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    農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社保資金籌集管理研究

    2011-10-24 08:42:26吳麗莉
    財務(wù)與金融 2011年5期
    關(guān)鍵詞:收益分配農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

    吳麗莉

    近年,由于我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化水平科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力及生產(chǎn)力水平不斷提高,農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營管理和流轉(zhuǎn)方式發(fā)生變化,帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益增長和資產(chǎn)收益增值。由此,農(nóng)戶家庭獲得責(zé)任田的耕種農(nóng)業(yè)收益的同時,也可以獲得農(nóng)村土地租賃等承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益。國家允許家庭擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn),其實是以給予資產(chǎn)的形式賦予了農(nóng)民生存生活資本。因此,村集體所有的農(nóng)村土地應(yīng)該成為村民的生存生活及福利保障條件,村民應(yīng)該分享市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地資產(chǎn)的增值收益。

    目前,我國正在推進農(nóng)民社會福利保障體系建設(shè),將在全國范圍內(nèi)普及農(nóng)民社會保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2005年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù),2003年,全國總?cè)丝跒?2.9227億,其中鄉(xiāng)村人口為9.3751億。由此,隨著農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保障的普及,農(nóng)民社?;饘⒊霈F(xiàn)巨大資金缺口,給政府帶來沉重的財政及稅收負擔(dān)。

    根據(jù)2010年對廣東清遠市石角鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療費用征繳和報銷情況,石角鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8667人,其中農(nóng)民數(shù)為61787人。參保農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療保險30元,全年共繳醫(yī)保費1853610元,全年個人醫(yī)療費報銷人次2085人次,社保報銷金額共4299357元,超出當(dāng)年繳納醫(yī)保費共2445747元,超出比率為131.95%??梢姡r(nóng)村社?;鸪尸F(xiàn)嚴重收支不平衡現(xiàn)象。出現(xiàn)醫(yī)療保險費用繳得少,醫(yī)療費用報銷超支支出多,資金缺口大,政府墊付多的嚴重資金短缺問題。

    因此,必須發(fā)揮村集體所有土地及土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)經(jīng)濟收益作用,加強農(nóng)村土地及承包經(jīng)營權(quán)的增值收益再分配管理,確保農(nóng)民社?;鸬拈L期籌集。

    一、農(nóng)村土地及其承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)收益特征

    在農(nóng)村土地山林等農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配管理過程中,必須理解政府實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地生存保障權(quán)意義,才能把農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社保資金籌集管理長期結(jié)合起來。

    1.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)耕種經(jīng)營收益

    農(nóng)村土地是國民賴以生存的經(jīng)濟資源,我國社會主義農(nóng)村土地管理制度賦予了農(nóng)民生存生活保障權(quán)利。根據(jù)1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地制度改革,農(nóng)戶成為獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體,以家庭為單位享受土地承包經(jīng)營權(quán)帶來的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收益過著安定生活。

    2.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益

    根據(jù)2003年3月1日執(zhí)行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱“農(nóng)地承包法”)規(guī)定內(nèi)容,村民農(nóng)戶家庭可以將原來持有的土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),取得土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益。

    3.征地(占地)補償費收益

    根據(jù)1997年中央11號文件和1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》(以下稱“土地法”)規(guī)定,中央和地方政府為了建工廠、采礦等而征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地,需采用市場化手段,以購買、租賃和交換的方式支付征用土地使用權(quán)的占地補償費。因此,農(nóng)戶以持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn),換取征地補償費收益。

    4.土地收益分配管理

    根據(jù)土地法規(guī)定,原屬于農(nóng)民集體所有的土地被國家征用之后屬于國有土地,任何單位和個人進行建設(shè)、需要使用土地的、必須依法申請使用國有土地,支付購買國有土地成本。國有土地購買成本金額減去國家征地補償費用的差額構(gòu)成土地收益。而我國現(xiàn)行征地補償標準主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定,使得被征村集體農(nóng)地?zé)o法反映未來市場價值,難以保持被征地農(nóng)戶家庭的未來生活保障。因此,被征地村集體農(nóng)民應(yīng)該享有被征地的市場增值收益分配權(quán)益。

    二、村集體公有資產(chǎn)收益分配管理的原則

    2011年1月21日至22日,溫家寶總理在河南省鶴壁及安陽兩市進行農(nóng)村視察時,公開表示土地流轉(zhuǎn)要堅持三條原則:“一是農(nóng)民自愿,二是要科學(xué)管理,三是把利益的大頭留給農(nóng)民”。因此,農(nóng)村土地等公有資產(chǎn)收益分配管理必須尊重農(nóng)民的生存生活保障利益原則。

    1.農(nóng)戶直接擁有承包農(nóng)地的耕種經(jīng)營收益

    根據(jù)農(nóng)地承包法內(nèi)容,農(nóng)戶對家庭責(zé)任制分得的農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營,直接收獲農(nóng)業(yè)收益維持生存生活。也可以進行依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn),取得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

    農(nóng)戶自行耕種責(zé)任田的農(nóng)業(yè)勞動收益,屬于農(nóng)戶家庭勞動者直接經(jīng)營成果;農(nóng)戶把家庭成員平均分得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益,屬于農(nóng)戶資產(chǎn)收益部分。這兩部分收益應(yīng)該直接歸屬農(nóng)戶家庭單位所有,支撐家庭經(jīng)濟生活。

    2.農(nóng)村集體土地公有資源增值收益分配管理

    由于農(nóng)村土地具有對村民的保障性功能,然而以獲得市場增值增收為目的的承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn),以及被征村集體土地的征地補償費計量,選擇的是歷史收益計量標準,沒有反映土地未來收益增值水平。因此,必須加強以獲得流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增值收益為目的的再流轉(zhuǎn)收益分配管理;加強以獲得規(guī)模農(nóng)業(yè)收益為目的承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)收益分配管理;加強以土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)入股集體經(jīng)營的收益分配管理;加強集體所有土地的征地補償費收益和土地收益再分配管理。并且把收益分配所得金額進入農(nóng)民社會保障基金專項資金賬戶,成為農(nóng)民社會福利保障基金。

    三、農(nóng)村公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社會保障基金籌集管理模式

    我國農(nóng)民參保人數(shù)多所需長期持續(xù)供給資金大,為了確保農(nóng)村土地對農(nóng)民生存和生活福利保障,讓農(nóng)民家庭獲得農(nóng)地耕種收益的同時,分享土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的市場增值收益。也就是通過建立農(nóng)民基本社會保障基金專項資金賬戶,對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的增值收益進行再分配,把增值收益再分配金額集中歸入專項資金賬戶,從而建立農(nóng)村土地增值收益再分配與農(nóng)民社保資金長期有效籌集機制。如下圖所示農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社?;鸹I集管理模式。

    村集體農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社?;鸹I集管理模式

    1.農(nóng)戶家庭收入的生活經(jīng)濟支持性

    在農(nóng)村進行自家承包農(nóng)地耕種經(jīng)營的農(nóng)戶,通過種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工等方式,經(jīng)營收獲農(nóng)業(yè)收益,以及流轉(zhuǎn)部分土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)取得資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益,屬于農(nóng)戶的年度正常收入部分,用于維持農(nóng)戶家庭生活經(jīng)濟開支,保證農(nóng)民正常生活。

    2.村集體農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配

    由于我國農(nóng)村土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的特殊性,因此,對村集體所有農(nóng)用土地,必須準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和具體使用狀況,從而把握農(nóng)村公有資產(chǎn)收益結(jié)構(gòu),做好增值收益分配管理。

    首先,從村民農(nóng)戶手中接受流轉(zhuǎn)而來的農(nóng)村土地,不是用于滿足自身耕種糧食,而是為了獲取再流轉(zhuǎn)增值差價利益目的,對此,應(yīng)該對資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)增值收益實行收益分配。

    其次,接受農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是為了形成大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,進行機械化耕種經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益目的,因而應(yīng)該讓村集體農(nóng)民分享土地資產(chǎn)的收益成果分配。

    再次,對于農(nóng)地征地補償費和土地收益,必須考慮土地對農(nóng)民的生存保障權(quán)特性,通過被征用農(nóng)地增值收益再分配,讓再分配資金進入農(nóng)戶個人社保賬戶和農(nóng)民基本社會保險基金資金賬戶,成為農(nóng)民社會福利保障基金,體現(xiàn)農(nóng)村土地對農(nóng)民的生存權(quán)保障特性。

    還有,加強村集體公有經(jīng)濟資源和農(nóng)業(yè)政策性補貼收益管理。對農(nóng)戶的種糧和生產(chǎn)資料等政策性補貼收入,不能代替農(nóng)戶經(jīng)常農(nóng)業(yè)收入和資產(chǎn)資金收入,應(yīng)該進入農(nóng)戶個人社保賬戶;對村集體公有礦產(chǎn)及旅游等經(jīng)濟資源收益,也應(yīng)該實行收益再分配,成為國家對農(nóng)戶的社會福利保障基金。

    可見,把村集體農(nóng)戶取得自家承包經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)業(yè)收益和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益,歸入農(nóng)戶正常家庭年度收入,確保農(nóng)民正常生活。對村集體所有的農(nóng)村土地等公有經(jīng)濟資源增值收益實行再分配管理,使得我國農(nóng)民擁有長期社會福利保障的經(jīng)濟源泉。有效確保農(nóng)民社會保障資金的持續(xù)有效支付,保持農(nóng)民社?;鹳Y金收支平衡,實現(xiàn)以農(nóng)田保障農(nóng)民及農(nóng)民工的科學(xué)社會福利保障制度。

    四、村集體農(nóng)村公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社?;鸹I集管理意義

    我國是社會主義公有體制國家,農(nóng)村土地歸全體村集體村民所有,實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責(zé)任制,農(nóng)戶家庭平均擁有村集體所有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)耕種生產(chǎn)經(jīng)營,不但免收一切土地成本費用及稅收,而且對農(nóng)業(yè)用地耕種及生產(chǎn)資料購進給予經(jīng)濟補貼,因此,村集體所有的農(nóng)村土地等公有資產(chǎn)應(yīng)該成為農(nóng)民的長效性保障經(jīng)濟資源。

    綜上所述,從農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配管理來看,一方面體現(xiàn)了農(nóng)村土地等公有資產(chǎn)市場收益特征;另一方面也體現(xiàn)了國家所有的農(nóng)村土地資產(chǎn)收益共享的公有制精神。農(nóng)民社?;鹳Y金籌集來源于農(nóng)村土地及其相關(guān)公有資產(chǎn)收益分配,體現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民的責(zé)任田養(yǎng)老,轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪?jīng)營權(quán)收益的社會養(yǎng)老,體現(xiàn)的仍然是農(nóng)地對農(nóng)民的福利保障精神。從農(nóng)民社會保障基金籌集來看,把農(nóng)村集體所有的土地等農(nóng)業(yè)公有資源收益分配進入農(nóng)民社?;?,有利于減輕財政負擔(dān)有效籌集農(nóng)民社保資金,確保社?;馂檗r(nóng)民提供長久社會福利保障??梢姡尨寮w所有的公有資產(chǎn)增值收益再分配,成為國家對農(nóng)民社會福利保障基金,有效體現(xiàn)農(nóng)村土地對農(nóng)民的保障性和社會制度的優(yōu)越性。

    [1]人民代表大會.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法,2002.8.29

    [2]財政部.村集體經(jīng)濟組織會計制度,2004.9.30

    [3]藤井賢一郎著.社會福利協(xié)會財務(wù)與經(jīng)營,全國社會福利協(xié)會出版社,2007.10

    [4]崔之元.市場經(jīng)濟中的公有資產(chǎn)于全民分紅.商務(wù)周刊,2006.09

    [5]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告.中國言實出版,2006

    [6]石秀和.中國農(nóng)村社會保障問題研究.人民出版社,2009

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