社會管理創(chuàng)新：“是什么”“為什么”“怎么做”
——訪清華大學(xué)社會學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師李強

■ 文/本刊記者 李盈

社會管理創(chuàng)新：“是什么”“為什么”“怎么做”
——訪清華大學(xué)社會學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師李強

■ 文/本刊記者 李盈

十七屆五中全會關(guān)于 “加強和創(chuàng)新社會管理”的論述，為社會管理體制機制的創(chuàng)新規(guī)劃了令人振奮的路徑。當(dāng)前我省正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的發(fā)展進程中，社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型要求加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理。社會管理是個什么“東西”，為什么要創(chuàng)新社會管理……圍繞著一系列問題，本刊采訪了清華大學(xué)社會學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師李強。

李強：清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長，兼任社會學(xué)系系主任，教授、博士生導(dǎo)師，國家信息化專家咨詢委員會委員，民政部政策咨詢專家組顧問。享受國務(wù)院特殊津貼。

社會管理是什么

《當(dāng)代貴州》：李教授，您好！黨的十六屆六中全會《決定》，把創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平、健全社會管理格局，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，如何加強和改進社會管理成為非常重要的問題。但是很多人面對“社會管理”這個概念，依然覺得很陌生，“社會管理”到底是什么？

李強：簡單來說，社會管理可以直接理解為管理好“老百姓的生活”，具體來講，我認為，我國的社會建設(shè)、社會管理包括以下內(nèi)容：一是公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理；二是社會保障體系的建設(shè)與管理；三是社區(qū)的建設(shè)與管理；四是社會組織、社團組織的建設(shè)與管理；五是社會治安體系或社會安全體系的建設(shè)；六是社會工作與社會服務(wù)；七是人口工作與管理。

《當(dāng)代貴州》：您說到這，社會管理創(chuàng)新的含義也就顯而易見了。

李強：“社會管理創(chuàng)新”就是在上述方面發(fā)現(xiàn)新的事物、新的理念、新的規(guī)范、新的體制、新的方法，進而做出新的實踐。具體來說，我們可以將“社會管理創(chuàng)新”總結(jié)為四個創(chuàng)新：第一，理念創(chuàng)新，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現(xiàn)的新問題；第二，實踐創(chuàng)新，有了好思想以后要付諸實踐，在實踐中不斷修正、改革、創(chuàng)新；第三，方法創(chuàng)新，社會管理的創(chuàng)新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規(guī)范、制度創(chuàng)新，在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創(chuàng)新。

為什么要創(chuàng)新社會管理

《當(dāng)代貴州》：當(dāng)前，為什么如此強調(diào)社會管理創(chuàng)新，是不是“老百姓的生活”出了什么問題？

李強：準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“老百姓生活的社會”發(fā)生了變化。改革開放30多年來我國社會已經(jīng)發(fā)生了重大變化，與之密不可分的社會管理體系自然要順應(yīng)這種變化，進行制度創(chuàng)新。

總的來說有七個方面的變化：

社會結(jié)構(gòu)的變化：人群、階層之間的地位關(guān)系發(fā)生變化，比如，過去的農(nóng)民絕大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，今天的很多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工了；

社區(qū)的變化：過去都是住在單位大院里面，現(xiàn)在是住在商品房小區(qū)、物業(yè)管理型小區(qū)等，也有的則屬于“蟻族”住在“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

就業(yè)體制的變化：過去包分配，現(xiàn)在就業(yè)體制包括私營企業(yè)，外商企業(yè)，有限責(zé)任公司，股份有限公司，聯(lián)營企業(yè)，合資企業(yè)，香港、澳門、臺灣商人投資企業(yè)等；

住房體制的變化：人們或者成為“房產(chǎn)主”，或者成為買不起房的“憤青”；

社會組織的變化：現(xiàn)在各類社會組織團體、協(xié)會、NGO成千上萬；

輿論形成的變化：過去輿論靠報紙、電視、廣播等傳媒導(dǎo)向而形成，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，數(shù)以億計的網(wǎng)民可以直接形成輿論；

人口流動的變化：改革開放前的“鐵飯碗”導(dǎo)致終身就業(yè)制，即絕大多數(shù)人終身在一個單位就業(yè)，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區(qū)、不同城市之間流動。今天，人口流動成為巨大的洪流，僅農(nóng)民工的流動就非常巨大。

《當(dāng)代貴州》：因為變化所以需要創(chuàng)新。

李強：對！如此重大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導(dǎo)致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創(chuàng)新管理方式，而延續(xù)傳統(tǒng)的社會管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上所指出的，加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。

如何創(chuàng)新社會管理

《當(dāng)代貴州》：明確了概念，找到了原因。就該思考怎么做了。創(chuàng)新社會管理需要注意什么？

李強：我認為首先是思路的問題。在管理上歷來有兩種完全不同的思路：堵和導(dǎo)?？梢哉f，從去年發(fā)生的十大事件看，我們的基層管理基本上是以“堵”為主，也就是所謂的“救火”。但是，從實踐來看，堵的思路往往會激化矛盾。雖然事件最終還是控制住了，但是成本很高，危機還是潛伏著。

《當(dāng)代貴州》：也就是說在社會管理方面我們還是倡導(dǎo)“導(dǎo)”。

李強：是的，意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西提出了一個社會構(gòu)成的理論框架，他認為，一個社會是由三個支柱構(gòu)成的，一是政府、二是市場、三是公民社會。三者相互平衡的社會是合理的。

《當(dāng)代貴州》：而現(xiàn)在我們公民社會相對政府和市場來講是比較欠缺的。

李強：是的，所以我們在社會管理創(chuàng)新的實踐中要注重公民社會的培育，以達到政府、市場、公民社會三者的平衡，維護社會整體的穩(wěn)定。

《當(dāng)代貴州》：我們注意到，在社會管理創(chuàng)新這項實踐中，涉及到兩個角色：管理者和被管理者，按照慣常的思路，我們會做管理者——政府，被管理者——群眾，這樣的對號入座。

李強：這里就涉及到在社會管理創(chuàng)新中需要注意的第二個問題——管理的主體問題。政府確實是社會管理的非常重要的主體之一，但是老百姓也不是簡單地被管理者，如果社會建設(shè)簡單地就是政府為主體，老百姓僅是被動的被管理者，這個社會永遠也不可能被管理好，因為這樣的社會就是一個完全沒有活力的社會。胡錦濤總書記在講話中提出：要“最大限度激發(fā)社會活力”。也就是說只有全社會都積極參與才能夠搞好社會管理。

《當(dāng)代貴州》：這有些類似于與經(jīng)濟管理的改革，就是說要實現(xiàn)社會管理的主體多元化。

李強：比如，表面看來企業(yè)是管經(jīng)濟的，不承擔(dān)社會管理責(zé)任，其實不然，企業(yè)、大企業(yè)雇用了眾多的，甚至成千上萬的職工，這樣，企業(yè)就要對職工負責(zé)，企業(yè)還要承擔(dān)很多社會責(zé)任，包括周邊社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。最近，關(guān)于企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)哪些社會責(zé)任的研究有很多。所以，企業(yè)也應(yīng)該成為社會管理的主體之一。

如果所有企業(yè)都承擔(dān)起了應(yīng)負擔(dān)的社會責(zé)任，社會的和諧就要容易得多。同樣，很多社會團體、社會機構(gòu)甚至每一個負責(zé)任的公民，也是社會管理的主體。比如，每個公民都有監(jiān)督違法行為的社會責(zé)任，如果每一個公民都承擔(dān)起社會的責(zé)任，法治社會就可以實現(xiàn)。反之，如果將所有的社會事務(wù)都推給政府，政府一定是不勝其負的，這樣的社會一定是不和諧的。

《當(dāng)代貴州》：創(chuàng)新社會管理，除了思路和主體的認識，還有哪些需要注意的方面？

李強：一個是能動社會與被動社會的問題。我們現(xiàn)在的問題就是社會的機械性和被動性明顯，所以，社會管理十分艱難。比如，最近食品安全問題非常突出，繼三聚氰胺事件之后，現(xiàn)在河南的雙匯瘦肉精事件又出現(xiàn)了，究竟誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任呢？中國的特點是千百萬小農(nóng)從事生產(chǎn)食品、提供最初的食品來源。雙匯瘦肉精事件出現(xiàn)后，雙匯食品公司提出要自己直接搞生產(chǎn)線、自己直接養(yǎng)豬，固然體現(xiàn)出負責(zé)任的精神。但是，仔細想想，如果食品廠都對于中國上億的小農(nóng)持不信任態(tài)度，問題會更為嚴峻。

《當(dāng)代貴州》：那么，這些億萬的小農(nóng)生產(chǎn)者怎樣實現(xiàn)安全有效的管理？

李強：我們知道，全世界的管理大多是由生產(chǎn)者自己管理的，這就是行業(yè)協(xié)會的功能。生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會是最有效的管理，這樣的管理方式屬于“有機社會”、“能動社會”的原則。

有了直接生產(chǎn)者參加的行業(yè)協(xié)會，如果一個人偷偷往牛奶里加三聚氰胺，他的行為就等于損害了整個牛奶業(yè)、甚至毀掉了整個牛奶業(yè)。對此，生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會的每一個人都不能容忍，都會起來揭發(fā)，生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會自己內(nèi)部的監(jiān)督是最有效的，這是官方的“食品藥物監(jiān)督局”不可能做到的。

《當(dāng)代貴州》：但是您說的這些行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，我們國家也有很多。

李強：沒錯，我們也有眾多的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，而且這些協(xié)會還有行政級別，但是，這些協(xié)會都沒有將直接生產(chǎn)者包括在內(nèi)，一線的生產(chǎn)者往往與這些協(xié)會無關(guān)，這些協(xié)會的官方色彩比較強。由此，我們可以看到，社會管理的改革方向：即如何從“機械社會”、“被動社會”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袡C社會”、“能動社會”。

《當(dāng)代貴州》：實質(zhì)上，這就又回到了“最大限度激發(fā)社會活力”這個問題。

李強:對，胡錦濤總書記提出的“最大限度激發(fā)社會活力”是創(chuàng)新的社會管理機制的精髓。我們要認識到，社會活力的發(fā)揮，社會自組織的發(fā)育需要時間，需要有意識的培育，這也有賴于全體公民素質(zhì)的提高。對于社會的發(fā)育、對于社會活力的發(fā)揮我們要為之創(chuàng)造條件，而不要對之過度恐懼。

（編輯/尹輝）