歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)簡介及對我國的啟示

■廣西食品藥品檢驗(yàn)所 甘盛 施曉光 吳超權(quán)

歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)簡介及對我國的啟示

■廣西食品藥品檢驗(yàn)所 甘盛 施曉光 吳超權(quán)

民以食為天，食品安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國的食品質(zhì)量安全保障體系還不夠完善，食品安全質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家有一定差距。歐盟國家在食品安全控制方面起步很早，逐步建立了歐盟食品安全管理體系。其中歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF)起步較早、組織嚴(yán)密、法規(guī)健全，對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)與快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建立有重要參考價(jià)值。

歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成簡介

為更快應(yīng)對各成員國因食品或飼料引起的安全問題，歐盟1979年建立了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)，為各成員國政府提供了交流食品與飼料風(fēng)險(xiǎn)信息的工具。

系統(tǒng)網(wǎng)的成員包括歐洲委員會(huì)(European Commission, EC)、歐洲食品安全局(European food safety authority, EFSA)、歐盟所有成員國以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(European free trade association, EFTA)內(nèi)的三個(gè)國家，即冰島、挪威與列支敦士登。歐洲委員會(huì)與歐洲食品安全局負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理與對食品安全相關(guān)信息的收集和分析，并發(fā)布預(yù)警系統(tǒng)警報(bào)和承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的工作任務(wù)。自2009年起，瑞典加入該系統(tǒng)并對進(jìn)入歐盟的食品承擔(dān)控制其安全的責(zé)任。目前瑞士也承擔(dān)了RASFF控制動(dòng)物源食品安全的職責(zé)。

歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)概覽與我國目前情況的比較

2002年，歐盟《通用食品法》開始實(shí)施，RASFF也隨之成為歐盟食品安全監(jiān)管的核心工具。當(dāng)某一成員國發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危害人類健康的警報(bào)時(shí)，應(yīng)立即通過該預(yù)警系統(tǒng)通知?dú)W洲委員會(huì)，委員會(huì)則迅速將該信息傳遞給各成員國。通報(bào)制的采用是RASFF最有效的方法。

目前我國國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、各省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)日常抽查的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、分析，基本實(shí)現(xiàn)了對全國食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域整體狀態(tài)的動(dòng)態(tài)評價(jià)與對全國性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題的匯總，以及按食品安全危害程度和發(fā)展趨勢對安全問題進(jìn)行準(zhǔn)確定位和對報(bào)告進(jìn)行快速分析。但我國《食品安全法》剛頒布不久，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)整合等工作還在進(jìn)行中，除質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)外，其余相關(guān)部門的信息共享及對接工作剛剛起步。總的來看，我國的食品快速預(yù)警體系仍處于建設(shè)階段。

歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行模式

當(dāng)食品與飼料監(jiān)管鏈條上出現(xiàn)危及人體健康的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，RASFF立即作出反應(yīng)，確保成員國與委員會(huì)之間信息能快速有效地交流。所有RASFF成員國均保證系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)行以確保緊急通告能在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)出、接收和及時(shí)得到回應(yīng)。

工作網(wǎng)內(nèi)其中一個(gè)成員發(fā)出與食品或飼料有關(guān)的對人體有嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，此信息會(huì)被立即通告歐洲委員會(huì)，委員會(huì)旋即將此信息通告工作網(wǎng)內(nèi)的所有成員。

在不違反歐盟其它法律的前提下，成員國應(yīng)立即向委員會(huì)通告以下內(nèi)容：

1、停止銷售問題產(chǎn)品并召回：監(jiān)管部門采取的任何措施皆為限制有問題的食品或飼料投放到市場內(nèi)，一旦發(fā)生重大食品安全事故，要求盡早中止有害食品的流通并緊急召回市場上已流通的食品或飼料，及時(shí)控制事態(tài)，以保證公眾安全;

2、食品安全監(jiān)管方案：食品安全的監(jiān)管部門參考專業(yè)人員提出的建議，結(jié)合實(shí)際情況制定監(jiān)管方案，以加強(qiáng)對食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并促使食品生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量控制意識(shí)，同時(shí)設(shè)置食品與飼料投放市場的準(zhǔn)入門檻，從而杜絕不安全的食品上市，保證公眾健康;

3、對入境食品的監(jiān)管：食品或飼料監(jiān)管人員對入境歐盟的食品進(jìn)行抽樣，并從實(shí)驗(yàn)室獲取檢驗(yàn)結(jié)果，來確定產(chǎn)品是否合格、是否需要在系統(tǒng)內(nèi)通告。相關(guān)機(jī)構(gòu)判斷問題的嚴(yán)重程度并報(bào)告本國的RASFF聯(lián)系點(diǎn)。本國聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)確認(rèn)后認(rèn)為如有必要，使用固定格式的表格填寫RASFF通告，并附上貨單、收貨公司單、分析報(bào)告等相關(guān)材料，呈交至歐洲委員會(huì)，并提出具體的處理意見。

歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的通告分類

圖1 歐洲食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行模式

1、警報(bào)通告（紅色正八邊形)：表示被確認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)的食品或飼料已投入市場，成員須立即采取行動(dòng)。

2、信息通告（黃色倒正三角形)：表示食品或飼料已被確認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)，但尚未到達(dá)市場，成員不需立即采取行動(dòng)。

3、邊境退回通告：表示用集裝箱或其它貨運(yùn)工具裝載的食品或飼料，被認(rèn)為直接或間接對人體健康有風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)由歐盟相關(guān)部門的邊境檢查站退回。

4、新聞通告（藍(lán)色正方形)：與食品或飼料安全問題相關(guān)，但不作為“警報(bào)”或“信息”通報(bào)，僅供監(jiān)管各國參考。

此外，RASFF還發(fā)布《每周總攬》來進(jìn)行系統(tǒng)歸檔，并公布《年度報(bào)告》以供讀者參考。

對建立我國食品快速預(yù)警工作網(wǎng)的一些設(shè)想

加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、加強(qiáng)對初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。按照《食品安全法》，應(yīng)盡快建立農(nóng)產(chǎn)品的溯源制度，將農(nóng)場初級產(chǎn)品的生產(chǎn)納入監(jiān)管體系，對生產(chǎn)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;消除農(nóng)藥、獸藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的濫用，凈化種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，保證農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥、重金屬等殘留控制在安全范圍內(nèi)。同時(shí)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行安全使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的普及教育，使他們樹立食品生產(chǎn)安全責(zé)任人的意識(shí)，杜絕不安全的農(nóng)產(chǎn)品入市。

2、推動(dòng)食品加工業(yè)生產(chǎn)線的整合升級，提高企業(yè)參與食品安全保障監(jiān)管體系的自覺性。政府可從財(cái)政、稅收、信貸等政策上扶持龍頭優(yōu)勢企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運(yùn)營方式，幫助組建資本結(jié)構(gòu)多元化、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、現(xiàn)代管理能力和市場競爭能力強(qiáng)的食品加工龍頭企業(yè)，淘汰規(guī)模小、工藝落后、產(chǎn)能低下的企業(yè)，對落后的工裝設(shè)備進(jìn)行必要的技術(shù)改造，對生產(chǎn)線進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整和改革，強(qiáng)化高度機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力，減少重復(fù)與不良競爭。企業(yè)本身應(yīng)加強(qiáng)自律性并自覺配合食品安全監(jiān)管工作，建立產(chǎn)品溯源體系。

3、應(yīng)大幅減少違章加工食品的小作坊數(shù)量。違規(guī)食品加工現(xiàn)象屢禁不絕的根本原因是存在大批貧困人口，他們的出路問題仍然沒有得到很好解決，政府為了保護(hù)消費(fèi)者健康與合法權(quán)益而關(guān)閉雇傭貧困農(nóng)民的違章食品作業(yè)單位與加工作坊時(shí)面臨著很大的尷尬。要解決此問題，就必須做好相關(guān)其他方面的政策配套工作。政府雖然已嘗試刺激農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，最明顯的是取消農(nóng)業(yè)稅與降低其它費(fèi)用，以鼓勵(lì)小資本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村落后地區(qū)的投資。但從根本上來講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)就必須縮小國民福利差異，尤其是城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)一元化經(jīng)濟(jì)下人口的自由流動(dòng)，使農(nóng)村富余的勞動(dòng)力及時(shí)轉(zhuǎn)移到較高附加值的產(chǎn)業(yè)上，以減少違章食品小作坊的數(shù)量。

4、加強(qiáng)對食品添加劑安全使用的監(jiān)管力度，打擊違法添加非食用物質(zhì)行為，并做好食品添加劑規(guī)范使用的監(jiān)管。執(zhí)法部門必須加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，對添加劑生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)產(chǎn)量和銷售去向登記備案制度;從源頭上保證食品添加劑產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的安全。對食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品企業(yè)添加劑申報(bào)制度，要求其將生產(chǎn)所需的添加劑備案，由監(jiān)管部門進(jìn)行常態(tài)化檢查。在對使用食品添加劑企業(yè)的日常監(jiān)管時(shí)，嚴(yán)格審查和核查產(chǎn)品配方，通過明察暗訪、產(chǎn)品抽檢等方式，確定生產(chǎn)企業(yè)所采購使用的添加劑質(zhì)量是否安全可靠, 同時(shí)對食品添加劑使用的全過程進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，防止發(fā)生混亂使用和隨意添加的現(xiàn)象。另外，還應(yīng)完善食品添加劑使用追蹤制度，登記添加劑來路和使用情況，并要求企業(yè)要作詳細(xì)的生產(chǎn)投放記錄。

5、加強(qiáng)對食品產(chǎn)品的包裝容器生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要確保食品包裝安全，必須要從源頭的包裝生產(chǎn)制品企業(yè)抓起，監(jiān)管部門對食品包裝材料的安全性應(yīng)高度重視，盡快建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)和制定嚴(yán)格的食品包裝材料安全衛(wèi)生檢測方法，對食品包裝生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督管理。

6、國家有關(guān)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)專家盡早制定規(guī)范的食品貯存運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，同時(shí)要加大科技、資金投入，著手解決冷藏倉儲(chǔ)基礎(chǔ)和溫度控制設(shè)施落后，冷藏貨運(yùn)工具陳舊、骯臟、功能不全以及物流鏈阻塞等等問題，堵住食品貯運(yùn)監(jiān)管的漏洞。

健全法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管部門自身建設(shè)是食品快速預(yù)警網(wǎng)建設(shè)的根本保障

1、借鑒歐盟在食品安全監(jiān)管中的行政執(zhí)法上的先進(jìn)做法和優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，為完善我國現(xiàn)有的食品安全法律體系，理順監(jiān)管體制，構(gòu)建一個(gè)法治、高效立法的食品安全監(jiān)管體系提供了參考依據(jù)。隨著《食品安全法》的頒布，相配套的法規(guī)與條例的制訂實(shí)施實(shí)施迫在眉睫;因此, 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管部門的自身建設(shè), 努力提高立法、執(zhí)法水平也就成了當(dāng)前的主要工作。各地也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制訂符合本地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)條例。

2、深入推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，整合管理資源，彌補(bǔ)管理盲點(diǎn)，解決重復(fù)監(jiān)管問題。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作, 關(guān)鍵在于預(yù)防性調(diào)控，在危機(jī)產(chǎn)生危害之前就能夠預(yù)先做好有效的預(yù)防控制工作，監(jiān)管部門需職責(zé)清楚，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間需協(xié)調(diào)溝通。建立長效穩(wěn)定務(wù)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制能使政府對危機(jī)作出準(zhǔn)確評估。一旦危害發(fā)生，監(jiān)管部門即可遇警而動(dòng)、迅速反應(yīng)。

加快對食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理、整合與補(bǔ)漏的工作進(jìn)度

標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是食品安全監(jiān)管的核心之一。要解決現(xiàn)階段食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉沖突的問題，首先必須做好的審查工作，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分類核查、重新整理。對沖突矛盾、不合時(shí)宜的食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改;對內(nèi)容重復(fù)者進(jìn)行有機(jī)整合和完善;再有，就是對缺失的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)中缺失的內(nèi)容，應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)系我國的實(shí)際情況，盡快進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，制定和出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，以跟上時(shí)代的發(fā)展, 彌補(bǔ)因標(biāo)準(zhǔn)問題造成的監(jiān)管盲點(diǎn)。

加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、根據(jù)當(dāng)前縣級以下基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，政府必須加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政和科技投入以強(qiáng)化監(jiān)管力量。還須注重人員培訓(xùn)和適時(shí)增添必要的食品檢驗(yàn)檢測先進(jìn)設(shè)備，以改善檢測條件，提升檢測能力和水平, 從而有效地提高整體防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、加強(qiáng)對基層專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員待遇。監(jiān)管與預(yù)警內(nèi)容涉及范圍廣，判斷依據(jù)復(fù)雜，涵蓋各個(gè)部門，涉及多學(xué)科領(lǐng)域，在食品安全預(yù)警運(yùn)行的過程中，專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)已成為預(yù)警體系的關(guān)鍵之一。只有加大對基層食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)人才的培訓(xùn)力度，才能堵住監(jiān)管過程中因人員素質(zhì)不夠而出現(xiàn)的缺口。

配套信息系統(tǒng)的建設(shè)

完備的信息系統(tǒng)是監(jiān)管與預(yù)警工作的交流保障。為此，政府應(yīng)重視食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)警網(wǎng)內(nèi)各部門之間信息的溝通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息在各職能部門間的互相交流通報(bào)，做到各部門資源與信息共享，并對通告進(jìn)行分類管理。另外在國際信息交流方面，應(yīng)與世界主要國家的預(yù)警網(wǎng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通與交流，以利于相互協(xié)作與配合，確保食品在國際間流動(dòng)的安全（例如，“RASFF window”，歐洲食品預(yù)警網(wǎng)對外窗口，供被批準(zhǔn)用戶持密碼登錄查詢信息。我國可借鑒并設(shè)立類似的交流渠道)。

圖2 根據(jù)《食品安全法》，我國食品安全快速預(yù)警工作網(wǎng)的政府架構(gòu)