社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀問題及對(duì)策
——以貴州省岑鞏縣舞水社區(qū)、萬福社區(qū)為例

○洪 璇（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀問題及對(duì)策
——以貴州省岑鞏縣舞水社區(qū)、萬福社區(qū)為例

○洪 璇（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

社區(qū)公共服務(wù)工作的進(jìn)展直接關(guān)系到社區(qū)居民的日常生活穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社區(qū)機(jī)體的健康成長(zhǎng)。本文通過對(duì)我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)問題的提出以及發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，以引入實(shí)際案例的分析研究為主線，總結(jié)當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，對(duì)問題的原因進(jìn)行分析，尋找行之有效的對(duì)策，此外還提出了研究的不足和未來的研究方向。

社區(qū) 公共服務(wù) 社區(qū)發(fā)展

一、社區(qū)公共服務(wù)問題現(xiàn)狀分析

本文研究所選擇的社區(qū)位于貴州省岑鞏縣內(nèi)，分別是舞水社區(qū)和萬福社區(qū)，選擇這兩個(gè)社區(qū)一方面因?yàn)獒柨h城是一座新的縣城，縣城由搬遷到發(fā)展至今剛剛10年，因此各方面建設(shè)也處于不斷完善的階段，特別是2004年才開始起步的社區(qū)建設(shè)工作使得縣城在社區(qū)發(fā)展上顯得不夠成熟，但同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)方案創(chuàng)造出更多的研究機(jī)會(huì)和突破口。通過對(duì)社區(qū)居民的問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)以下問題。

1、社區(qū)信息宣傳方式單一

很多居民認(rèn)為他們獲得相關(guān)信息是通過他人告知的形式，而這種形式往往是由社區(qū)工作人員在具體的個(gè)案調(diào)查或是在結(jié)束工作后的閑談中進(jìn)行的，普及度相對(duì)較低而且不具備必要的程序性和嚴(yán)肅性。在對(duì)社區(qū)信息發(fā)布交流方式的進(jìn)一步調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)社區(qū)內(nèi)的居民基本沒有運(yùn)用任何的現(xiàn)代交流工具（QQ群，貼吧等），見圖1。

圖1 社區(qū)信息宣傳狀況圖

2、關(guān)于社區(qū)環(huán)境狀況問卷中主要涉及衛(wèi)生、交通和安全三方面內(nèi)容

在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面重點(diǎn)是空氣凈化，而在交通環(huán)境改善方面，紅綠燈時(shí)間則是廣大居民比較關(guān)注的交通問題。在社區(qū)安全防護(hù)上，交通安全和巡邏防盜的支持率最高，見圖2。

圖2 社區(qū)公共環(huán)境情況圖

3、社區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展良好，醫(yī)療衛(wèi)生還有待提高

在社區(qū)活動(dòng)的開展情況的調(diào)查中，61%的居民了解所在社區(qū)開展的活動(dòng)。體育活動(dòng)是大部分居民最熱衷于參加的活動(dòng)類型，相比之下教育宣傳與文化活動(dòng)的參與者較少。在日常生活必需品方面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分居民對(duì)這些設(shè)施的方便程度比較滿意，然而有關(guān)使用方面需要改進(jìn)的呼聲是最高的，占到47%。據(jù)調(diào)查，縣城內(nèi)的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有一所即岑鞏縣醫(yī)院。對(duì)于醫(yī)院相關(guān)方面的提升：有大約74%的居民認(rèn)為工作態(tài)度急需轉(zhuǎn)變。同時(shí)也有60%的居民認(rèn)為醫(yī)院技術(shù)水平應(yīng)該得到提高，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該改善。社區(qū)內(nèi)的教育設(shè)施完善，超過六成的居民對(duì)這些教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量表示肯定。

4、社區(qū)養(yǎng)老助殘活動(dòng)開展仍欠成熟

在社區(qū)實(shí)際調(diào)查的過程中，并沒有看到相關(guān)設(shè)施的建立，只是看到殘疾人救助站的掛牌在社區(qū)辦公場(chǎng)所，當(dāng)問及社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)得到的解釋是，社區(qū)門口的掛牌只是為虛設(shè)，“一套班子多塊牌子”的現(xiàn)象很正常，見圖3。

圖3 社區(qū)養(yǎng)老助殘情況圖

5、社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)方面宣傳不夠，政策制度不全

本文在進(jìn)行問卷的調(diào)查過程中還參與了黔東南州人力資源狀況普查。據(jù)調(diào)查，萬福社區(qū)內(nèi)共有低保戶144戶，368人，舞水社區(qū)內(nèi)共有低保戶223戶、517人。除開這些低保戶還有部分居民處于待業(yè)狀態(tài)。在這些居民中60%的人認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該在技術(shù)培訓(xùn)方面促進(jìn)就業(yè)，此外在信息咨詢和政策鼓勵(lì)促進(jìn)就業(yè)上分別有13%和27%的居民給與支持或提出建議。

二、社區(qū)公共服務(wù)問題產(chǎn)生的原因分析

1、不夠優(yōu)化的社區(qū)組織

（1）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)欠完善?，F(xiàn)代社區(qū)特別是中小城鎮(zhèn)的社區(qū)組織，構(gòu)成往往比較簡(jiǎn)單，針對(duì)社區(qū)工作開展的需要而設(shè)置的部門結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平行化和交錯(cuò)的傾向。在一個(gè)社區(qū)組織中，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)黨支部，社區(qū)治安小組等都是由一套人馬來擔(dān)任，雖然工作量不算大，但是畢竟人員安排有限，組織規(guī)模通常都比較小，結(jié)構(gòu)自然簡(jiǎn)單。這樣的局面最容易造成的后果就是管理上的混亂，組織內(nèi)人員數(shù)量變化的臨時(shí)性使得組織運(yùn)行不穩(wěn)定，從而影響社區(qū)工作的效率。社區(qū)公共服務(wù)的開展需要的是長(zhǎng)久而穩(wěn)定的供給，需要普遍的適用，而這種普遍性在對(duì)組織運(yùn)行的要求上應(yīng)該是注重組織結(jié)構(gòu)完整，組織內(nèi)各部門的配合與協(xié)調(diào)，否則關(guān)系到公共服務(wù)的大量事務(wù)沒有辦法解決。

（2）社區(qū)組織中人力資源狀況欠佳。社區(qū)人力資源的質(zhì)量欠佳可以說是我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)工作開展遇到的一個(gè)普遍的問題，社區(qū)服務(wù)人員通常都是下崗人員、待業(yè)者和熟悉社區(qū)基本情況的退休工作者，他們大都是小學(xué)初中學(xué)歷。這樣的人員素質(zhì)構(gòu)成與社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)化的要求不相符合，從而導(dǎo)致社區(qū)工作在技術(shù)水準(zhǔn)上跟不上其他區(qū)域的發(fā)展。社區(qū)管理與人才引進(jìn)所產(chǎn)生的矛盾需要制度的保證更需要物質(zhì)資源的鼓勵(lì)才能得到緩解。

（3）社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是社區(qū)公共服務(wù)順利有效開展的保證。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)普遍呈現(xiàn)出資金不足的情況。對(duì)于社區(qū)使用資金的不足原因有幾點(diǎn)：社區(qū)沒有辦法找到適合自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和方法，無法為自己籌集經(jīng)費(fèi)；社區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好但是大都?xì)w交給當(dāng)?shù)刎?cái)政，而財(cái)政關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)助力度卻不是很大。社區(qū)在職能上的弱化和相關(guān)職權(quán)的缺失導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展上缺少自主動(dòng)力，資源不足。

2、社區(qū)職能和社區(qū)工作存在缺陷

（1）社區(qū)職能的定位。社區(qū)與政府在當(dāng)下的中國(guó)依然具有很濃厚的層級(jí)關(guān)系，“條塊沖突”帶來的后果往往是社區(qū)管理的行政化傾向。如果把社區(qū)比作社會(huì)的一個(gè)縮點(diǎn)，在社區(qū)中的各個(gè)“單位”如今仍處在強(qiáng)勢(shì)地位，這種“單位強(qiáng)”，“社會(huì)弱”的觀念依然占據(jù)了大部分人對(duì)社區(qū)的定位從而進(jìn)一步影響到社區(qū)職能在履行過程中的方向、方法和標(biāo)準(zhǔn)的選擇。涉及到社區(qū)公共服務(wù)的定位，因?yàn)楦＠耘c公共性之間細(xì)微的差別使很多問題的處理在歸類上出現(xiàn)了分歧。社區(qū)定位的混淆會(huì)導(dǎo)致對(duì)社區(qū)職能的理解出現(xiàn)偏差，從而影響社區(qū)工作的順利開展。

（2）社區(qū)職能的缺位?，F(xiàn)實(shí)中，社區(qū)組織一般只是接受上級(jí)組織安排的任務(wù)和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的行政命令，在決策權(quán)利和執(zhí)行權(quán)利的不平衡使社區(qū)在公共服務(wù)項(xiàng)目的資金引進(jìn)，公共服務(wù)設(shè)施的建立、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都顯得力不從心。社區(qū)管理職能履行不暢應(yīng)該是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展面臨的主要障礙。在社區(qū)的管轄范圍中除開社區(qū)一般居民，還有大大小小的企事業(yè)機(jī)構(gòu)的居民宿舍及其辦公場(chǎng)所。社區(qū)工作在管理社區(qū)公共事務(wù)方面與這些企事業(yè)單位的配合程度關(guān)系密切，這些機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)職能的承認(rèn)和定位仍然需要合法有效的保障，否則會(huì)嚴(yán)重影響社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的順利開展。

（3）社區(qū)工作缺乏專業(yè)性。社區(qū)工作的專業(yè)化要求社區(qū)組織在處理社區(qū)問題、開展社區(qū)相關(guān)工作上形成自己的獨(dú)特有效的套路。社區(qū)工作的專業(yè)化與社區(qū)工作環(huán)境的硬性條件有關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)前我們國(guó)家在社區(qū)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和吸引方面還顯得不夠成熟，在引進(jìn)人才到社區(qū)工作，創(chuàng)造良好的社區(qū)工作環(huán)境等方面也準(zhǔn)備不足，因而對(duì)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行難免會(huì)產(chǎn)生阻礙性影響。

3、社區(qū)居民與社區(qū)公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)

（1）居民冷漠。在我國(guó)社區(qū)由街居單位制向混合型發(fā)展的過程中，社區(qū)居民已經(jīng)適應(yīng)了自己?jiǎn)挝坏纳?，?xí)慣了所屬單位的安排，自然在心理上就形成了對(duì)自己?jiǎn)挝坏膹?qiáng)烈歸屬。而且因?yàn)樗诘膯挝粭l件不一，各單位對(duì)于自己?jiǎn)T工居民的福利支持政策也不一樣從而會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)居民對(duì)于自己?jiǎn)挝灰蕾嚥⑼瑫r(shí)產(chǎn)生對(duì)其他單位和整個(gè)社區(qū)的排斥。因此這種對(duì)于社區(qū)的“冷漠”就在居民對(duì)自己?jiǎn)挝坏摹盁崆椤鄙险凵涑鰜?，居民很少甚至不?huì)參與到社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)中，他們會(huì)把這種對(duì)公共事務(wù)的處理推給自己的單位而表現(xiàn)出與自己無關(guān)的態(tài)度。

（2）公共責(zé)任的分散。社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展需要居民承擔(dān)一定的公共責(zé)任，這種責(zé)任要得到必要的集中才會(huì)發(fā)揮它的效用。然而現(xiàn)實(shí)中這種責(zé)任在不經(jīng)意間很容易被居民分散。前面提到的居民把處理公共事務(wù)的責(zé)任推給單位是公共責(zé)任分散的一種表現(xiàn)形式；另外，居民會(huì)認(rèn)為公共責(zé)任應(yīng)該由大家承擔(dān)，即便自己沒有承擔(dān)也會(huì)有別人去負(fù)責(zé)，在這種時(shí)候公共責(zé)任又被分散了；公共責(zé)任的分散和公共意識(shí)的淡薄使得社區(qū)公共服務(wù)缺少以居民力量集中為核心的動(dòng)力，動(dòng)力缺失往往使社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)行停滯不前。

（3）參與渠道和宣傳鼓勵(lì)方式有待發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)需要公民參與，但很多社區(qū)卻沒有為公民創(chuàng)造參與的平臺(tái)與渠道，缺乏制度的保障使得這種參與渠道的建立缺乏長(zhǎng)久性、固定性和穩(wěn)定性。此外，相關(guān)信息和政策的宣傳也會(huì)影響到居民參與的熱情。居民在參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的過程中，政策鼓勵(lì)十分必要，無論是物質(zhì)或是精神上的鼓勵(lì)都會(huì)對(duì)居民參加社區(qū)公共服務(wù)的積極性和長(zhǎng)久性產(chǎn)生重要影響。

三、街道社區(qū)公共服務(wù)問題的解決對(duì)策與建議

第一，理順社區(qū)與政府之間的關(guān)系。社區(qū)公共服務(wù)需要政府和社區(qū)的合作，這種合作不能變革為上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令，下級(jí)對(duì)上級(jí)的配合。平等有序、合理有效的合作需要社區(qū)和政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的正確理解。在這種關(guān)系的整理上，長(zhǎng)期在這個(gè)問題上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的政府應(yīng)該做出合理的讓步和更多的努力。第二，社區(qū)自主管理權(quán)限的確定和保障。建立健全相關(guān)社區(qū)管理的法律法規(guī)，以法律的形式確定社區(qū)職權(quán)的范圍，保障職能的實(shí)施。同時(shí)，社區(qū)在職能的獲得和使用上應(yīng)該得到優(yōu)化，增加社區(qū)管理權(quán)利，使這些要素在法律上得到保護(hù)和穩(wěn)定。第三，豐富社區(qū)資金籌集方式。尋求社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)體居民以及第三方組織的幫助，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)資金的管理和監(jiān)督以促進(jìn)資金運(yùn)用的公開化、合理化。第四，改善社區(qū)組織人力資源狀況。提升社區(qū)工作人員的工作動(dòng)力還在于實(shí)際的物質(zhì)支持，使社區(qū)工作人員工作的積極性得到提升。此外，積極開展志愿者和大學(xué)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，保障志愿者的權(quán)益，創(chuàng)造必要的人才培養(yǎng)和鍛煉空間。最后，應(yīng)注重社區(qū)居民參與及其效果評(píng)估。這種評(píng)估在于社區(qū)組織要能夠分析和采納居民通過參與社區(qū)公共服務(wù)提出的意見和看法，這將有助于增加居民對(duì)于社區(qū)活動(dòng)參與的熱情度和對(duì)于社區(qū)的歸屬感。

當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)在制度構(gòu)建和制度安排上的不成熟依然是社區(qū)工作開展的主要障礙，制度上的保障是社區(qū)工作合法性和效率性的前提，在社區(qū)公共服務(wù)供給制度，社區(qū)公共服務(wù)具體運(yùn)行制度等方面的不完善必將是社會(huì)關(guān)注的主要價(jià)值傾向和研究的方向。

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