加快軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

■文/魏南

產(chǎn)業(yè)的成長往往經(jīng)歷增長極、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展演進(jìn)過程。集聚區(qū)包括各類園區(qū)、基地等。目前,我國軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地出現(xiàn)增長極、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、大經(jīng)濟(jì)區(qū)的三者同在并興態(tài)勢。中西部等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，特別是對于軍工單位比較集中的地區(qū)，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合、軍民資源在空間上的互動和共享，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），把承載軍轉(zhuǎn)民作為重要的方向，重視與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)是一項重要舉措。但是，不少地方存在的諸如企業(yè)尚未成為真正技術(shù)創(chuàng)新主體、面向地方的軍民融合路徑不暢、科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙、科技資源開放共享水平不高、科技體制改革有待深化、創(chuàng)新投入力度不足等問題。針對現(xiàn)實問題，我國軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展應(yīng)該重視政府推動。這是必要而且必須的。

提高軍民結(jié)合技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力

要針對部分軍民結(jié)合技術(shù)企業(yè)還未成為真正的創(chuàng)新主體的問題，通過創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)、增加研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、鼓勵民口單位參與軍工等措施，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)軍民科技互動的內(nèi)在動力。

1、支持軍工單位培育軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)

要按照“培育創(chuàng)新主體、提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新責(zé)任、加快優(yōu)勝劣汰”的原則，篩選重大軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)化前景的國防科技成果民品化生產(chǎn)，改造提升一批傳統(tǒng)企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。對于軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)，要讓其享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)、西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則，將增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合，積極推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式資產(chǎn)重組。要鼓勵國防科技工業(yè)企事業(yè)單位收購、兼并省內(nèi)地方企業(yè)，對被整體收購的國有企業(yè)原有不良資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定可予以核銷，對非經(jīng)營性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離。在收購、兼并、重組過程中涉及存量劃撥用地的，所獲土地收益要納入預(yù)算管理，實行收支兩條線，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可用于職工安置；涉及存量土地、房屋轉(zhuǎn)讓中的有關(guān)費用要按照有關(guān)政策給予減免。

2、強(qiáng)化軍工企業(yè)管理者的科技創(chuàng)新意識

要建立軍工大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的自覺行為，作為選拔企業(yè)管理者的重要條件；要把企業(yè)科技創(chuàng)新意識、科研投入強(qiáng)度、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品銷售收入比重等作為企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核的重心內(nèi)容。對在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，要給予表彰獎勵。

3、支持軍工企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)

軍工大中型企業(yè)應(yīng)建立人才結(jié)構(gòu)合理的研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有一大批主導(dǎo)主品、關(guān)鍵技術(shù)和核心專利，具備超前若干年的重大產(chǎn)品研制和關(guān)鍵技術(shù)儲備，形成又好又快、超常規(guī)發(fā)展的格局。對與高等學(xué)校、科研院所合作新建的省級企業(yè)技術(shù)中心，新認(rèn)定的設(shè)在企業(yè)的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，新認(rèn)定的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，以企業(yè)為主體組建的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，要給予重獎。

4、支持企業(yè)應(yīng)用科技創(chuàng)新成果

對軍民結(jié)合企業(yè)，特別是中小企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，優(yōu)先通過政府采購方式首購或訂購、首次實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的、首次承接省內(nèi)高等學(xué)校科研院所重大科技成果并成功實施轉(zhuǎn)化應(yīng)用的本地企業(yè)，要給予獎勵、補(bǔ)助或貼息。要支持企業(yè)牽頭組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制國際國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定的牽頭企業(yè)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益給予獎勵。要進(jìn)一步完善專利技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)專利申請，鼓勵創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。要加大對發(fā)明專利申請的資助力度，對核心技術(shù)申請國外專利給予特別支持。

5、鼓勵國防科技工業(yè)企業(yè)增加研發(fā) 投入

要確保大中型國防科技工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費，對于投入強(qiáng)度高的企業(yè)給予獎勵。

6、支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)

對通過競標(biāo)承擔(dān)軍工科研項目的民口單位要給予科研后補(bǔ)貼，按實際科研項目經(jīng)費的一定比例進(jìn)行配套。要積極引導(dǎo)和帶動非公有資本對國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。要鼓勵民用企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式參與國防科技工業(yè)企業(yè)的改組改制。

建立軍民融合科技創(chuàng)新平臺

軍民科技互動，必須加快軍民兼容的基礎(chǔ)能力和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。針對部分軍民科技互動中存在的科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙、科技資源開放共享水平不高等問題，要建立和完善三大平臺。

1、建立和完善軍民科技資源共享互動平臺

要建立和完善大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)和自然科技資源四大科技基礎(chǔ)條件平臺，形成科技資源開放共享平臺服務(wù)體系。要支持重點科研院所、大型企業(yè)建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心；要支持國防科技工業(yè)單位、民用單位和大專院校共建重點試驗室、中試基地；要制定《軍民科技資源開放共享目錄》，推動科技資源信息化，整合和集成各類科技資源，對接供給與需求，形成面向西部、輻射全國的科技資源服務(wù)體系。要鼓勵科技資源開放共享，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)系統(tǒng)重點實驗室、研發(fā)中心、計量站、大型儀器和加工設(shè)備等高科技資源的作用，擇優(yōu)支持一批重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，形成開放、流動、合作、競爭的機(jī)制。由財政資金投資形成的科技資源，企業(yè)、高校、科研院所凡非涉密或國家無特殊規(guī)定的，必須納入開入共享范圍，向社會提供開放共享服務(wù)，并由省級財政經(jīng)費給予雙向補(bǔ)助；凡利用自有資金形成的科技資源、向社會提供開放使用的都要給予獎勵。要實行新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議制度。要創(chuàng)新軍地科技資源開放共享模式。要鼓勵采取所有權(quán)與經(jīng)營相分離的方式，由資源持有單位委托具有獨立法人資格和市場運營能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為運營實體，并在科技資源中心設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費，發(fā)揮連接社會需求和資源服務(wù)的紐帶作用。要對服務(wù)收入由科技資源中心核實后按既定標(biāo)準(zhǔn)，對資源持有單位給予財政補(bǔ)貼，對服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。

2、建立和完善軍民科技資源信息服務(wù)平臺

要建立和完善面向軍地科技資源互動的非盈利性的信息網(wǎng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范運作的方針，專門向企業(yè)傳播技術(shù)信息和技術(shù)知識，促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)分工協(xié)作和向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，從而在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上強(qiáng)化其優(yōu)勢，向不同行業(yè)、不同層次的企業(yè)提供不同形式的科技信息服務(wù)，以滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要；要充分組織和利用社會各方資源，收集企業(yè)、科研院所、高校有關(guān)技術(shù)供求的信息，使這一平臺成為溝通供需雙方的“信息高速公路”。要建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻(xiàn)等科技信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布軍民科研生產(chǎn)資源以及技術(shù)、人才資源等相關(guān)供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。

3、建立健全軍民結(jié)合高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺

要培育和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移主體。要鼓勵軍地企業(yè)、高等院校、科研院所加快產(chǎn)學(xué)研一體化載體建設(shè)。要支持科技企業(yè)孵化器、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園建設(shè)，推動其建立以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展成果中試、產(chǎn)品試制、測試等技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)。要加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)研究院能力建設(shè)，發(fā)揮其集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的功能，積極創(chuàng)造條件，支持其盡快建設(shè)成為軍民兩用高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺。要支持工業(yè)技術(shù)研究院加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、中試基地、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展重大科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。要加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)研究院的績效考核，對考核優(yōu)秀的給予后補(bǔ)助。要依托科技資源中心，整合與優(yōu)化科技資源服務(wù)平臺，建立和發(fā)展軍民兩用技術(shù)網(wǎng)上交易平臺和實體性質(zhì)的技術(shù)交易中心，組織開展專業(yè)性的軍民兩用科技成果交流對接活動，重點推廣一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造的自主創(chuàng)新成果，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)交易公共服務(wù)體系。要建立技術(shù)合同交易信息披露和考核制度。

不斷深化國防科研體制改革

推動軍民科技互動發(fā)展，還必須深化國防科研體制改革，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。

1、深化軍工科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革

要進(jìn)一步深化軍工科研院所體制改革，條件成熟的轉(zhuǎn)制科研院所要通過整體產(chǎn)權(quán)制度改革做強(qiáng)做大。要支持國防科技工業(yè)科研院所改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；要積極推進(jìn)有條件的軍工科研院所進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，利用優(yōu)良資產(chǎn)組建股份制公司，依法進(jìn)行以公司制為主要形式的企業(yè)改制，鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；要允許職工個人自愿投資入股，對在轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員可以進(jìn)行股權(quán)激勵。對符合條件進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或大型企業(yè)的轉(zhuǎn)制科研院所，在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)院所職工大會討論通過形成決議，出資人審核同意，報政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行兼并重組。轉(zhuǎn)制科研院所的主管部門或所歸屬的企業(yè)及集團(tuán)公司要依法履行出資人職能。在科研院所整體改制或部分改制時，要實行出資人分級審核批準(zhǔn)制度，使其成為市場競爭主體或進(jìn)入相關(guān)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)中心。對符合進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或大型企業(yè)的轉(zhuǎn)制軍工科研院所，在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)院所職工大會討論通過形成決議，出資人審核同意，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行兼并重組。轉(zhuǎn)制科研院所的主管部門或所歸屬的企業(yè)及集團(tuán)公司要依法履行出資人職能。要加強(qiáng)軍工科研院所創(chuàng)新能力建設(shè),有針對性地組織轉(zhuǎn)制科研院所參與國家和省上的各類科研計劃攻關(guān)、科技資源開放共享平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持其建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，不斷提升創(chuàng)新能力，更加緊密地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。對設(shè)立在轉(zhuǎn)制科研院所內(nèi)的技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公益性機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)保留相關(guān)資質(zhì)，保持相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定。要以產(chǎn)品為紐帶，建立轉(zhuǎn)制科研院所研發(fā)基地和科技產(chǎn)業(yè)孵化基地的轉(zhuǎn)制科研院所研發(fā)基地和科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所相對集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)入基地的轉(zhuǎn)制科研院所和創(chuàng)辦的科技企業(yè)可享受國家和省級有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、建立靈活的軍地科技人員引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制

要建立科技人員軍地自由流動機(jī)制，軍地雙方特別是人才集中的軍工企業(yè)要放開放活，在不影響本職工作與不損害知識產(chǎn)權(quán)的情況下，允許科技人員到地方企業(yè)掛職、兼職，也可以企業(yè)技術(shù)入股的形式，選派技術(shù)人員到地方任職。要完善各類科技人員引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，每年安排一定資金，專項用于科技人員培養(yǎng)基地建設(shè)和高層次人才、急需緊缺型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。要集聚高端科技人才，合作創(chuàng)新重大先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展壯大國際科技合作基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)。要以核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和跨學(xué)科國防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域為重點，積極爭取設(shè)立博士后科研流動站和工作站，對新招收的博士后人員給予一定的研發(fā)經(jīng)費補(bǔ)助。要鼓勵軍工企業(yè)、高等學(xué)校與軍工科研院所聯(lián)合培養(yǎng)各類人才。要完善科技人員評價機(jī)制和獎勵機(jī)制，改進(jìn)科技人員考核和職稱評定制度，提高科技成果和產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)的權(quán)重，對優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人員可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)；要引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所對不同崗位的科技人員采取差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科技人員承擔(dān)企業(yè)事業(yè)單位委托的橫向課題。要鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，企業(yè)可以股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等方式，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。要建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家、省級科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范。要加大企業(yè)科技人員激勵力度，高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)的高層技術(shù)、管理人員，采用安家費用補(bǔ)貼、優(yōu)先安排科研啟動費等措施，激勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3、創(chuàng)新科技管理方式，建立科學(xué)家顧問團(tuán)，提供決策咨詢

要加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，充分發(fā)揮兩院院士的作用。要改革科技計劃管理方式，組織實施重大科技項目招標(biāo)，打破行業(yè)和部門壁壘，攻克關(guān)鍵技術(shù)、掌握核心專利；要加大貼息、后補(bǔ)助、獎勵等方式的力度，資助重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。要征集企業(yè)重大技術(shù)需求，圍繞需求組織科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，促進(jìn)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

為軍民科技互動發(fā)展提供資金支持和保障

一是增強(qiáng)財政科技投入。要實施科技創(chuàng)新工程，增加財政對科技創(chuàng)新工程的投入。要相應(yīng)增加裝備制造業(yè)專項資金，對國家有關(guān)部委專項資金支持的重大項目，優(yōu)先列入科技創(chuàng)新工程、裝備制造業(yè)、重大科技創(chuàng)新、技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等專項資金計劃給予扶持。要建立“軍民兩用高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金”，解決產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中資金匱乏和成果轉(zhuǎn)化的資金支持問題。

二是加強(qiáng)稅收政策支持力度。要對列入重大科技產(chǎn)業(yè)化計劃的項目，其產(chǎn)品從銷售之日起，三年之內(nèi)新增的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅地方收入部分由財政列收列支返還企業(yè)，項目用地有償使用費的地方收取部分返還企業(yè)，免收購置生產(chǎn)經(jīng)營用房交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費，免征建設(shè)過程中的上水、排水、煤氣增容費和供電補(bǔ)貼費，免收組建項目公司時行政機(jī)關(guān)收取的有關(guān)費用（國家有規(guī)定的除外）。要返還和免收的稅費應(yīng)主要用于企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。進(jìn)入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的國防科技工業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)、符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的國防科技工業(yè)企業(yè)可按規(guī)定享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅率征收的優(yōu)惠政策。

三是促進(jìn)科技與金融的結(jié)合。要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引境內(nèi)外風(fēng)險資投資科技型企業(yè)。要建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。要鼓勵開展科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)集合債等金融業(yè)務(wù)。對高新技術(shù)企業(yè)的上市中介費用要給予補(bǔ)助。證券監(jiān)管部門要對基礎(chǔ)條件比較好的企業(yè)給予輔導(dǎo)，支持和幫助其上市融資。要積極引導(dǎo)和支持符合基本條件的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券。金融機(jī)構(gòu)要做好代理發(fā)行，多渠道籌集發(fā)展資金。