新刑訴法下社區(qū)矯正的現(xiàn)存問題分析

摘 要 社區(qū)矯正是一種人道化和社會(huì)化的刑罰制度，2012年新刑事訴訟法對社區(qū)矯正做出了明確的規(guī)定，使得社區(qū)矯正再次受到人們廣泛的關(guān)注。我國社區(qū)矯正存在的時(shí)間并不長，在具體施行過程中仍然存在這一些問題，我們必須深刻分析現(xiàn)行社區(qū)矯正存在的問題，并找到解決這些問題的途徑和措施。本文首先明確了社區(qū)矯正制度的地位，然后分析了新刑訴法下社區(qū)矯正的現(xiàn)存問題，最后提出了新刑訴法下社區(qū)矯正的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 新刑事訴訟法 現(xiàn)存問題 優(yōu)化措施

作者簡介：蘇秀芳，青海省西寧市大通縣司法局。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.177

一、引言

2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱新刑訴法）第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！毕噍^于1996年刑訴法，新刑訴法明確規(guī)定了社區(qū)矯正，從法律規(guī)定條文來看，社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行、犯罪情節(jié)較輕的罪犯所實(shí)施的非監(jiān)禁性質(zhì)的矯正刑罰。通過社區(qū)矯正，能夠完善罪犯的社會(huì)人格，使其重新開始正常的社會(huì)生活。

二、社區(qū)矯正制度的地位

（一）社區(qū)矯正的發(fā)展

社區(qū)矯正制度的發(fā)源地是西方國家，作為一種刑事執(zhí)法模式，它的目的是對罪犯進(jìn)行改造和完善，使他們再社會(huì)化。社區(qū)矯正理念起源于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會(huì)化思想，近代學(xué)派的學(xué)者在研究刑罰執(zhí)行時(shí)間的過程中，逐漸意識(shí)到監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，進(jìn)而提出了非監(jiān)禁性刑罰措施，注重對罪犯進(jìn)行人格改造。社區(qū)矯正比監(jiān)獄刑罰更具有人道性。發(fā)展到今天，社區(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前西方國家占主導(dǎo)地位的刑罰方式，并帶動(dòng)了刑罰體制改革的發(fā)展趨勢。世界上許多國家已經(jīng)進(jìn)入了非監(jiān)禁性刑罰為主的時(shí)代，使用社區(qū)矯正的罪犯人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在監(jiān)獄中服刑的人數(shù)。在刑事訴訟法修改之前，我國沒有明確“社區(qū)矯正”這個(gè)刑罰名稱，但是有相關(guān)的內(nèi)容，如管制、緩刑、假釋等。

（二）社區(qū)矯正的價(jià)值

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，既有懲罰性，也有恢復(fù)性。

其一，懲罰性。雖然與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更具有社會(huì)性和人道性，但是社區(qū)矯正本質(zhì)上仍然是刑事制裁措施，刑事制裁措施本身就具有懲罰性，所以社區(qū)矯正也應(yīng)當(dāng)具有懲罰性的價(jià)值。社區(qū)矯正作為一種懲罰性措施，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督做出危害社會(huì)的犯罪行為的罪犯承擔(dān)法律規(guī)定的懲罰性后果。

其二，恢復(fù)性。社區(qū)矯正作為一種社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，一方面發(fā)揮有效監(jiān)管罪犯的作用，使人們改變對犯罪情節(jié)輕微的罪犯的偏見，促進(jìn)社會(huì)的公正、和諧發(fā)展；另一方面，社區(qū)矯正通過給予罪犯一定的自由，使其進(jìn)行正常的社會(huì)生活，避免與社會(huì)脫節(jié)，重新塑造罪犯適應(yīng)社會(huì)生活的正常人格，進(jìn)而使其更容易地回歸社會(huì)、融入社會(huì)。相對于“報(bào)復(fù)性”的監(jiān)禁刑罰，社區(qū)矯正不僅能夠達(dá)到預(yù)防犯罪的效果，而且充分體現(xiàn)了新刑訴法對罪犯人格尊嚴(yán)的尊重。

隨著我國法律的不斷完善和社會(huì)的進(jìn)步，社區(qū)矯正成為一種能夠符合社會(huì)發(fā)展需求的刑罰執(zhí)行方式，越來越多地被廣泛應(yīng)用于具體的犯罪案件中。

因此，社區(qū)矯正制度在刑罰制度中的地位應(yīng)當(dāng)隨著法律的完善和社會(huì)的發(fā)展而逐步走向主要地位。但是，與英美法系的發(fā)達(dá)國家相比，我國真正開始適用社區(qū)矯正的時(shí)間不久，受重刑罰觀念的影響，仍然以監(jiān)禁刑罰為主。

三、新刑訴法下社區(qū)矯正的現(xiàn)存問題

（一）社區(qū)矯正相關(guān)立法過于籠統(tǒng)

2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，標(biāo)志著在我國社區(qū)矯正制度正式以法律的形式被確定下來，為完善我國的刑罰執(zhí)行制度奠定了重要的基礎(chǔ)，在新刑訴法中也明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度。

但是，無論是刑法還是新刑訴法，對社區(qū)矯正的規(guī)定僅僅是原則性規(guī)定，法律條文內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不能有效地指導(dǎo)具體的操作執(zhí)行，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正工作的開展。

具體來說，立法籠統(tǒng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是實(shí)體矛盾，從刑罰執(zhí)行實(shí)踐來看，我國當(dāng)前的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主要是司法所，但是刑法和刑訴法規(guī)定的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)，包括監(jiān)獄、看守所等，司法所并沒有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限，這與《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定相矛盾，造成司法所執(zhí)行刑罰困難，達(dá)不到社區(qū)矯正的實(shí)效。

二是程序矛盾，在我國，監(jiān)獄機(jī)關(guān)對于假釋和監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)非常繁瑣復(fù)雜，并且效率低下，加上司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏良好的溝通和工作銜接，造成了社區(qū)司法所執(zhí)行社區(qū)矯正的困難。

（二）社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制不健全

我國適用社區(qū)矯正的時(shí)間尚短，配套制度還未及時(shí)制定和完善。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍也會(huì)越來越大，權(quán)力如果不加以制約就會(huì)快速膨脹，甚至發(fā)展到危害整個(gè)社區(qū)矯正制度、危害社會(huì)的程度。但是，從新《刑訴法》第265條規(guī)定來看，人民檢察院對刑罰執(zhí)行的合法性進(jìn)行監(jiān)督，這種對合法性的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種程序監(jiān)督，而不是實(shí)體監(jiān)督，也就是說人民檢察院僅監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否存在違反法律規(guī)定的情形，而不對社區(qū)矯正的合理性進(jìn)行考察，加上監(jiān)督方式過于單一，僅僅限于“通知糾正”，不具有強(qiáng)制性，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)矯正缺失了本該有的合法性和公平正義性。

另外，在刑罰執(zhí)行的具體實(shí)踐中，由于法律和其他法規(guī)、辦法之間的矛盾，使得人民檢察院的監(jiān)督對象不明確，極大地削弱了監(jiān)督的力度，使得作為社區(qū)矯正對象的罪犯的合法權(quán)益得不到有效的保障，擾亂了我國正常的刑罰執(zhí)行秩序。

同時(shí)，人民檢察院對社區(qū)矯正執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，缺乏具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候，檢察院不能準(zhǔn)確把握好監(jiān)督的力度，達(dá)不到監(jiān)督的效果。

（三）社區(qū)矯正觀念落后

阻礙社區(qū)矯正工作順利開展的另一個(gè)原因就是人們對社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和對象存在一定的偏見。在大多數(shù)人眼中，不論是犯罪情節(jié)嚴(yán)重還是輕微，罪犯都是帶有危險(xiǎn)因子的人，只要是犯了罪就是不可饒恕的。在日常生活中，人們對罪犯的戒備心和懷疑心加重，一旦社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不好的事情，就會(huì)認(rèn)為是社區(qū)矯正對象所為。甚至有些人認(rèn)為社區(qū)矯正不能有效制裁罪犯，只有關(guān)在監(jiān)獄中才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，擔(dān)心社區(qū)矯正無法使罪犯改邪歸正。這些落后的觀念，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。

四、新刑訴法下社區(qū)矯正的優(yōu)化措施

（一）在立法方面完善社區(qū)矯正制度

我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)具體規(guī)定社區(qū)矯正制度的法律法規(guī)，盡量詳細(xì)地將社區(qū)矯正制度的相關(guān)實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容充實(shí)起來。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)現(xiàn)并研究社區(qū)矯正適用過程中出現(xiàn)的問題，并針對問題找到具體的解決辦法。具體來說，我國應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，對現(xiàn)行社區(qū)矯正有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，在不斷探索中找到符合發(fā)展需求的完善的社區(qū)矯正制度。一方面，應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體和適用對象，借鑒發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正制度的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，應(yīng)當(dāng)簡化社區(qū)矯正適用的程序，確保程序的可操作性，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的工作溝通和銜接，明確各部門或者機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展工作，避免相互推諉或者遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善社區(qū)矯正監(jiān)督制度

我國的社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，權(quán)力必須受監(jiān)督，才能保證公平公正的實(shí)現(xiàn)。因此，要想保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)用權(quán)受監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的工作采取嚴(yán)格有效的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督手段，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的對象和監(jiān)督的程序，依法行使國家法律賦予的監(jiān)督刑罰執(zhí)行的權(quán)力。我國社區(qū)矯正監(jiān)督制度的完善，既能夠?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的合法性、合理性、規(guī)范性提供堅(jiān)實(shí)的保障，更能夠有效維護(hù)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，保證社區(qū)矯正工作的公平性和正義性，進(jìn)而推動(dòng)我國社區(qū)矯正制度逐步走向成熟。

同時(shí)，在社區(qū)矯正執(zhí)法制度方面，我國應(yīng)當(dāng)通過立法明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)一確定社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)，解決執(zhí)法主體不明確的矛盾。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的刑罰執(zhí)行情況，將司法所確定為社區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)，賦予其明確的刑罰執(zhí)行權(quán)，以此提高社區(qū)矯正工作的效率，避免執(zhí)法遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正觀念

我們應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)重刑思想的束縛，正確看待社區(qū)矯正的作用。一方面，我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整社區(qū)矯正工作的方向，轉(zhuǎn)變工作理念，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力，保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，促進(jìn)刑罰制度人道化的轉(zhuǎn)變；提高社區(qū)矯正在我國的適用率，推動(dòng)社區(qū)矯正的發(fā)展；另一方面，司法部門和執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大社區(qū)矯正制度相關(guān)知識(shí)的宣傳，讓廣大人民群眾深入了解社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢，摒棄對社區(qū)矯正對象的歧視和偏見，真正從內(nèi)心接受和認(rèn)同社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)人民群眾配合的力量，幫助罪犯重塑人格、回歸并融入正常社會(huì)生活。

五、結(jié)語

社區(qū)矯正作為一種社會(huì)化、人道化的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，理應(yīng)受到國家和社會(huì)的高度重視。我國適用社區(qū)矯正的時(shí)間并不長，在立法和具體執(zhí)法上還存在一些阻礙因素，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，只有不斷優(yōu)化社區(qū)矯正制度的規(guī)定和適用措施，才能真正促進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展，起到預(yù)防和制止犯罪的積極效果。

參考文獻(xiàn)：

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