發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的幾個(gè)“殺手锏”

■ 文/陳治松

發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的幾個(gè)“殺手锏”

■ 文/陳治松

編者按：貴州作為區(qū)位優(yōu)勢不明顯、思想觀念閉塞、欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)的西部省份，向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)尤為重要。發(fā)達(dá)地區(qū)的高速發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源豐富只是條件之一，更多的發(fā)展動力依然是人為的，創(chuàng)新精神、吃苦精神、精細(xì)化的管理、科學(xué)的目標(biāo)考核……或許都是幫助我們崛起騰飛的助力。本期特別選編了3篇我省干部到發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職學(xué)習(xí)回來后的感悟和心得，供讀者參考。

根據(jù)中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委統(tǒng)一部署，經(jīng)省委組織部選派，2010年我有幸被選派到山東省煙臺市芝罘區(qū)掛職區(qū)委副書記，九個(gè)月掛職學(xué)習(xí)感慨多，觸動大，感悟深。

發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展不是天上掉餡餅，也是苦出來的、干出來的、逼出來的、壓出來的。沒有永遠(yuǎn)的先進(jìn)，也沒有永遠(yuǎn)的落后，以往我們總是認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源豐富，就是不發(fā)力，發(fā)展也會很快，這次到山東掛職，徹底改變我這種短淺認(rèn)識。

發(fā)達(dá)是苦出來的。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)“白+黑”、“5+2”工作法，對我們來說似乎很新奇，其實(shí)像山東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，早就這么干了。芝罘區(qū)每天8：30上班，但7：30就沒有一個(gè)辦公室是空的。下午5點(diǎn)下班，但6點(diǎn)每個(gè)辦公室都還有人，特別是晚上，區(qū)委區(qū)政府大院經(jīng)常燈火通明。條件好，還這么拼命干，發(fā)展快不足為怪了，別人之所以遠(yuǎn)超我們，一個(gè)重在原因是別人比我們更能吃苦。

發(fā)達(dá)是干出來的。芝罘區(qū)域內(nèi)年貢獻(xiàn)稅收120多億，上級返還給他們僅12.5億。在這么大的基數(shù)上，2010年財(cái)政增長速度還超過30%。江蘇則更快，2009年江蘇經(jīng)濟(jì)總量開始超過山東，成為第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山東省組織大批干部到江蘇學(xué)習(xí)，回來最大的感慨是，原來江蘇比山東還要能吃苦、還要更實(shí)干。像山東的沂源縣、江蘇睢寧縣3年前還是國家級貧困縣，各項(xiàng)指標(biāo)全省墊底，就是短短幾年苦干，財(cái)政翻了好多番，特別是江蘇睢寧2009年地方財(cái)政收入14億，比上年翻一番，成為中組部、中紀(jì)委號召全國學(xué)習(xí)的先進(jìn)縣，他們最推崇的一句話是：“只要拼命干，一切皆有可能?！?/p>

發(fā)達(dá)是逼出來的。在發(fā)達(dá)地區(qū)，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)單位無閑人，全面實(shí)行目標(biāo)管理，崗位責(zé)任，量化硬任務(wù)，完不成任務(wù)就換人。比如教育改革，幾年前市里提出五年必須走到全省前列，有四個(gè)市區(qū)教育局長因怕無法完成任務(wù)而主動辭職，芝罘區(qū)教育局長也在其中。主動請纓去干的組織部副部長，大刀闊斧進(jìn)行校長主閣制改革，3年就提前創(chuàng)下全市第一的神話，用他的話說：“人生最大的遺憾，不是死了錢沒花掉，也不是活著就沒錢花了，人生最大的遺憾是一生滿腹牢騷，只想別人改變，不愿改變自己，最后把自己的潛能帶進(jìn)了墳?zāi)??！逼鋵?shí)人人都有惰性，只有逼，才能把潛能逼出來，置之死地而后生吧。

工業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展不可逾越的階段，工業(yè)突破是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的引擎。發(fā)達(dá)地區(qū)掛職經(jīng)歷給我們最大的體會是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須突出工業(yè)的核心地位，工業(yè)率先突破農(nóng)業(yè)，然后工業(yè)突破服務(wù)業(yè)，最后服務(wù)業(yè)再突破工業(yè)，進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展結(jié)構(gòu)。煙臺市有13個(gè)區(qū)市，除了長島因條件所限無法發(fā)展工業(yè)外，每個(gè)區(qū)市都有2～3個(gè)工業(yè)園，有的還有4～5個(gè)。芝罘區(qū)現(xiàn)作為市中心城區(qū)，仍保留兩個(gè)市級工業(yè)園和一個(gè)國家級保稅港區(qū)。工業(yè)發(fā)展先上總量，再調(diào)結(jié)構(gòu)，邊上邊調(diào)。工業(yè)項(xiàng)目全面實(shí)行項(xiàng)目指揮部制度，一個(gè)項(xiàng)目配一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)指揮部，四大班子齊上陣，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)，結(jié)果與獎金和晉升直接掛勾。

招商引資是拉動投資、增加經(jīng)濟(jì)總量的重要手段，抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目、抓發(fā)展必須抓引資。在發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資是發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵，發(fā)展起步之初，所有部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有招商任務(wù)，即便是婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門也有任務(wù)，目的是讓所有部門都知道黨委政府工作重心，讓所有干部都體會到招商的難處，形成人人都是招商形象，個(gè)個(gè)都是招商人員的氛圍。他們抓招商的精神、手段、速度、執(zhí)著都讓我們驚嘆不已，每村每組、每個(gè)單位小區(qū)，誰家有人在哪里發(fā)展、誰家有親戚在哪里當(dāng)老總、聯(lián)系電話、地址等等信息，他們都會進(jìn)行年度采集，有的地方還花重金安排人參加高級總裁班，去的目的是接觸企業(yè)家。他們還有一招就是主要領(lǐng)導(dǎo)招商，據(jù)說芝罘曾經(jīng)有一個(gè)村支書得知韓國總統(tǒng)侄子想到中國來結(jié)婚，迅速向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍去對接，花了幾百萬為其免費(fèi)辦高規(guī)格的婚禮，婚禮引來大批韓國名流，借機(jī)推銷，結(jié)果引進(jìn)一大批韓國工業(yè)，建立了一個(gè)“韓國工業(yè)園”。他們口號是：“程序最簡、辦事最快、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”，“只要你來投資，一切我來幫你辦”，“幫辦就是包辦”。江蘇國家級貧困縣睢寧縣承諾：“辦事流程江蘇省最簡、收費(fèi)項(xiàng)目江蘇省最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)江蘇省最低”，這需要多大勇氣和力度，人家說到就做到了，成了全國號召學(xué)習(xí)的榜樣。

在山東煙臺市芝罘區(qū)人民政府掛職期間，陳治松總結(jié)出發(fā)達(dá)地區(qū)許多先進(jìn)的理念和做法對貧困地區(qū)同樣有用。

科學(xué)目標(biāo)考核是調(diào)動干部積極性的“指揮棒”，是跨越趕超的“發(fā)動機(jī)”，是干事創(chuàng)業(yè)的“強(qiáng)心劑”。 發(fā)達(dá)地區(qū)工資并不高，同職級都和我們多不了多少，我們開始想不通，為什么他們那么吃得苦？為什么他們不分白天黑夜的干？我們組團(tuán)進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)果結(jié)論都一樣：“他們有一個(gè)相當(dāng)科學(xué)合理的目標(biāo)考核機(jī)制”?？己擞芯C合考核、重點(diǎn)項(xiàng)目考核和重點(diǎn)工作考核，考核實(shí)行打分制，都是“量身定制”的個(gè)性化考核，考核與獎金、晉升、和個(gè)人社會地位緊扣，分值就是人民幣。每年組織部都要對科級干部進(jìn)行一次全面的考察，干部綜合成績實(shí)行綜合目標(biāo)占50分、組織考察占30分、主管領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)和群眾評議占20分，有的還設(shè)有平時(shí)工作考核欄，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一個(gè)檔案，安排的每一件工作干得如何都用分值體現(xiàn)在檔案里，多干多得分，干好多得分，所以每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都搶著事情干，“搶工分”。每年組織部長或副部長都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，自己的分?jǐn)?shù)、自己存在問題都清清楚楚。他們檢查特別少，工作一安排下去，人們都自覺自愿地去干工作，想多干工作，因?yàn)楦膳c不干不一樣，干多干少不一樣，形成搶著干、爭著干的氛圍?？茖W(xué)合理的目標(biāo)考核不僅推動了工作，而且“金子問秤要”出了一大批年輕干部，七十年代的縣（市）委書記、市長都有好幾個(gè)。

精細(xì)化管理讓一切都有章可循、有規(guī)可依，推行制度“無例外”，無論是誰，對制度執(zhí)行一視同仁，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。發(fā)達(dá)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)就像一部大機(jī)器，每個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相扣，大到重大部署，小到接人待物，都非常規(guī)范、簡捷、高效。比如說會議，不會一直強(qiáng)調(diào)要關(guān)機(jī)、不準(zhǔn)遲到、代會之類，如手機(jī)響了，工作人員就收到紀(jì)委去，領(lǐng)導(dǎo)自己再去紀(jì)委領(lǐng)取手機(jī)，而且每次都記錄在案。對制度堅(jiān)持“無例外”，一視同仁，比如有的市（區(qū)）實(shí)行中午禁酒令，工作日期間，不管你在任何地方、任何場合，包括到外地和進(jìn)省到京跑項(xiàng)目，只要有人舉報(bào)你中午喝酒、哪怕是啤酒或紅酒，只要查實(shí)，都會被免職。某區(qū)以前開始推行中午禁酒令等“幾不準(zhǔn)”時(shí)，就有23名干部違規(guī)被處理，其中包括有重要職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，制度一嚴(yán)格，問題解決了，紀(jì)委專門給每個(gè)干部發(fā)放了一張“護(hù)身卡”，說不喝就不喝，大家都形成習(xí)慣就好了。規(guī)范的制度、絕無例外的嚴(yán)格管理、毫不手軟的處罰、使各項(xiàng)制度得到全面落實(shí)。

機(jī)遇意識、服務(wù)意識、速度意識、危機(jī)意識在任何時(shí)候都要裝在心里、存在心上。發(fā)達(dá)地區(qū)抓機(jī)遇意識特別強(qiáng)，比如“十二五”規(guī)劃一提出來，芝罘區(qū)就花重金組織了陣容強(qiáng)大的專家組，搶在市、省、國家前搞專題研究，研究的都是項(xiàng)目，然后匯總成規(guī)劃，再找上級的專家一個(gè)一個(gè)去攻破，中央擴(kuò)大內(nèi)需芝罘區(qū)前后就得了76億的項(xiàng)目，相當(dāng)于黔南州6倍多。他們提倡領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)就是用來解決問題的，認(rèn)為干部就是雇員，就是企業(yè)家的保姆，發(fā)達(dá)地區(qū)做事速度特別快，時(shí)間觀念特別強(qiáng)，說幾點(diǎn)就是幾點(diǎn)，干什么都風(fēng)風(fēng)火火，他們認(rèn)為，現(xiàn)在各地都聰明，機(jī)遇和方向都看得到，要比拼的是信心、激情和速度，比別人慢一秒，就意味著機(jī)遇的喪失，落地的項(xiàng)目基本上都是全天24小時(shí)的施工，幾天就大變樣。發(fā)達(dá)地區(qū)危機(jī)意識特別強(qiáng)，他們領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)，縱比的數(shù)據(jù)特別少，主要是橫向比，而且是與全國全省同類地方比，考核比較也如此，比如你在全市、全省同類比中排名下降，扣分就會特別多，連續(xù)兩年下滑，就實(shí)行職務(wù)代理制，讓別人代理你的領(lǐng)導(dǎo)職位。他們干部的壓力非常大，不進(jìn)則退。他們堅(jiān)持這樣信念：“干部不好過，群眾才好過”。

發(fā)達(dá)地區(qū)許多先進(jìn)理念和做法，對發(fā)達(dá)地區(qū)有用，對我們貧困地區(qū)同樣也有用，許多貧困地區(qū)就是靠因地制宜地運(yùn)用這些先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)崛起騰飛的，不會就學(xué)別人，這是發(fā)達(dá)地區(qū)最常用的一句話?？v觀發(fā)展形勢，我們再也沒有退路、沒有理由、沒有借口不快速發(fā)展，又好又快、更好更快地突破性發(fā)展必須破舊立新，加大改革力度。

（作者系長順縣縣委副書記、縣長 編輯/王欣）