陜西高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

武焱旻，趙庚科

（1.西安理工大學(xué)思政部，西安710048；2.西安工業(yè)大學(xué)思政部，西安710032）

陜西高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

武焱旻1，趙庚科2

（1.西安理工大學(xué)思政部，西安710048；2.西安工業(yè)大學(xué)思政部，西安710032）

文章采用文獻(xiàn)法及數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析法等方法，對(duì)陜西省高等教育規(guī)模結(jié)構(gòu)相關(guān)的在校生規(guī)模、師資規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)等諸多問(wèn)題進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并針對(duì)陜西高等教育的現(xiàn)狀對(duì)陜西未來(lái)高等教育發(fā)展提出若干對(duì)策建議。

陜西；高等教育規(guī)模；高等教育結(jié)構(gòu)；學(xué)科專業(yè)；健康發(fā)展

陜西是我國(guó)重要的高等教育基地，高等教育是陜西最具特色的優(yōu)勢(shì)資源之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，陜西高等教育已經(jīng)跨入大眾化發(fā)展時(shí)期，形成了多層次、多規(guī)格、多形式的高等教育發(fā)展格局，進(jìn)入了鞏固成果、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、深化改革、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展階段。陜西高等教育是否能繼續(xù)保持現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高等教育的快速增長(zhǎng)，成為名副其實(shí)的高等教育大省，是今后健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。本文從陜西省高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)行現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上提出陜西高等教育未來(lái)發(fā)展的思路及對(duì)策性建議。

一、陜西省高等教育規(guī)模分析

（一）規(guī)?，F(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

1.高等教育總體規(guī)模將不斷擴(kuò)大。全省各類普通高校和成人高校由1978年的30所，發(fā)展到2009年的96所，其中普通高等學(xué)校77所；在學(xué)人數(shù)由3.43萬(wàn)人達(dá)到了125.7869萬(wàn)人（包括研究生、普通本?？啤⒊扇吮緦？?、自考助學(xué)班及網(wǎng)絡(luò)本?？茖W(xué)生）；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了28%，比上年提高了1.7%,由精英教育邁入大眾化教育的新階段。自高校擴(kuò)招以來(lái)，陜西高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,全省各類高等教育的招生數(shù)、在校生人數(shù)成倍增長(zhǎng)。2009年全省研究生招生2.7374萬(wàn)人，比上年增加3255人，在學(xué)研究生達(dá)到8.0006萬(wàn)人，比上年增加5593人，分別是1998年的6.4倍和6.6倍，分別比2008年增長(zhǎng)了13.5%和7.52%；2009年全省招收普通本?？茖W(xué)生27.3030萬(wàn)人，在校學(xué)生89.3748萬(wàn)人，比上年增加54090人，增長(zhǎng)了6.44%，招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別是1998年的6倍和5.96倍。用灰色預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)2011年-2020年陜西省高校在校生人數(shù)（見表1-1），預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)明陜西省高校的在校生人數(shù)將呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，到2020年預(yù)計(jì)在校學(xué)生將達(dá)到232.9萬(wàn)人，高等教育規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大。

表1-1 陜西省高校2011－2020年在校生人數(shù)預(yù)測(cè)

2.師資隊(duì)伍逐步壯大。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，陜西省高等教育專任教師數(shù)量持續(xù)增加,學(xué)歷提高較快。全省普通高校的專任教師數(shù)由1998年的1.93萬(wàn)人增加到2009年的5.62萬(wàn)人,增長(zhǎng)了291%，其中正高級(jí)教師數(shù)為6341人，副高級(jí)教師數(shù)為14626人。運(yùn)用灰色模型進(jìn)行教師人數(shù)預(yù)測(cè)，到2015年，教職工總數(shù)將達(dá)到11.88萬(wàn)人，到2020年將再增加3萬(wàn)人左右（見表1-2），教師規(guī)模成逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

表1-2 陜西省2011—2020年高校教師規(guī)模預(yù)測(cè)

3.科研實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。陜西高等學(xué)校大校多、名校多,科研實(shí)力雄厚。8所院校已進(jìn)入國(guó)家“211”工程,其中3所大學(xué)為國(guó)家“985”重點(diǎn)建設(shè)院校，這些學(xué)校以其各具特色的優(yōu)勢(shì)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，顯示出陜西高校的綜合實(shí)力。此外，陜西省高等學(xué)校學(xué)科門類齊全，科技資源豐富，專業(yè)人才資源豐富,實(shí)力名列全國(guó)前茅。2008年陜西高等學(xué)校擁有各類科研機(jī)構(gòu)356個(gè),國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個(gè),國(guó)家工程研究中心15個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（一級(jí)）38個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（二級(jí)）56個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)（培育）學(xué)科22個(gè)，省、部重點(diǎn)學(xué)科444個(gè)，這些優(yōu)勢(shì)條件為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）影響陜西高等教育規(guī)模良性發(fā)展的主要因素

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算結(jié)果，陜西2003年人均GDP居于全國(guó)第25位，2007年陜西的人均GDP低于全國(guó)水平，僅僅是上海人均GDP的13.8%，北京的20%，天津的24%（見表1-3）。即使在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，陜西高等教育也已經(jīng)逐步形成了政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，財(cái)政支持力度逐年加大，教育經(jīng)費(fèi)總投入也有了較大的增長(zhǎng)。2004年陜西省高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)119億元，比1999年增長(zhǎng)了93%，其中教育部門預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)107億元，比1999年增長(zhǎng)了114%。增長(zhǎng)速度最快的是社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是1999年的12.8倍，支撐了陜西省民辦高等教育的快速發(fā)展。然而，值得注意的是社會(huì)捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻有所下降，從1999年的2.2億下將到了2004年的1.5億。雖然教育經(jīng)費(fèi)的投入提高了相應(yīng)的比例，但教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)值與其他省市相比仍然較低，2004年陜西國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為北京的49.7%，上海的43.8%，江蘇的32.5%。與國(guó)內(nèi)其他省市比較，陜西經(jīng)濟(jì)落后，GDP總量很低，而陜西國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占本省GDP的比例較高，所以陜西對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)總投入偏低，制約了高等教育的發(fā)展。

2.高等教育毛入學(xué)率較低。2000年以來(lái)，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率以平均每年兩個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，2002年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)到15%，步入了美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅(MartinTrow)教授提出的高等教育大眾化階段，2008年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到23.3%。2003年上海和北京的高等教育毛入學(xué)率分別是53%和52%，也就是說(shuō)這兩個(gè)城市18-22歲適齡人口的半數(shù)以上可以享受到不同類型的高等教育，按照馬丁·特羅的大眾化理論，這兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育的普及化階段。而陜西省高等教育毛入學(xué)率在2008年才達(dá)到26.3%，雖然高出全國(guó)平均水平，但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，增長(zhǎng)緩慢，2008年與2005年相比較，三年僅增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、陜西省高等教育結(jié)構(gòu)分析

（一）結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.高校地區(qū)布局相對(duì)集中。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在以西安、咸陽(yáng)為中心的經(jīng)濟(jì)中心城市，與此相對(duì)應(yīng)，陜西的高校主要集中在以西安為中心的關(guān)中地區(qū)。2009的77所高校中，有60所在西安，4所在咸陽(yáng)，寶雞、渭南和楊凌示范區(qū)分別有2所，陜北、陜南兩個(gè)地區(qū)僅有7所普通高等院校。關(guān)中地區(qū)擁有人口35萬(wàn)人，占陜西人口總量的62%，陜南人口854萬(wàn)人，占陜西省人口總量的24%，而陜南的高校總量?jī)H占陜西省高校的8%，人口總量占陜西省人口數(shù)15%的陜北，當(dāng)?shù)氐母咝？偭空既〉?%。這就導(dǎo)致了受教育機(jī)會(huì)的不均等，陜北陜南兩地6歲及其以上人口的受教育程度均低于關(guān)中地區(qū)的平均水平，其中大專以上的受教育人口要比全省的平均水平低近1／2，比關(guān)中地區(qū)的平均水平低近2／3。

2.高等教育學(xué)科專業(yè)覆蓋廣。陜西的高等教育覆蓋了我國(guó)全部學(xué)科門類的所有專業(yè)，同時(shí)突出了本省高?？萍既瞬排囵B(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。2006年以來(lái)，工學(xué)畢業(yè)生人數(shù)占全體畢業(yè)生人數(shù)的比例一直保持在40%左右，人數(shù)最多，理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)畢業(yè)生占了全部畢業(yè)生的一半（見表2-1）。

3.高等教育層次結(jié)構(gòu)變化較大，高等職業(yè)學(xué)校招生比重不斷加大。擴(kuò)招前的1998年，陜西省普通高等學(xué)校招收博士研究生、碩士研究生、本科生、?？粕膫€(gè)層次的比例是0.023：0.088：1：0.66，到2009年，四個(gè)層次的比例有了明顯的增加（見表2-2）。比較而言，?？圃龇畲?，本科生增幅最小。形成這一比例結(jié)構(gòu)的原因，一是院校升格升級(jí)。一些中專學(xué)校升格為?？茖W(xué)校，專科學(xué)校升格為本科院校，普通本科院校爭(zhēng)上碩士點(diǎn)等。二是提升職業(yè)教育層次，大量本科院校招收高職生。三是不少重點(diǎn)院校為成為研究型大學(xué)，把擴(kuò)招重點(diǎn)放在研究生層次。四是大量成人?？?高職)學(xué)校轉(zhuǎn)為普通高等學(xué)校。五是民辦高等學(xué)校發(fā)展多限制在?？?高職)層次。

表2-1 陜西省普通高校2006年-2009年分學(xué)科畢業(yè)生數(shù)單位：人

表2-2 陜西省普通高校2006-2009年招生層次結(jié)構(gòu)單位：人

（二）陜西高等教育結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.學(xué)科結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的一類，也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論觀點(diǎn)看，在一個(gè)既定的社會(huì)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是引導(dǎo)未來(lái)社會(huì)預(yù)備人才培養(yǎng)和供給目標(biāo)的主要依據(jù)與主要因素，制約著預(yù)備人才結(jié)構(gòu)。陜西省屬高校專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下陜西高等教育面向全國(guó)服務(wù)戰(zhàn)略的影響，重重工、輕輕工，重生產(chǎn)、輕管理，重理工、輕文法商。2009年，陜西國(guó)民生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)所占比重為35%，而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將會(huì)越來(lái)越大。但目前高等教育中，工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)畢業(yè)生占全部學(xué)科畢業(yè)生的比例為46%，比例仍然很高，第三產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備略顯不足。此外，工、農(nóng)、醫(yī)類專科層次較少，極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的需要。專業(yè)設(shè)置上主要表現(xiàn)是傳統(tǒng)學(xué)科過(guò)于集中，前沿科學(xué)相對(duì)薄弱。重點(diǎn)理工科院校在一些迅猛發(fā)展且前景廣闊的新領(lǐng)域，如分子生物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)工程等學(xué)科投入不足。在新能源、新材料，包括信息工程等學(xué)科雖有一定基礎(chǔ)，但研究?jī)?nèi)容和能力與陜西建設(shè)目標(biāo)尚有一定距離。

2.高校專任教師數(shù)量不足，學(xué)歷層次不夠高，師生比過(guò)低。2009年普通高校在校生一共893748人，而普通高校的專任教師人數(shù)是56171人，師生比達(dá)到了1：15.9。2009年在校教師中，高級(jí)職稱的教師人數(shù)比例為11.2%，副高級(jí)職稱的教師人數(shù)比例為26%，但2005年以來(lái)，副高級(jí)職稱教師人數(shù)的增長(zhǎng)比例僅為23%。此外，雖然2009年較2005年取得博士學(xué)歷的教師增長(zhǎng)的比例達(dá)到了101%，但在校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中獲得博士學(xué)歷相對(duì)值僅僅占了13.3%，獲得碩士學(xué)位的也僅占35.4%，現(xiàn)有教師中半數(shù)是教齡不足五年的新任教師。教師職稱與學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出總數(shù)不足、年輕教師比重過(guò)大、學(xué)位層次整體不夠高的現(xiàn)象，且生師比大幅攀升。此外，由于陜西高等教育總體投入有限，相應(yīng)的教師收入水平不高，教育年平均支出還不到北京、上海與江蘇的一半，導(dǎo)致陜西高校人才嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近七年間，陜西高校流失教師3200余人，其中教授77人，副教授432人，他們之中多是學(xué)科帶頭人、骨干教師。教師隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)高等教育大眾化的要求。

三、推動(dòng)陜西高等教育健康發(fā)展的思路及對(duì)策建議

將財(cái)政收入主要用于構(gòu)建社會(huì)和諧的公共事業(yè)，并通過(guò)統(tǒng)籌兼顧的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的區(qū)域合理布局，是黨的十七大的主要精神之一。[2]對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與眾多高水平、門類齊全的高等院校、科研院所等上層建筑之間矛盾突出的陜西省來(lái)說(shuō)，在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)呼請(qǐng)中央通過(guò)在陜布點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目或加大立項(xiàng)的辦法，支持陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑事業(yè)之間的和諧，[3]這是陜西高等教育健康發(fā)展的重要保障。

（一）深化教育改革，提高陜西高校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力

1.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。落實(shí)保障人才培養(yǎng)這一高等學(xué)校根本任務(wù)的有關(guān)政策，以人才培養(yǎng)為中心統(tǒng)籌教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，加強(qiáng)在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中教學(xué)和科學(xué)研究的統(tǒng)一。重視高水平拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，實(shí)施高水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等學(xué)校積極探索培養(yǎng)高水平拔尖創(chuàng)新人才的新機(jī)制，在學(xué)生選拔、教師選派、教材選用、條件保障、出國(guó)學(xué)習(xí)等方面制定特殊政策措施。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，健全質(zhì)量保障體制，全面提高教學(xué)質(zhì)量。重視學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力。做好學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和匯聚一批學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、學(xué)風(fēng)優(yōu)良的教師。結(jié)合我省實(shí)際，特色學(xué)科建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把重點(diǎn)學(xué)科建成高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究、高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢的重要基地。要著力把學(xué)科特色體現(xiàn)在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，體現(xiàn)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)需要的領(lǐng)域，體現(xiàn)在建設(shè)創(chuàng)新型陜西和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在我省優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)發(fā)展需要的重要領(lǐng)域，形成我省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的特色和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持戰(zhàn)略優(yōu)先與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。高等學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，對(duì)校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育，提高水平，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、相互支撐、特色鮮明的國(guó)家、省、校三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系，使我省高等學(xué)校在創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和高水平基地與平臺(tái)建設(shè)上取得新的突破，進(jìn)一步提高我省高等學(xué)校和學(xué)科的社會(huì)認(rèn)知度及影響力。同時(shí)積極改革人事制度和分配制度，以調(diào)動(dòng)教師的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，從而提高學(xué)校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。

（二）加大高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化高等教育資源配置

1.優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)校特色和比較優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)高校合理定位，科學(xué)發(fā)展。加大調(diào)整力度，根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才需求的變化，統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科布局，使人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，積極培育、發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科，大力加強(qiáng)國(guó)家急需的應(yīng)用學(xué)科建設(shè)。適應(yīng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)變化的要求，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、就業(yè)容量大的應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)調(diào)整和改造“長(zhǎng)線”專業(yè)，調(diào)減撤并社會(huì)需求不足的學(xué)科專業(yè)，努力避免結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。

2.優(yōu)化層次類型結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展高等職業(yè)教育、優(yōu)化本科教育的同時(shí)，積極發(fā)展研究生教育。進(jìn)一步擴(kuò)大高等?？平逃囊?guī)模，培養(yǎng)各類高級(jí)職業(yè)技術(shù)（高技能）人才，以滿足陜西高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展的隊(duì)伍的需要。在目標(biāo)上，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)具備必要理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。本科教育的在校生規(guī)模嚴(yán)加控制，適當(dāng)增加研究生教育的規(guī)模。在目標(biāo)上重視應(yīng)用性學(xué)科的博士和碩士的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，辦學(xué)上突出高層次與重科研的特點(diǎn)。博士學(xué)位授權(quán)學(xué)校主要瞄準(zhǔn)國(guó)家和我省發(fā)展戰(zhàn)略與重大需求，積極創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科；碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)校主要服務(wù)國(guó)家和我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及行業(yè)需求，積極創(chuàng)建博士學(xué)科授權(quán)點(diǎn)；其他本科學(xué)校以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為切入點(diǎn)，盡快步入以學(xué)科建設(shè)為龍頭的軌道，為今后申請(qǐng)碩士學(xué)位授權(quán)單位奠定良好的基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)劃，逐步建立起有研究型大學(xué)、教學(xué)和科研型大學(xué)、應(yīng)用型的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、不授學(xué)位的?？茖W(xué)院等多種層次和類型的高等教育機(jī)構(gòu)，形成多元化的高等教育體系。

3.優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。高校布局下移，新發(fā)展的高校逐步向下延伸。對(duì)于像西安、寶雞、漢中這樣的大城市，從市一級(jí)辦學(xué)，逐步發(fā)展到社區(qū)辦學(xué)。逐步轉(zhuǎn)移我省境內(nèi)西安、咸陽(yáng)等高等教育分布相對(duì)較密集地區(qū)的高校，將其新建高校任務(wù)和需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)合并的高校逐漸擴(kuò)散到高等教育資源較薄弱的安康、商洛等地區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省高等教育資源的合理共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高等院校的新建院校和分布根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)的資源和能源，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立與其經(jīng)濟(jì)特色相近的院校以及與這些特色產(chǎn)業(yè)群相近的相關(guān)專業(yè)。

4.優(yōu)化辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，提升民辦高等教育的地位，以調(diào)動(dòng)各種不同主體的辦學(xué)積極性。同時(shí)進(jìn)一步完善成人教育體系，大力發(fā)展開放大學(xué)、網(wǎng)上大學(xué)、虛擬大學(xué)、廣播電視大學(xué)等遠(yuǎn)距離教育機(jī)構(gòu)，以條件較好的管理干部學(xué)院、業(yè)余大學(xué)和廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)行重點(diǎn)改造建設(shè)，集中力量辦好一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范性學(xué)校，形成職前與職后培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的非正規(guī)高等教育體系。

（三）建立人才需求預(yù)測(cè)及預(yù)警機(jī)制，為高校定位和專業(yè)發(fā)展提供科學(xué)有效的指導(dǎo)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，彌補(bǔ)市場(chǎng)隨意性、短期性的缺點(diǎn)并能夠及時(shí)反饋市場(chǎng)信息和人才需求變化的預(yù)警服務(wù)機(jī)制尚未建立，這也越來(lái)越成為我國(guó)各級(jí)各類人才培養(yǎng)規(guī)格和類型供給不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期需求及勞動(dòng)力市場(chǎng)短期需求相銜接的重要制約因素。我省高校數(shù)量多，學(xué)科門類廣，畢業(yè)生的順利就業(yè)及我省高等教育的持續(xù)發(fā)展任務(wù)重。政府必須盡快建立起權(quán)威、科學(xué)的人才需求預(yù)測(cè)、預(yù)警及公布機(jī)制，以彌補(bǔ)人才市場(chǎng)的缺失，推進(jìn)我省高校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)不同類型和層次的高校各安其位，辦出特色。

[1]宋金鎖.論陜西高等教育內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[J].理論導(dǎo)刊,2006,(7).

[2]徐德龍,劉子實(shí),吳渝.中國(guó)高等教育的“陜西現(xiàn)象”——由來(lái)、困惑和出路[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2009,(2).

[3]陳國(guó)良,董業(yè)軍,王秀軍.我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議[J].復(fù)旦教育論壇，2011，(3).

[4]宋覺(jué).陜西高等教育優(yōu)勢(shì)略論[J].陜西教育(高教版),2008,(5).

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[6]趙大良.關(guān)于陜西高等教育現(xiàn)象的思考[J].高等教育與學(xué)術(shù)研究,2008,(3).

[7]姚聰莉.陜西高等教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)、挑戰(zhàn)及其對(duì)策[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(6).

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[9]李泊.關(guān)于陜西高等教育發(fā)展的思考[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006,(S2).

G649.284.1

A

1002-7408（2011）11-0083-04

陜西省教育廳2010年度科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（人文社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)）“陜西省高等教育規(guī)模對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究”（2010JK195）；陜西省教育廳“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“陜西教育發(fā)展保障條件研究”（2010JG05）。

武焱旻（1977-），女，河南盧氏人，碩士，西安理工大學(xué)思政部講師，研究方向：高等教育管理及人才素質(zhì)培養(yǎng)；趙庚科（1974-），男，陜西隴縣人，博士，西安工業(yè)大學(xué)思政部副教授，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

表1-3 2007年相關(guān)省市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位：元

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)省份教育廳的教育公報(bào)整理。

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