邊貿(mào)——加工、貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)運、保稅倉儲、金融服務(wù)等中心。第三階段，在上一階段目標實現(xiàn)后，口岸經(jīng)濟的進一步發(fā)展面臨兩種選擇，一是口岸發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚以及對周圍地區(qū)的輻射作用，成為大城市甚至國際性城市;二是口岸發(fā)揮功能城市對區(qū)域發(fā)展的作用，成為自由貿(mào)易區(qū)的依托，成為國際經(jīng)濟合作的紐帶。第一種選擇側(cè)重城市的綜合發(fā)展，第二種選擇側(cè)重口岸城市特殊功能的發(fā)展。第四階段，邊境合作的發(fā)展必然推動進一步的多邊合作，促進區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化。第五階段，沿邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展反過來推動區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化，使中國更深入地融入全球經(jīng)濟，并有所作為。

蔡玉秋、才偉(2005)在對新加坡、日本等國與綏芬河口岸類似城市的比較研究的基礎(chǔ)上，提出了口岸經(jīng)濟型城市可持續(xù)發(fā)展的基本思路:首先在口岸城市支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，設(shè)計高附加值復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群;第二，口岸經(jīng)濟型城市以區(qū)位、交通運輸、口岸優(yōu)惠政策、礦藏、野生植物、經(jīng)貿(mào)人才、經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗等有形和無形資源作為戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作的條件，通過各種形式與國內(nèi)外企業(yè)、政府結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟;第三，實施人才戰(zhàn)略。

六、小結(jié)

整體來看，沿邊口岸經(jīng)濟的研究成果與沿海港口經(jīng)濟比較而言，數(shù)量上仍然較少，高層次的深入研究也較少，這種研究現(xiàn)狀和沿邊口岸經(jīng)濟總量仍小、帶動區(qū)域經(jīng)濟的作用沒有充分發(fā)揮、沒有成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長極的發(fā)展狀況有關(guān)。研究與實踐相互影響相互促進，破解當(dāng)前沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展的困境更需要深入的理論分析和方向指導(dǎo)。

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［責(zé)任編輯:張曉娟］

F752

A

1004－5295(2011)01－0005－04

2011－02－01

中央民族大學(xué)985第三期研究項目(985－3－103)

劉建利(1971－)，女(蒙古族)，河南鄭州人，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士后，從事貿(mào)易經(jīng)濟研究.