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    以信息資源配置為抓手促進(jìn)軍民融合發(fā)展的若干問(wèn)題研究

    2011-10-30 02:52:26趙越
    中國(guó)軍轉(zhuǎn)民 2011年8期
    關(guān)鍵詞:軍民資源配置融合

    ■文/趙越

    一、引言

    建國(guó)以來(lái),我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)經(jīng)歷了“軍民分離”,“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”,“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”,“軍民結(jié)合、寓軍于民,大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”等重要?dú)v史階段。黨的十七大提出了“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路”,作出了新時(shí)期全局性重大戰(zhàn)略部署,是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中,推動(dòng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

    縱觀近年來(lái)世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展模式,無(wú)論是美國(guó)的軍民一體化、歐盟主要國(guó)家的民技優(yōu)先,還是日本的以民掩軍,都將軍民融合式發(fā)展作為戰(zhàn)略方向。這不僅是世界大勢(shì)所趨,也是我國(guó)在面臨現(xiàn)代化建設(shè)和嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)考驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)條件下充分整合國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)、減少重復(fù)投入和分散建設(shè)、提高國(guó)家整體效益、實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一的必然選擇。

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,如何抓住工業(yè)化與信息化融合的有利契機(jī),找準(zhǔn)影響我國(guó)軍民融合發(fā)展的制約因素,尋求解決之道,對(duì)于加速推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、信息不對(duì)稱(chēng)已成為制約我國(guó)軍民融合發(fā)展的重要因素

    (一)軍民融合已具備一定基礎(chǔ),發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

    經(jīng)過(guò)了改革脫困的刻苦攻堅(jiān),我國(guó)軍工企業(yè)大都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,70%以上軍工企業(yè)完成了股份制改造。一方面,“軍轉(zhuǎn)民”規(guī)模逐步擴(kuò)大,國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)作用,除“四民”等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域外,還覆蓋了電子信息、裝備制造、光機(jī)電、新材料、動(dòng)力與能源等傳統(tǒng)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,民品產(chǎn)值在國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐步提高;另一方面,“民參軍”的層次水平不斷提升,民用工業(yè)在積極參與軍品配套過(guò)程中,通過(guò)不斷研究國(guó)防工業(yè)需求和軍事裝備發(fā)展趨勢(shì),有針對(duì)性地推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代,積累了一定能力,并在支持國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用;此外,各地政府積極將軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道,加速推進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合,也進(jìn)一步促進(jìn)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。軍民融合在客觀上已具備了一定基礎(chǔ),發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

    (二)信息不對(duì)稱(chēng)影響了軍民融合的廣泛深入發(fā)展

    由于受社會(huì)和歷史復(fù)雜因素的影響,軍民融合發(fā)展在我國(guó)面臨一系列問(wèn)題,主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部門(mén)化管理與國(guó)防建設(shè)的行業(yè)化管理之間的體制性矛盾、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與軍工體系“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之間的機(jī)制性矛盾、軍隊(duì)與政府在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和交付標(biāo)準(zhǔn)不一致的技術(shù)性矛盾,等等。除此之外,信息不對(duì)稱(chēng)所引發(fā)的資源配置效率低下,也已成為阻礙軍民融合的重要原因:一方面,造成了國(guó)家重復(fù)投入,影響資源利用效率,以國(guó)家“863”項(xiàng)目信息技術(shù)部分為例,由于信息不通暢,軍民重復(fù)率高達(dá)70%;另一方面,對(duì)于有能力、有意愿參與國(guó)防建設(shè)的民口單位,由于不了解政策、不明確流程、不掌握需求,造成資質(zhì)申請(qǐng)難、維護(hù)成本高、科研生產(chǎn)盲目,“參軍”之路凸顯艱辛。調(diào)查表明,七成以上的非軍工單位把“信息渠道不暢”作為進(jìn)入軍品領(lǐng)域最困難的因素,以北京地區(qū)為例,具備軍品科研生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)的民口單位占全國(guó)近1/6,普遍感受到了“民參軍”過(guò)程的艱難:首先,資質(zhì)申請(qǐng)困難,由于政策不清晰、流程相矛盾,跑完全套程序需近兩年時(shí)間,且需專(zhuān)人維護(hù)資質(zhì),成本較高;其次,大多民參軍項(xiàng)目基本上都是依托關(guān)系和門(mén)路,真正通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)途徑參與軍工任務(wù)的比例不超過(guò)10%,層次與程度也普遍不高。

    信息不對(duì)稱(chēng)阻礙了科研、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)信息在軍工及民用工業(yè)之間、不同軍工行業(yè)之間廣泛而深入的流動(dòng),既不利于調(diào)解“軍民分割、自成體系、封閉運(yùn)行”的矛盾,還造成軍工內(nèi)部資源配置不合理、內(nèi)外資源配置不協(xié)調(diào)、軍民間資源共享程度低,嚴(yán)重影響了軍民融合發(fā)展進(jìn)程。

    三、優(yōu)化信息資源配置對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展具有不容忽視的戰(zhàn)略意義

    (一)軍民融合的本質(zhì)是要在宏觀層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置

    從基本經(jīng)濟(jì)屬性上看,國(guó)防建設(shè)屬于非生產(chǎn)性資源消耗,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有“擠出”效應(yīng),為此,應(yīng)合理投入軍工科研生產(chǎn)費(fèi)用比例,在確保國(guó)家安全前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)防資源投入的最小化,同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)防現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展的促進(jìn)與推動(dòng)作用。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,資源配置效率是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的重要標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化資源配置是要通過(guò)在

    資源投入方向上不斷變化,對(duì)各種投入要素進(jìn)行有機(jī)組合,保持微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。從這個(gè)意義上看,軍民融合的本質(zhì)就是要站位于宏觀視角,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接好國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè),在軍、民之間合理統(tǒng)籌資金、技術(shù)、人才、設(shè)施、信息等資源,融合通用性資源,提高社會(huì)資源利用效率,在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

    (二)信息資源配置帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源配置已成為時(shí)代的鮮明特征

    隨著工業(yè)化和信息化融合程度的深化,社會(huì)信息化程度不斷提高:一方面,現(xiàn)代企業(yè)信息化水平發(fā)展迅速,科研、生產(chǎn)模式從單一作業(yè)單元發(fā)展為跨部門(mén)協(xié)同式開(kāi)發(fā),計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)集成制造、大規(guī)模集成定制、敏捷制造等先進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程得到廣泛應(yīng)用,企業(yè)資源規(guī)劃、產(chǎn)品全生命周期管理等先進(jìn)管理模式逐步推廣;另一方面,信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)人、財(cái)、物、智、產(chǎn)、銷(xiāo)、存、價(jià)等信息不僅貫穿于企業(yè)內(nèi)部科研、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),更在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間、企業(yè)與政府之間廣泛流動(dòng),發(fā)揮著重要的牽引作用。以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行為深刻反映了在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基于市場(chǎng)的信息資源配置模式,體現(xiàn)為信息流引導(dǎo)資金流、物資流、知識(shí)流的流向、流量和流速,促進(jìn)市場(chǎng)行為在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)格杠桿作用下協(xié)調(diào)、有序、高效和多樣化運(yùn)轉(zhuǎn)。以信息資源配置帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源配置已成為信息時(shí)代的鮮明特征。

    (三)信息資源有效配置將促進(jìn)和保障軍民間資源優(yōu)化配置

    信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富,與能源、材料資源同等重要,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。其中,信息資源對(duì)社會(huì)發(fā)展起著雙重作用:一方面,信息本身就具有生產(chǎn)要素屬性,與勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象一起,構(gòu)成現(xiàn)代生產(chǎn)力基礎(chǔ),直接創(chuàng)造財(cái)富;另一方面,信息作為無(wú)形資源,對(duì)有形資源發(fā)揮著間接的“催化劑”作用,推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素在社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面進(jìn)行配置,提升各層級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。

    在推動(dòng)軍民融合進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)信息資源的有效配置,不僅本身就是實(shí)現(xiàn)軍民間經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要內(nèi)容,還是促進(jìn)這個(gè)過(guò)程的基本保證。在政府、軍隊(duì)、軍工、民口單位之間建立合理有效的信息配置機(jī)制,設(shè)計(jì)和調(diào)整信息資源在數(shù)量、時(shí)間、空間上的分布,可有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)生產(chǎn)要素在軍民之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間有效流動(dòng)和搭配,對(duì)于降低信息壁壘、引入公平和高效競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)軍民融合可持續(xù)發(fā)展,是十分有益的。

    四、軍民融合信息資源優(yōu)化配置的目標(biāo)、方式和影響因素分析

    (一)軍民融合信息資源配置的目標(biāo)在于兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)合理

    社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)合理是推動(dòng)軍民融合事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。國(guó)發(fā)【2010】37號(hào)文件《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)37號(hào)文)中,明確提出了推動(dòng)軍民融合進(jìn)程的目標(biāo)在于“促進(jìn)軍工與民用工業(yè)之間互通互動(dòng)互補(bǔ);實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅收、市場(chǎng)、投資等方面的公平化;推進(jìn)制度完善、資源共享、培育市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)等方面工作等”。根據(jù)這個(gè)要求,信息資源配置的目標(biāo)就是要結(jié)合軍民融合領(lǐng)域信息特點(diǎn)、行業(yè)特征、需求特性等實(shí)際情況,建立適合我國(guó)特色的軍民融合信息資源配置模式,減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的負(fù)面影響,兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)合理,促進(jìn)軍民融合科學(xué)發(fā)展體系的形成。

    (二)軍民融合信息配置應(yīng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用,建立綜合配置機(jī)制

    胡錦濤同志指出“要進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用”,高屋建瓴地指出了政府與市場(chǎng)在信息資源配置過(guò)程中的雙重作用。

    應(yīng)該看到,軍民融合領(lǐng)域信息綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、行業(yè)交叉多、科技含量高,所涉及的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等信息已基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,僅依靠政府進(jìn)行管理是不現(xiàn)實(shí)的,應(yīng)該充分發(fā)揮信息市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用,調(diào)配各類(lèi)生產(chǎn)要素的相關(guān)信息。

    然而,軍民融合領(lǐng)域信息又具有保密性、有效性、敏感性等鮮明特點(diǎn)。首先,軍工相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目有較高的安全保密要求,并有嚴(yán)格的脫解密規(guī)定,不能僅靠信息市場(chǎng)解決信息供需對(duì)稱(chēng)及政策透明性問(wèn)題,要求政府參與信息配置過(guò)程,以降低給國(guó)家安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);其次,軍工或民用單位資質(zhì)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息是否真實(shí)、客觀、有效,取決于供需雙方的信譽(yù)度,需要政府發(fā)揮權(quán)威性和公信力,長(zhǎng)期監(jiān)督和保障;第三,軍民之間技術(shù)、資金、人才交流可能涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金股份等敏感信息,政府如未介入其中,參與各方會(huì)形成一定顧慮,影響參與的積極性和主動(dòng)性。

    這些特點(diǎn)決定了軍民融合信息資源配置不能單純依靠政府或市場(chǎng),而應(yīng)建立綜合配置模式:對(duì)于“經(jīng)濟(jì)類(lèi)信息”,依靠市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格體系調(diào)節(jié)信息市場(chǎng)活動(dòng)中的不確定性,促進(jìn)信息高效配置;對(duì)于“政策類(lèi)信息”,則發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的關(guān)鍵性作用,彌補(bǔ)純粹市場(chǎng)配置帶來(lái)信息不足,降低信息壁壘,提升信息安全,保障信息公平。

    (三)軍民融合信息資源配置應(yīng)充分突出政府的核心地位

    在軍民融合信息資源配置過(guò)程中,無(wú)論哪種模式,都應(yīng)充分突出政府的核心地位。一方面,國(guó)防軍工的公共物品特性客觀上要求政府發(fā)揮其公信力和權(quán)威性,主導(dǎo)政策信息的配置,對(duì)社會(huì)和企業(yè)形成向心力和影響力,營(yíng)造有利于軍民融合的大環(huán)境;另一方面,經(jīng)濟(jì)信息配置過(guò)程需要政府的監(jiān)督和指導(dǎo),既有利于提升信息市場(chǎng)的規(guī)范性和安全性,也有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)軍民融合的控制和調(diào)節(jié)力度,對(duì)于有效貫徹國(guó)家意志,具有不容忽視的作用。具體說(shuō),政府核心地位應(yīng)體現(xiàn)在:

    引導(dǎo)傳播作用。通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊雜志等各種信息渠道向社會(huì)公開(kāi)或定向宣傳政策法規(guī)、規(guī)章制度、工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)公告、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,發(fā)布產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣各區(qū)域、行業(yè)軍民融合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)軍民之間優(yōu)勢(shì)資源雙向轉(zhuǎn)移,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變符合國(guó)家對(duì)軍民融合的方向性要求。

    協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源,建立內(nèi)、外部信息市場(chǎng),推動(dòng)供求信息雙向流動(dòng),促進(jìn)生產(chǎn)要素在軍民之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間有效配置,促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、人才的廣泛對(duì)接。

    安全保障作用。發(fā)揮政府的公信力和約束力,在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、安全保密等方面建立規(guī)范措施,確保信息市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程建立在安全有序、真實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上。

    監(jiān)督改進(jìn)作用。通過(guò)技術(shù)和行政手段,提高國(guó)家對(duì)信息配置過(guò)程的掌握、控制和調(diào)節(jié)能力,可有效履行政府的監(jiān)督職能,使國(guó)家對(duì)軍民融合中供需對(duì)接信息可掌握、可評(píng)價(jià)、可監(jiān)測(cè)、可調(diào)節(jié)、可控制,并為政策改進(jìn)提供依據(jù)。

    (四)影響軍民融合信息資源配置優(yōu)化程度的因素分析

    在軍民融合信息資源配置過(guò)程中,配置主體、用戶(hù)需求、技術(shù)手段、外部環(huán)境等方面因素都會(huì)對(duì)配置優(yōu)化的程度產(chǎn)生影響。

    1.明確配置主體職責(zé)是優(yōu)化信息資源配置的前提

    在政府模式下,國(guó)家軍民融合主管部門(mén)是信息配置的直接主體;在市場(chǎng)模式下,信息配置主體是從事信息開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)(如信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、情報(bào)所等),政府以間接形式參與指導(dǎo),并通過(guò)預(yù)算或補(bǔ)貼等政策安排,引導(dǎo)和鼓勵(lì)信息服務(wù),培育市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)于兩種模式,都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任主體,并建立起“政府主導(dǎo)下的政策類(lèi)信息配置”與“政府指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)類(lèi)信息配置”協(xié)調(diào)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良性機(jī)制。

    2.準(zhǔn)確分析信息用戶(hù)需求是優(yōu)化信息資源配置的基礎(chǔ)

    在軍民融合過(guò)程中,不同信息用戶(hù)對(duì)信息配置的要求各有側(cè)重:軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)關(guān)注廣泛領(lǐng)域的高科技產(chǎn)品及技術(shù)信息的供給以及如何在安全保密的前提下將產(chǎn)品和技術(shù)需求信息有針對(duì)性地傳遞給具備相關(guān)能力的單位;各級(jí)政府軍民融合主管部門(mén)著重關(guān)注如何將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)和拳頭產(chǎn)品引入軍工領(lǐng)域,引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防建設(shè);軍工科研生產(chǎn)單位關(guān)注民品市場(chǎng)需求信息,同時(shí)關(guān)注有關(guān)單位供給能力的信息,以擴(kuò)大采購(gòu)領(lǐng)域,降低成本,提高效益;民口單位關(guān)注軍隊(duì)采購(gòu)部門(mén)及軍工單位的采購(gòu)需求、軍品項(xiàng)目、軍工任務(wù)信息以及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等。準(zhǔn)確分析各類(lèi)信息用戶(hù)的需求,是實(shí)現(xiàn)定向信息推送、促進(jìn)供需有效對(duì)接、提高信息配置效率的基礎(chǔ)。

    3.加強(qiáng)信息技術(shù)利用和安全保密措施是提升信息配置效率的有力手段

    信息通信技術(shù)的發(fā)展使信息傳遞、共享、利用從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)狀互動(dòng)模式,信息配置效率呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng);同時(shí),信息安全技術(shù)的不斷進(jìn)步提升了信息使用的安保防護(hù)能力,這些有利因素使得構(gòu)建以信息網(wǎng)絡(luò)為渠道的信息交流合作平臺(tái)成為可能。在促進(jìn)信息交流的過(guò)程中,充分利用好先進(jìn)的信息技術(shù),并建立嚴(yán)密的保密措施,是確保信息被安全高效使用、提升信息資源配置效率的有力手段。

    4.優(yōu)化政策措施是改善信息配置環(huán)境的重要內(nèi)容

    軍民融合信息資源配置涉及多方配置主體、多類(lèi)信息用戶(hù)、多種信息渠道,可能會(huì)出現(xiàn)信息所有權(quán)與使用權(quán)沖突、信息隱私權(quán)與保密責(zé)任模糊等新問(wèn)題,可能存在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策所沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域,需要在研究軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開(kāi)發(fā)利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全保密等方面政策文件的基礎(chǔ)上,優(yōu)化現(xiàn)有政策措施,形成有利于軍民融合信息資源配置的良好外部環(huán)境。

    5.規(guī)范信息市場(chǎng)是優(yōu)化信息資源配置的重要保障

    規(guī)范的市場(chǎng)和有序的競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置的重要保障,信息市場(chǎng)同樣如此。以國(guó)防科工局信息中心承擔(dān)的軍民互動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)工作為例,在近年來(lái)組織的面向民口科研生產(chǎn)單位發(fā)放的近1萬(wàn)份問(wèn)卷中,有明確參與意向的單位僅3%左右,客觀上反映了企業(yè)對(duì)參與此類(lèi)平臺(tái)的實(shí)際效果有疑惑,對(duì)公平性和投入回報(bào)有顧慮,其中固然有源于機(jī)制的問(wèn)題,而信息市場(chǎng)不規(guī)范、同類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)繁雜、信息平臺(tái)良莠不齊等狀況,也是企業(yè)對(duì)信息真實(shí)性、權(quán)威性和公正性有所懷疑的重要因素。信息市場(chǎng)的規(guī)范化管理勢(shì)在必行。

    五、推動(dòng)軍民融合信息資源優(yōu)化配置的措施建議

    從廣義上看,信息資源包括信息以及提供信息的設(shè)備、技術(shù)、人員、資金等要素。信息資源優(yōu)化配置是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,客觀上要求根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源調(diào)配需求的變化,不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為促進(jìn)持續(xù)有效地開(kāi)展軍民融合信息資源配置工作,建議在以下方面采取措施。

    (一)建立分級(jí)管理體制,創(chuàng)新協(xié)作分工機(jī)制

    建議由國(guó)家軍民融合主管部門(mén)牽頭,各地政府軍民融合分管部門(mén)、各軍工集團(tuán)公司參與,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的軍民融合信息配置(及下屬分支)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)信息分級(jí)采集、集中管理、定向發(fā)布,并與軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)定期交換信息,形成 “橫向互聯(lián)、縱向互通,內(nèi)外互補(bǔ)”的工作機(jī)制。

    (二)統(tǒng)籌整合資源,合理開(kāi)發(fā)利用

    由于保密制度和行業(yè)分割等原因,形成了信息網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺(tái)多頭建設(shè)的現(xiàn)狀,既造成大量有價(jià)值的信息分散浪費(fèi),也不利于規(guī)范管理。建議由主管軍民融合的政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo),依托有關(guān)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),整合各方面信息、人員、技術(shù)、設(shè)備等資源,統(tǒng)籌規(guī)劃信息資源配置體系的建設(shè)思路,推動(dòng)內(nèi)、外部信息市場(chǎng)的建立和規(guī)范,合理有效地開(kāi)發(fā)利用好信息資源。

    (三)依托信息技術(shù)、提升配置效率,推進(jìn)資源對(duì)接、改進(jìn)政府職能

    為提高資源對(duì)接水平和效率,建議由專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù),方便各類(lèi)信息用戶(hù)自主尋找所需的信息。在此基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)采用行業(yè)細(xì)分、垂直搜索、智能檢索、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。一方面,通過(guò)對(duì)用戶(hù)行為及產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)的智能化分析,挖掘隱含的信息需求,實(shí)現(xiàn)供需匹配和定向推介,促進(jìn)資源對(duì)接;另一方面,便于各級(jí)政府掌握信息流向,了解生產(chǎn)要素的配置情況,為客觀評(píng)估軍民融合成效、監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、制定相關(guān)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改進(jìn)政府職能發(fā)揮積極作用。

    隨著國(guó)家將新一代信息技術(shù)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),政府、企業(yè),信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在云計(jì)算等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展了工作,形成公共云、私有云、行業(yè)云、地方政府云等成果,帶來(lái)許多有益的啟示。建議適時(shí)啟動(dòng)并推進(jìn)“軍民融合云”的研究與實(shí)踐,把軍民融合信息資源統(tǒng)籌配置作為典型應(yīng)用和特色領(lǐng)域,加以試點(diǎn)和推廣。

    (四)加強(qiáng)制度建設(shè),改善政策環(huán)境

    在軍民融合過(guò)程中,信息資源配置工作涉及面廣、重要性強(qiáng)、復(fù)雜度高,相關(guān)政府主管部門(mén)應(yīng)綜合考察現(xiàn)有政策的結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷,運(yùn)用政策工具,切實(shí)改善信息資源配置環(huán)境,包括:

    1.以37號(hào)文為指導(dǎo),進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求,便于各方面、各層級(jí)管理部門(mén)參照實(shí)際情況,進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)相關(guān)信息服務(wù)體系的建設(shè)。

    2.完善軍民融合領(lǐng)域信息資源法規(guī)建設(shè),在信息脫密解密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開(kāi)等方面加以研究,使其更規(guī)范和可操作,并便于分級(jí)分層落實(shí)責(zé)任。

    3.建立政府對(duì)軍民融合信息資源配置過(guò)程的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核機(jī)制,以促進(jìn)其自行調(diào)整、優(yōu)化和完善,保持可持續(xù)發(fā)展活力;同時(shí),正確處理好政府與市場(chǎng)兩種配置模式的關(guān)系,厘清邊界,有所為、有所不為,既不損害市場(chǎng)的靈活性,又充分履行政府的職責(zé)。

    4.通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策,培育良好的軍民融合領(lǐng)域信息市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)、資金、技術(shù)、人才,長(zhǎng)期參與信息配置工作,開(kāi)拓信息服務(wù)模式,提高信息服務(wù)水平。

    六、結(jié)束語(yǔ)

    在“十二五”規(guī)劃綱要中,明確提出了軍民融合式發(fā)展應(yīng)“堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容”的指導(dǎo)原則,在這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府的主導(dǎo)性作用,以?xún)?yōu)化信息資源配置為抓手,有效提升資源整體利用效率,對(duì)于切實(shí)推動(dòng)軍民融合進(jìn)程、促進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展將具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

    軍民融合信息資源優(yōu)化配置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要妥善規(guī)劃、分步實(shí)施,還需要政府、軍隊(duì)、企業(yè)各方面齊心協(xié)力、各司其職,重視困難、樹(shù)立信心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn),在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)措施、人才培養(yǎng)等方面多管齊下,長(zhǎng)期積累,切實(shí)有效地推動(dòng)軍民融合進(jìn)程。

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