我省社會管理創(chuàng)新態(tài)勢觀察

■ 文/本刊記者 蒙珺

我省社會管理創(chuàng)新態(tài)勢觀察

■ 文/本刊記者 蒙珺

在貴州人看來，加強與創(chuàng)新社會管理，要以發(fā)展為基礎，以民生為重點。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動力，社會活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。

站在二十一世紀第二個10年的起點上回望，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。與之相伴，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱；社會事業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的問題，既有的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別是社會管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

也因如此，“化解社會矛盾”、“創(chuàng)新社會管理”更多地出現(xiàn)在高層視野中。從年初省部級主要領導干部專題班以“社會管理創(chuàng)新”為主題到全國“兩會”上“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫入《政府工作報告》，在“十二五”開局之年，黨和政府清醒而睿智地認識到“這是一項必須完成的重大戰(zhàn)略任務”。

3月30日至4月1日，省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書在省委中心組專題學習時提出，加強和創(chuàng)新社會管理工作，要建立有貴州特色的民生工作考核指標體系，把就業(yè)、社保、收入等作為考核各級領導干部的約束性指標，形成改善民生的倒逼機制。

貴州將把以人為本貫穿到社會管理的方方面面，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造力。

理念：創(chuàng)新關鍵在強化服務意識

經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化……在加快發(fā)展加速轉(zhuǎn)型過程中，貴州面臨著新的挑戰(zhàn)。

企業(yè)改制、征地拆遷、下崗再就業(yè)、邊緣群體訴求……在推進資源型省份可持續(xù)發(fā)展的過程中，貴州怎樣維護穩(wěn)定、繼續(xù)前行？

社會事務紛繁復雜、社會問題各式各樣、社會需求千差萬別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新格局？

社會組織快速發(fā)展、無序發(fā)展，社會資源條塊分割、重復建設，怎樣理順結(jié)構(gòu)？

諸多挑戰(zhàn)，匯成一道管理題：社會管理抓什么、怎么抓？問題推著貴州走，創(chuàng)新社會管理探索就此起步。

“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?月19日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，高屋建瓴，切中肯綮。

社會管理，既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一爐。社會管理要搞好，必須以人為本貼近群眾，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

栗戰(zhàn)書表示，作為全國解決民生問題難度最大、任務最重的省份，貴州社會管理及其創(chuàng)新所面臨的最根本的問題是民生問題。必須堅持把提高公共服務的水平和社會保障的覆蓋面作為社會服務和管理創(chuàng)新的重點，把提高城鄉(xiāng)居民收入水平等重要民生任務放在全省工作的優(yōu)先位置進行謀劃，以民生和諧促進社會和諧穩(wěn)定。

舉措：以人為本完善社會管理格局

社會管理，離不開人民群眾和社會組織的積極參與?！耙匀藶楸尽边€有另外一個含義：“充分依靠人民群眾參與社會管理。”

一位70歲的老人，在小區(qū)物業(yè)人員的陪同下，短短三天時間內(nèi)跑遍新村14幢住房近50個樓道，將新村內(nèi)的不文明現(xiàn)象記錄在案，交給物業(yè)整改。這位老人就是家住貴鋼小區(qū)的張春俠。在創(chuàng)新社會管理的今天，越來越強調(diào)互動、廣泛參與，依靠民間力量特別是志愿者和民間組織進行管理。

人人為我，我為人人。公眾參與社會管理的能力，實際上是一種社會自治的能力。

“強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。”溫家寶總理在《政府工作報告》中明確要求。

在民間，我們不缺乏這樣的因子，特別是一些志愿者和民間組織等，是一種積極向上的社會道德取向，是公民意識的外在表現(xiàn)。我們早已跨過了僅僅是幫忙做好事，扶貧濟困的界限，主動向社會管理領域等多個方面延伸，而接下來，就是放大志愿者以及民間組織效應，并助我們的社會更和諧。

在貴州，各種各樣的志愿者及民間組織使實現(xiàn)事后處置向事前預防的策略轉(zhuǎn)變。由于志愿者及民間組織親和力強，在提供服務的同時，更加便于和民眾溝通，形成“上情下達”和“下情上達”。與此同時，政府也由此找到與人民群眾的共振點，最大程度地讓群眾得實惠。

據(jù)統(tǒng)計，目前貴州省登記的社會組織已達6300余個，并且每年以10%的速度遞增，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等領域，在激發(fā)社會活力、維護社會公平、倡導互助友愛、緩解就業(yè)壓力、整合社會力量、促進社會和諧等方面發(fā)揮著積極作用。

探索：在管理難度最大處求突破

在省委、省政府的領導下，2007年以來，全省各地在社會管理創(chuàng)新方面共創(chuàng)造了91個典型經(jīng)驗，在全國推廣的就有6個。

加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略的實施，催化了人們對和諧穩(wěn)定平安的期盼。

貴州省委、省政府高度重視社會管理工作，特別是自去年8月份以來，貴州更加重視社會管理創(chuàng)新工作，將其擺在更加突出的位置，思路更加清晰，措施更加有力：

一是將社會建設、社會管理創(chuàng)新及社會治安綜合治理工作的18項內(nèi)容納入了我省“十二五”規(guī)劃綱要；二是作出了實施“十大民生工程”的重大部署，將“社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程”作為“十大民生工程”之一；三是將社會建設、社會管理創(chuàng)新及社會治安綜合治理工作列入了省委常委會2011年工作要點，并進行立項分解，狠抓落實；四是在全省部署開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，把作風建設、環(huán)境建設、項目建設切實擺在更加突出的位置，作為社會管理及其創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容等。

在發(fā)展、團結(jié)、奮斗三面旗幟下，省委、省政府和全省干部群眾心往一處想、勁往一處使，結(jié)合貴州實際，以創(chuàng)新精神、系統(tǒng)思維開展社會管理創(chuàng)新工作，從“四幫四促”活動到“十大民生工程”，從“三個建設年”到消除絕對貧困，從“宜商，宜游，宜居”到“親商、愛商、安商、敬商”……這一切，既是新形勢下開展群眾工作的生動實踐，又是“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”和社會管理創(chuàng)新的具體舉措。

建設和諧社會，創(chuàng)新社會管理是關鍵之一。貴州暢通各種渠道、夯實社區(qū)服務平臺，在管理難度最大處求突破，把服務延伸進基層，矛盾化解在基層，在離百姓最近的地方、在管理難度最大的地方創(chuàng)新社會管理，切實做到“體民情、知民意、幫民需、解民憂、惠民生”。

作為推進生態(tài)文明城市建設的一項重大舉措，貴陽市提出了創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦好2011年第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，即“三創(chuàng)一辦”工作。全市上下唱響了“我參與、我受益、我快樂”的主旋律，創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，全面改善了市容市貌，提升了市民生活質(zhì)量，塑造了城市文明形象。

從2004年起，遵義市在全市推廣發(fā)端于余慶縣的以“富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為內(nèi)容的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，按照不挖山、不砍樹、不填塘和依山順勢、聚散相宜的原則，至今已經(jīng)新建和改造近4萬棟“黔北民居”，同時加強了路、水、電等基礎設施建設，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，94%的行政村通公路，1300多個村用上了自來水和清潔衛(wèi)生飲用水，基本完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建沼氣池36萬口，通訊網(wǎng)絡覆蓋了90%以上的村?！八脑谵r(nóng)家”也成為農(nóng)村精神文明建設的全國品牌。

2010年，貴州全面建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，形成大排查、大調(diào)處工作格局，排查化解了大量矛盾糾紛。全省公安派出所均建立了流動人口管理辦公室，落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”措施。強化刑釋解教人員安置、幫教工作，建立了公安、司法行政、監(jiān)獄、勞教、綜治部門無縫銜接、聯(lián)動管控的工作機制，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

在貴州人看來，加強與創(chuàng)新社會管理，要以發(fā)展為基礎，以民生為重點。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動力，社會活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。只有發(fā)展了，才能最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎；同時，只有在既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會中，發(fā)展才可持續(xù)。

名詞解釋〉〉 社會管理

社會管理是指政府和社會組織對除國家政治、經(jīng)濟和文化以外的公共事務所進行 的管理和服務活動。社會管理的目的，是通過社會利益的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解，促進社會和諧有序地發(fā)展。

（編輯/尹輝）