歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的策略選擇
——基于歐盟對(duì)華彩電反傾銷案例的分析

○劉愛(ài)東 韓園園（中南大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410083）

歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的策略選擇
——基于歐盟對(duì)華彩電反傾銷案例的分析

○劉愛(ài)東 韓園園（中南大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410083）

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的迅速增長(zhǎng)，歐盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，然而，日益增長(zhǎng)的歐盟對(duì)華反傾銷訴訟直接阻礙了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。本文在分析歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以歐盟對(duì)華彩電反傾銷案為例進(jìn)行分析，并從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出了應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的總體策略。

歐盟 對(duì)華反傾銷 彩電反傾銷案 案例分析

一、引言

自入世以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的拓展，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入，歐盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴（見(jiàn)表1），并且中國(guó)對(duì)歐盟的出口及進(jìn)口總值雖然在不同的年份上下波動(dòng)，但總體上呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2009年，中國(guó)和歐盟雙邊貿(mào)易額達(dá)3640.9億美元，其中中國(guó)對(duì)歐盟出口2362.8億美元，自歐盟進(jìn)口1278億美元，中國(guó)貿(mào)易順差1085億美元，2010年上半年，中國(guó)和歐盟雙邊貿(mào)易額達(dá)1407億美元。但歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷浪潮也隨之而來(lái)，并且對(duì)中國(guó)商品的反傾銷數(shù)量也逐年增多。2009年，歐盟對(duì)華新發(fā)起7起反傾銷調(diào)查案件，與2008年的5起相比有所增加，截至2010年上半年歐盟已經(jīng)對(duì)我國(guó)發(fā)起154起反傾銷調(diào)查（見(jiàn)圖2），對(duì)48類輸歐中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅，歐盟已經(jīng)成為與美國(guó)并駕齊驅(qū)的對(duì)華反傾銷國(guó)家和地區(qū)。

表1 中國(guó)對(duì)歐盟的進(jìn)出口總值（單位：億美元）

圖1 中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口的趨勢(shì)

圖2 歐盟對(duì)華反傾銷立案數(shù)

歐盟對(duì)華反傾銷呈現(xiàn)出涉案產(chǎn)品多、范圍廣、立案多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，且對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品采取反傾銷措施結(jié)案。近幾年，受歐盟指控的產(chǎn)品范圍不斷升級(jí)擴(kuò)大，從初級(jí)產(chǎn)品，如化工原料、傳統(tǒng)紡織品、打火機(jī)，而轉(zhuǎn)向CD機(jī)、傳真機(jī)、錄像帶、微波爐、電視機(jī)、DVD等。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放和中國(guó)出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的打擊力度只會(huì)加強(qiáng)，而不會(huì)減弱。因此，應(yīng)對(duì)反傾銷對(duì)中國(guó)企業(yè)具有普遍意義，是中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的必修課。

二、歐盟對(duì)我國(guó)彩電反傾銷調(diào)查的回顧

1988年，歐盟在當(dāng)?shù)夭孰娚a(chǎn)企業(yè)的要求下，開(kāi)始對(duì)來(lái)自中國(guó)的小彩電（42厘米以下）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，并且歐盟指定韓國(guó)CT-1455型彩電作為確定中國(guó)彩電正常價(jià)值的參照物。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查，歐盟于1991年1月19日進(jìn)行了初裁，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)確實(shí)有傾銷行為，歐盟答應(yīng)對(duì)五家應(yīng)訴的企業(yè)給予分別裁決。但是僅僅過(guò)了半年時(shí)間，1991年7月18日，歐盟終裁時(shí)對(duì)初裁結(jié)論作出改變，決定對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一征稅，稅率為15.3%（為期5年）。只對(duì)福日和華強(qiáng)三洋兩家合資企業(yè)進(jìn)行分別裁決，稅率分別為13.1%和7.5%。

1992年11月25日，歐盟又對(duì)中國(guó)的大彩電（42厘米以上）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多調(diào)查，1994年10月，歐盟對(duì)中國(guó)所有出口企業(yè)統(tǒng)一裁決，稅率為28.8%。1995年4月1日，該案終裁，對(duì)所有的中國(guó)企業(yè)征收25.6%的最終反傾銷稅。

1995年5月，歐盟提出對(duì)小彩電反傾銷案的復(fù)審請(qǐng)求，并且主動(dòng)發(fā)動(dòng)對(duì)大彩電案的臨時(shí)復(fù)審，并將大小彩電視為同一品種。這次反傾銷調(diào)查，歐盟指定中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的替代國(guó)是新加坡。歐盟主動(dòng)發(fā)起的這個(gè)臨時(shí)復(fù)審案自1995年開(kāi)始一拖再拖，延續(xù)達(dá)40個(gè)月之久，大大超出了歐盟《反傾銷法》規(guī)定的關(guān)于復(fù)審案一般應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)案的規(guī)定期限。最終，1998年12月2日，歐盟決定對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的彩電統(tǒng)統(tǒng)征收44.6%的反傾銷稅。

1999年初，中國(guó)廈華電子公司宣布單獨(dú)應(yīng)訴，并決定與比利時(shí)布魯塞爾VBB律師事務(wù)所合作，雙方于當(dāng)年5月簽訂合作協(xié)議。2000年8月，9家中國(guó)彩電、節(jié)能燈企業(yè)聚會(huì)北京，召開(kāi)應(yīng)對(duì)歐盟研討會(huì)，會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁被外國(guó)反傾銷調(diào)查的中國(guó)企業(yè)勇敢應(yīng)訴，保護(hù)自己的權(quán)益。2000年4月至2002年兩年多的時(shí)間中，中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表攜手與歐盟有關(guān)方面，生產(chǎn)廠商進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱苦談判。在做出終裁前，歐盟委員會(huì)向涉案方披露了相關(guān)調(diào)查事實(shí)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)及7家中國(guó)公司提出聯(lián)合價(jià)格和數(shù)量承諾的建議，即中國(guó)幾家企業(yè)共同承諾出口歐盟市場(chǎng)的最低價(jià)格承諾，如果有一家中國(guó)公司違反價(jià)格承諾就意味著所有簽約方違反承諾。該價(jià)格承諾同時(shí)設(shè)定了進(jìn)口數(shù)量限制，即當(dāng)進(jìn)口量達(dá)到這一數(shù)量限制的界限時(shí)，超過(guò)部分將被加征44.6%反傾銷稅。

2002年7月29日，歐盟委員會(huì)作出決定，接受中國(guó)彩電廠商價(jià)格承諾。2002年8月29日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)表公告，按照歐盟的有關(guān)規(guī)定，公告發(fā)表之后即日生效，中國(guó)7家彩電企業(yè)的產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。公告的主要內(nèi)容是：歐盟同意中國(guó)企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格承諾的條件下每年向歐盟銷售數(shù)十萬(wàn)臺(tái)彩電，不加收任何高額傾銷稅。對(duì)于沒(méi)有參加價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè)，歐盟在公告中明確規(guī)定對(duì)除參與價(jià)格承諾的7家企業(yè)（海爾、海信、康佳、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、TCL和廈門(mén)海外中國(guó)電子公司）外的中國(guó)其他公司生產(chǎn)的屏幕對(duì)角線大于15.5cm的彩電加征44.6%的反傾銷稅。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，通過(guò)長(zhǎng)期不懈的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，終于在2002年年末取得了階段性的勝利，歐盟最終接受中國(guó)的“價(jià)格和數(shù)量承諾”的方式。雖然這不是中國(guó)企業(yè)最希望的解決方案，但是，這種結(jié)果已經(jīng)向最理想的結(jié)果邁出了具有實(shí)質(zhì)意義的一步。

三、啟示與建議

一般情況下，反傾銷案件從開(kāi)始調(diào)查到最終做出裁決，一般需要半年至一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。假如被裁定為傾銷，征稅期一般是五年，若通過(guò)復(fù)審則可繼續(xù)延長(zhǎng)，這就意味著該產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間失去了此進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)。為了有效應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華反傾銷，減少對(duì)華反傾銷帶來(lái)的損失，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手，積極應(yīng)對(duì)，并且要建立起自己的一套應(yīng)對(duì)反傾銷的措施體系。

1、應(yīng)聘有能力、有經(jīng)驗(yàn)的律師。在應(yīng)訴過(guò)程中，律師具有舉足輕重的作用，他的工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)商品及所屬行業(yè)的熟悉程度、工作責(zé)任心等都會(huì)對(duì)案件結(jié)果產(chǎn)生直接影響，所以，對(duì)律師的選擇，我們要慎重。具體在實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)接到反傾銷調(diào)查的通知后，要組織成立法律專家小組開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)訴的準(zhǔn)備，選擇合格的應(yīng)訴律師。一是國(guó)外律師，負(fù)責(zé)在進(jìn)口國(guó)協(xié)助中國(guó)出口商的應(yīng)訴；二是國(guó)內(nèi)律師，負(fù)責(zé)應(yīng)訴前的準(zhǔn)備工作。并且，在選擇律師時(shí)要考慮律師的經(jīng)驗(yàn)，具體包括處理反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)涉案商品貿(mào)易的了解程度，與進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局的關(guān)系等。案例中，如果對(duì)于歐盟有關(guān)法律不熟悉，很難與申訴方律師對(duì)簿公堂。因此，為了打贏這場(chǎng)官司，廈華電子公司果斷地與比利時(shí)VBB律師事務(wù)所簽訂代理合同，授權(quán)其代理廈華電子公司應(yīng)訴歐盟反傾銷事務(wù)。比利時(shí)VBB律師事務(wù)所所在歐洲享有盛名，該所的律師曾經(jīng)作為歐洲《反傾銷法》的起草律師，從20世紀(jì)80年代該律師事務(wù)所就為中國(guó)企業(yè)代理反傾銷案件。由此可見(jiàn)，聘請(qǐng)高水平律師是中國(guó)企業(yè)最終贏得歐盟承認(rèn)的關(guān)鍵舉措。

2、聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)共同作戰(zhàn)，建立反傾銷應(yīng)訴同盟。在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織下，多家中小企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，選擇國(guó)內(nèi)一家知名度高的律師事務(wù)所，立足填好反傾銷調(diào)查問(wèn)卷，這樣既能有效的降低律師費(fèi)用，又能促使企業(yè)以平均稅率重返國(guó)際市場(chǎng)。本案中，不久前還在大打“價(jià)格戰(zhàn)”的九家彩電企業(yè)決心同力應(yīng)訴歐盟反傾銷訴訟，聯(lián)合起來(lái)，共同作戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致對(duì)外是本案取得階段性成功的關(guān)鍵。案例中，正是由于中國(guó)企業(yè)第一次聯(lián)合起來(lái)，才使得歐盟對(duì)原先強(qiáng)硬的立場(chǎng)做了調(diào)整。許多專家說(shuō)，如果單單憑借廈華電子公司一個(gè)企業(yè)去爭(zhēng)取，這次中國(guó)企業(yè)可定不會(huì)取得任何成果。

3、制定正確的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓市場(chǎng)多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出口的產(chǎn)品大部分集中于西方國(guó)家，如60%—70%都銷往歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家，出口市場(chǎng)集中程度較高。這些西方國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口原料性商品、限制進(jìn)口工業(yè)制成品的政策與中國(guó)出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增長(zhǎng)產(chǎn)生了矛盾，因此，這一矛盾造成了中國(guó)出口商品遭遇反傾銷指控的機(jī)會(huì)增多。許多出口企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和明確的戰(zhàn)略構(gòu)想，往往為了眼前利益，重視傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)熱情和動(dòng)力不足，這樣會(huì)造成出口市場(chǎng)過(guò)于狹小。出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，不但要穩(wěn)定美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的，而且還要積極開(kāi)拓亞、非、拉等新興市場(chǎng)，爭(zhēng)取避免市場(chǎng)過(guò)于集中，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化。從中國(guó)遭受反傾銷指控的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)某一國(guó)家的某種商品的出口增長(zhǎng)過(guò)快，最容易引起國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者的指控。樹(shù)立市場(chǎng)多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，拓寬出口渠道，避免出口產(chǎn)品過(guò)度集中于少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，可以在一定程度上降低被訴反傾銷的幾率。案例中，中國(guó)的大部分彩電都銷往了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)拓亞、非、拉等新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化，降低被指控反傾銷的概率。

4、開(kāi)展政府交涉，積極爭(zhēng)取我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題一直是中國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中所面臨的不公正問(wèn)題，歐盟不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，從而頻頻對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，故中國(guó)政府應(yīng)采取措施，營(yíng)造寬松的國(guó)際政治環(huán)境，從而盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇。政府應(yīng)當(dāng)利用WTO成員國(guó)及其評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，抓住雙邊談判的契機(jī)，從而使更多的國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。故作為政府，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，通過(guò)雙邊談判，幫助推進(jìn)歐盟等國(guó)參與修改WTO中對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的條款，充分利用WTO規(guī)則維護(hù)出口企業(yè)的利益。

總之，反傾銷是一個(gè)十分復(fù)雜的貿(mào)易問(wèn)題，僅僅依靠被訴企業(yè)是不夠的，應(yīng)訴反傾銷不只是被訴企業(yè)的事，政府也發(fā)揮著重要作用。因此，面對(duì)歐盟日益頻繁的對(duì)華反傾銷，政府和企業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心，從長(zhǎng)計(jì)議，勇敢應(yīng)對(duì)，逐步建立健全有效的反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（注：本文屬2007年國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（編號(hào)：70772039）；2010年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：2010ZDB51）；2009—2010年度校研究生創(chuàng)新論文選題基金項(xiàng)目。）

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