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    東營市城市社區(qū)服務(wù)體系問題及優(yōu)化措施探討

    2011-10-26 07:36:40○周
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2011年6期
    關(guān)鍵詞:東營市社區(qū)服務(wù)家政

    ○周 玲

    (山東省東營市東營區(qū)東城街道辦事處 山東 東營 257085)

    東營市城市社區(qū)服務(wù)體系問題及優(yōu)化措施探討

    ○周 玲

    (山東省東營市東營區(qū)東城街道辦事處 山東 東營 257085)

    本文針對(duì)東營市城市社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)存狀況,對(duì)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析,通過調(diào)查分析和借鑒外地先進(jìn)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)到東營市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問題,以便對(duì)東營市城市社區(qū)服務(wù)優(yōu)化提出針對(duì)性對(duì)策。

    東營市 社區(qū)服務(wù)體系 優(yōu)化

    一、目前城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的主要問題

    1、社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化水平較低

    與農(nóng)村社區(qū)相比較,城市社區(qū)對(duì)于社區(qū)居民的基本需要已基本滿足,社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區(qū)服務(wù)供給政府主導(dǎo)還比較嚴(yán)重,市場(chǎng)化程度不高,造成信息在社區(qū)服務(wù)需求方與社區(qū)服務(wù)供給方的不對(duì)稱,致使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

    2、資金短缺、社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行困難

    社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務(wù)的提供與改善受到嚴(yán)重制約。由于東營市政府財(cái)力有限,對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入偏低,導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高,社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展,社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高。

    3、居民的社區(qū)意識(shí)淡薄

    社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與,居民主動(dòng)參與對(duì)于解決東營區(qū)社區(qū)服務(wù)目前面臨的問題和社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。社區(qū)居民的參與程度不高,不但難以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有不利影響。

    4、社區(qū)服務(wù)運(yùn)營模式與管理體制不健全

    一是社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)定位不清。作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)公共服務(wù),對(duì)其認(rèn)識(shí)缺位、功能錯(cuò)位直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。二是街道辦事處管理體制不健全,職能定位不明確。為了解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè),增加稅源和財(cái)政收入,東營市的所轄街道辦事處對(duì)其管理職能中公共服務(wù)的福利性和公益性的宗旨有所忽略,將街道辦事處所應(yīng)該提供的社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向商業(yè)性的趨勢(shì)較為明顯,導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基本性質(zhì)有所改變。

    5、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低

    社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)有專門的資金來源、專業(yè)化的隊(duì)伍、專業(yè)化的組織等。目前,由于社區(qū)服務(wù)還未正式定義為一種專門的職業(yè),因此職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍尚未建立,社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低。

    影響居民入住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素分別見表1、表2。

    表1 影響居民入住小區(qū)的原因

    表2 影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素

    二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系的主要措施

    基于城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問題,優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系,制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則成為當(dāng)前的首要任務(wù)。制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則,就明確了優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系未來生存和發(fā)展的思路和方向,東營市各種資源的優(yōu)化配置就有了可遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn),就能夠兼顧發(fā)展過程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益;各種經(jīng)營計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃有了指導(dǎo)原則,優(yōu)化東營區(qū)社區(qū)服務(wù)體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

    1、東營市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想與基本原則

    (1)指導(dǎo)思想。東營市社區(qū)服務(wù)體系的優(yōu)化,應(yīng)以東營市社區(qū)服務(wù)體系目前存在的問題為突破口,以不斷滿足整個(gè)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,全心全意服務(wù)城市社區(qū)全體居民為原則,在政府主導(dǎo)、多元參與的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮東營市各級(jí)政府職能部門的積極性和能動(dòng)性,突出輕重緩急,多元化、全面化發(fā)展,制定出關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,整合社區(qū)內(nèi)外各項(xiàng)資源,著重協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、社區(qū)及企業(yè)之間的關(guān)系。

    (2)基本原則。第一,以人為本,全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。本著以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向,社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則,社區(qū)居民的參與為動(dòng)力,使社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中得到實(shí)惠,在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系和參與和諧社區(qū)的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二,全面發(fā)展,突出重點(diǎn)。要整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃,使社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施完善,統(tǒng)籌安排,健全整個(gè)社區(qū)的服務(wù)功能,著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié),逐步推進(jìn),循序漸進(jìn),有步驟、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)東營市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的分級(jí)目標(biāo)。第三,整合資源,共建共享。充分調(diào)動(dòng)?xùn)|營市社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、和企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化建設(shè)的積極性,充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)服務(wù)資源,努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四,實(shí)事求是,創(chuàng)新發(fā)展。一切從實(shí)際出發(fā),在優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系過程中必須堅(jiān)持因地制宜,分別規(guī)劃,分類指導(dǎo)的原則。解放思想,創(chuàng)新發(fā)展,結(jié)合自身實(shí)際,突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛,借鑒國內(nèi)外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化的思路方法,突破原有社區(qū)服務(wù)體系的限制,努力創(chuàng)新。

    2、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

    社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件建設(shè)兩個(gè)方面。軟件建設(shè)主要指的是人員配備、管理機(jī)制等;硬件建設(shè)包括設(shè)備、資金、場(chǎng)地、設(shè)施等。對(duì)于提升東營市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施而言,主要問題在于資金的匱乏。因此,加快相關(guān)資金的籌集力度,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要起來。作為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金,當(dāng)前從政府的支持力度來看,完全依賴東營市政府的支持不太現(xiàn)實(shí),東營市政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策,無償提供部分用地和基本的硬件建設(shè)資金。東營市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持力度,同時(shí),還要支持區(qū)域政策性金融服務(wù)結(jié)構(gòu)的金融支持,如與各種基金會(huì)和東營市商業(yè)銀行的合作,進(jìn)而走服務(wù)養(yǎng)服務(wù)的模式。要提升東營市社區(qū)服務(wù)水平,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的依托陣地的建設(shè)不可忽視。東營市在社區(qū)建設(shè)中要重視該項(xiàng)工作,積極支持社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè),爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成服務(wù)民眾、聯(lián)系社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地,成為社區(qū)各項(xiàng)工作開展的載體。

    3、營造濃厚的社區(qū)服務(wù)參與意識(shí)

    居民對(duì)其在社區(qū)中主體地位的認(rèn)可會(huì)提高居民的參與意識(shí),而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的。它對(duì)于居民民主意識(shí)的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強(qiáng)非常有益。通過對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善,使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門,根據(jù)自己的需要和意愿,選擇具有差異化的社區(qū)活動(dòng)。

    4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)

    成立東營市和社區(qū)兩級(jí)社區(qū)教育工作委員會(huì),加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取勝利油田等企業(yè)支持,形成東營市主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)教育格局,為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺(tái)。出臺(tái)、完善法律法規(guī),為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù),特別在有關(guān)收費(fèi)方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、科研等教育資源,進(jìn)一步拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域,做到教育資源共享。

    5、大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)

    發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)是滿足東營市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的各類服務(wù)需求的必然選擇。為此應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)展東營市社區(qū)的家政服務(wù)業(yè),要把家政服務(wù)當(dāng)作未來一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)來開發(fā)。一要明確社區(qū)主辦家政服務(wù)的主體地位,大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。建議東營市政府出臺(tái)相關(guān)政策,支持和鼓勵(lì)依托小區(qū)物業(yè)管理站成立家政服務(wù)中心。通過家政服務(wù)中心提供有償或低償服務(wù)滿足居民需求,采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對(duì)分散的社區(qū)商業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)綜合利用、資源共享。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo),提升家政服務(wù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo),正面宣傳,對(duì)家政服務(wù)行業(yè)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),使居民把家政服務(wù)行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的溝通渠道,了解居民服務(wù)需求,傾聽居民心聲,收集可靠的供求信息,征集居民的寶貴意見及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃,使東營市社區(qū)家政服務(wù)業(yè)這個(gè)潛在的龐大市場(chǎng)做到全方位地開發(fā)。三要家政服務(wù)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化。

    當(dāng)前東營市各個(gè)社區(qū)正在實(shí)施“一號(hào)通”、“一站式服務(wù)”“一卡通”工程,極大地推動(dòng)了東營市社區(qū)服務(wù)的“四化”進(jìn)程。今后,關(guān)鍵是在資源整合上下功夫,通過實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化,極大地提高東營市社區(qū)的服務(wù)水平,推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

    東營區(qū)社區(qū)服務(wù)調(diào)查問卷見表3。

    表3

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