工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的制約因素
——以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例

黃河水資源保護科學研究所 沙錦

河南省環(huán)境工程評估中心 呂盛揚 宋文舉 李志廣

工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的制約因素
——以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例

河南省環(huán)境工程評估中心 呂盛揚 宋文舉 李志廣

規(guī)劃環(huán)境評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的一種形式，其評價對象是對環(huán)境有直接和間接作用的區(qū)域規(guī)劃方案。在特定區(qū)域內(nèi)實施規(guī)劃，是一種區(qū)域資源開發(fā)利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重建的重大社會經(jīng)濟活動，不僅會極大地改變區(qū)域社會經(jīng)濟狀況，也會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。因此，對規(guī)劃方案進行戰(zhàn)略環(huán)境評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項重要前提性工作，它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會經(jīng)濟狀況和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進行評價，為決策提供指導(dǎo)，這對于從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。由于我國規(guī)劃環(huán)評工作起步較晚，所以在規(guī)劃環(huán)評的范圍界定、評價方法、評價指標等方面仍存在許多不足。本文，筆者以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例，對其進行系統(tǒng)分析，從自然資源、環(huán)境質(zhì)量等角度對玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素進行探討分析，有針對性地提出環(huán)境保護對策。

一、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價情況介紹

1.玉川工業(yè)集聚區(qū)概況。玉川工業(yè)集聚區(qū)位于濟源市中心城區(qū)以北、太行山南麓。發(fā)展定位：國家級有色金屬深加工基地，河南省重要的新能源及能源基地，濟源市集聚產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進產(chǎn)城一體、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。規(guī)劃面積：11.6 km2，主要包括有色金屬及深加工功能區(qū)、能源與新能源功能區(qū)、鋼鐵及深加工功能區(qū)等。規(guī)劃目標：至2012年，發(fā)展到三氯氫硅2萬t／年、多晶硅1 000 t／年、有色金屬及深加工20萬t／年、就業(yè)人口2.5萬人的規(guī)模；至2015年，達到三氯氫硅2萬t／年、多晶硅2 000 t／年、太陽能電池200 MW、熱電700 MW、有色金屬及加工50萬t／年、就業(yè)人口5萬人的規(guī)模；至2020年，達到三氯氫硅3萬t／年、多晶硅3 000 t／年、太陽能電池400 MW、熱電1 000 MW、有色金屬及加工80萬t／年、就業(yè)人口7萬人以上的規(guī)模。

2.玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。分析玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測資料，對比其環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境目標要求，可知該區(qū)域目前存在的主要環(huán)境問題是環(huán)境空氣中PM10，TSP和Pb的日均濃度出現(xiàn)不同程度的超標現(xiàn)象，HCl的小時平均濃度出現(xiàn)超標現(xiàn)象。其中，TSP的最大超標倍數(shù)為0.3，PM10的最大超標倍數(shù)為0.68，Pb的最大超標倍數(shù)為0.663，HCl的最大超標倍數(shù)為0.18。這主要是由于當?shù)囟嗉倚⌒褪霞庸S、鉛鋅冶煉企業(yè)和化工企業(yè)排污造成的。另外，玉川工業(yè)集聚區(qū)地表水環(huán)境中TP和氨氮也出現(xiàn)超標現(xiàn)象，這應(yīng)該歸因于當?shù)氐乇硭w自然徑流匯入較少和沿岸部分企業(yè)的生產(chǎn)污水及城區(qū)部分生活污水直接排入地表水體。

3.玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域的環(huán)境問題。

（1）周邊的工業(yè)企業(yè)較多，且以大氣污染型為主，區(qū)域環(huán)境容量有限。

（2）區(qū)內(nèi)供排水、供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，區(qū)內(nèi)企業(yè)用熱用氣均自建鍋爐，同時缺乏污染集中處理設(shè)施。

（3）區(qū)內(nèi)分布著20余家小型石子石料廠，粉塵污染問題嚴重，且不符合集聚區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位與布局。

（4）濟源市屬于北方城市，水資源并不豐沛，而區(qū)內(nèi)水的循環(huán)利用率不高。

二、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃制約因素分析

1.自然資源制約因素。

（1）根據(jù)玉川工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃方案，結(jié)合當?shù)厮Y源利用情況，可知濟源市的水資源不足以支撐玉川工業(yè)集聚區(qū)的中遠期發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前玉川集聚區(qū)可供使用的水資源量為5.48萬m3／d，而玉川工業(yè)集聚區(qū)中遠期發(fā)展需水量為13.18萬m3／d和15.24萬m3／d，區(qū)域目前可供水量已不能滿足集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展的要求。

（2）氣象觀測資料顯示，濟源市年主導(dǎo)風向為東風，風頻為13.26%，年平均風速為1.7 m／s。目前，主導(dǎo)風向下風向為克井鎮(zhèn)、原昌、青多和佃頭村等村民居住區(qū)，若按原規(guī)劃方案實施，將會對以上環(huán)境敏感點產(chǎn)生一定的影響。

（3）玉川工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)行業(yè)為有色金屬及深加工、能源與新能源、鋼鐵及深加工，所以對鉛鋅礦和鐵礦石等資源需求量較大，而當?shù)叵嚓P(guān)的有限礦產(chǎn)資源將在一定程度上制約主導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

（4）玉川工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有大片林地（該林地屬人工林，約7.96 km2，占規(guī)劃總面積的68.74%），生態(tài)狀況良好，規(guī)劃的實施將在一定程度上對原有生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

2.區(qū)域環(huán)境容量制約因素。玉川工業(yè)集聚區(qū)和周邊工業(yè)企業(yè)（石子石料廠、鉛鋅冶煉廠等）污染物的排放使該區(qū)域環(huán)境空氣已無環(huán)境容量；該區(qū)域地表水體接納了沿岸的生產(chǎn)廢水和生活污水，導(dǎo)致其地表水體水環(huán)境容量不足。

三、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保對策

1.自然資源制約因素的環(huán)保對策。

（1）針對水資源不足的問題，建議規(guī)劃應(yīng)多引進和發(fā)展水資源消耗小的行業(yè)。同時，建議管委會和規(guī)劃編制單位進一步落實工業(yè)集聚區(qū)的供水來源，補充水資源。

（2）建議對規(guī)劃的部分功能區(qū)進行調(diào)整，以減輕因規(guī)劃實施對下風向的克井鎮(zhèn)、原昌、青多和佃頭村等村民居住區(qū)產(chǎn)生的影響。如建議原規(guī)劃的臨近周邊村鎮(zhèn)的新能源及能源區(qū)、有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)等污染較重的行業(yè)移至玉川工業(yè)集聚區(qū)中部地帶。同時，玉川工業(yè)集聚區(qū)周邊設(shè)置20～30 m的綠化防護帶，以最大限度地減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的影響。

（3）建議擬入駐的有色金屬加工企業(yè)和鋼鐵企業(yè)加大探礦工作，爭取在區(qū)域外（省外或國外）獲得礦產(chǎn)資源基地。

（4）建議重視規(guī)劃實施過程中的生態(tài)建設(shè)。首先，應(yīng)補償因建設(shè)項目造成的植被破壞，其補償量一般不應(yīng)少于其破壞量。其次，集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護要求進行生態(tài)建設(shè)工程。最后，對于不能在區(qū)內(nèi)補償或建設(shè)的林地，應(yīng)按要求異地補償。

（5）建議玉川工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)在濟源市對有色金屬行業(yè)綜合整治后，在滿足濟源市“十二五”重金屬污染物排放量的基礎(chǔ)上，發(fā)展有色金屬冶煉行業(yè)。同時，建議玉川工業(yè)集聚區(qū)依托濟源豫光等現(xiàn)有的大型骨干企業(yè)，整合濟源市現(xiàn)有有色金屬深加工企業(yè)，大力發(fā)展有色金屬深加工業(yè)。

2.環(huán)境容量制約因素的環(huán)保對策?；谟翊üI(yè)集聚區(qū)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，提出以下評價建議：首先，集聚區(qū)應(yīng)以發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、延長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條為主。其次，當?shù)卣畱?yīng)根據(jù)重金屬污染防治規(guī)劃，積極進行區(qū)域綜合整治，進一步提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和污染治理水平，大力削減重金屬污染排放。在區(qū)域環(huán)境綜合整治后、有環(huán)境容量的情況下，適當發(fā)展有色金屬冶煉行業(yè)。此外，集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠應(yīng)配套建設(shè)中水回用工程和回用管網(wǎng)，爭取將中水回用率提高至100%。

3.環(huán)保管理要求。

（1）在環(huán)境保護方面，項目引進應(yīng)做到高起點、高標準、嚴要求，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的、采用先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備的、自動化程度較高、具有可靠先進的污染治理技術(shù)的生產(chǎn)項目進入。

（2）入駐項目應(yīng)符合國家和行業(yè)環(huán)境保護標準、清潔生產(chǎn)標準和行業(yè)準入條件，入駐的有色金屬及深加工與鋼鐵及深加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平必須達到國內(nèi)或國際先進水平；建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的最小經(jīng)濟規(guī)模要求；搬遷入駐的企業(yè)應(yīng)進行產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的升級改造，達到國家相關(guān)規(guī)定。

（3）禁止受大氣污染影響較大和耗水量較大的建設(shè)項目進入。

（4）鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬下游產(chǎn)品精深加工項目進入。

綜上，本文，筆者以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例，對該規(guī)劃發(fā)展中遇到的資源環(huán)境的制約因素提出規(guī)劃調(diào)整建議和環(huán)保對策，以期規(guī)劃能在實施過程中避免這些制約因素的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。