當(dāng)代中國(guó)改革起點(diǎn)的政治分析*

關(guān)海庭

·紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年·

當(dāng)代中國(guó)改革起點(diǎn)的政治分析*

關(guān)海庭

中國(guó)改革的成功啟動(dòng)取決于一系列的政治要素:從人民的根本利益出發(fā)，保持“人民主權(quán)”思想是最重要的前提;實(shí)事求是思想路線的不斷深化，是改革啟動(dòng)的思想源泉;中國(guó)原有政治結(jié)構(gòu)中的上、中、下層形成的合力，是改革啟動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力;領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是改革邁出第一步的重要原因;改革和開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

人民主權(quán);思想源泉;有機(jī)合力;繼承和發(fā)揚(yáng);改革和開(kāi)放

當(dāng)代中國(guó)政治改革的重要目標(biāo)，就是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”①《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第553頁(yè)。。在這個(gè)過(guò)程中，有兩個(gè)最重要的因素:一個(gè)是人，一個(gè)是制度。人是社會(huì)人，有自身的價(jià)值觀念;制度則是影響人們行為的一系列的規(guī)則，這些規(guī)則既包括硬性的因素，如條文、規(guī)章，也包括軟性因素，如傳統(tǒng)和習(xí)慣?，F(xiàn)代政治發(fā)展最先關(guān)注“國(guó)家與制度的建構(gòu)”，后又關(guān)注“人的行為”，到現(xiàn)在關(guān)注“人與制度之間的互動(dòng)”，就是對(duì)人和制度兩個(gè)因素在政治發(fā)展中的作用及其規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)果。在人與制度之間的互動(dòng)中，又突顯出價(jià)值觀的作用。價(jià)值觀是基礎(chǔ)，人是政治發(fā)展的主體，而制度則是政治發(fā)展的重要手段。也可以說(shuō)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程是三者的互動(dòng)過(guò)程。

中國(guó)的改革開(kāi)放是一場(chǎng)震驚世界的偉大變革，是對(duì)原有舊體制的部分否定和揚(yáng)棄。邁出改革的第一步是至關(guān)重要的。這個(gè)第一步邁得怎么樣，直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。這一步邁大了，使人們難以承受，就會(huì)引起社會(huì)震蕩;這一步邁小了，不觸動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題，改革就不能啟動(dòng);這一步如果邁得不穩(wěn)，留下后遺癥，會(huì)增加改革的阻力。因此，對(duì)改革起步政治要素的分析，對(duì)于總結(jié)黨的改革開(kāi)放歷史及其經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的意義。

一

很多學(xué)者對(duì)中國(guó)改革起點(diǎn)作了深入的研究，并認(rèn)為中國(guó)改革順利起步，是因?yàn)橹袊?guó)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。對(duì)這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的研究有四種代表性的觀點(diǎn)。

第一，“落后的優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)改革初期人均GDP 236元，而當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)已有6565元①《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要 (1995)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1995年。參見(jiàn)武力主編:《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上卷，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第649頁(yè)。。由于中國(guó)太落后了，只對(duì)生產(chǎn)關(guān)系稍加調(diào)整，就會(huì)引起生產(chǎn)的增長(zhǎng);增長(zhǎng)的余地大，很容易走上漸進(jìn)的發(fā)展道路。生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的余地很大，是改革起步階段成功的重要原因。②樊綱:《漸進(jìn)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，上海遠(yuǎn)東出版社，1996年，第177頁(yè)。

第二，“資金的優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)有一個(gè)特殊的國(guó)情，就是有“港澳臺(tái)”地區(qū)，當(dāng)時(shí)這些地區(qū)的大量資金投資到內(nèi)地。到1983年底，在中國(guó)大陸獲批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)1361家，實(shí)際投資10．1億美元。1984年和1985年，新批外商投資企業(yè)4925個(gè)，協(xié)議外商投資金額82．2億美元，外商實(shí)際投入19．1億美元。而上述相當(dāng)一部分投資是港澳臺(tái)和海外華人的投資。海外華人投資的增加使得中國(guó)改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一句話，雄厚的資金導(dǎo)致外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是初期改革成功的重要原因。

第三，“比較的優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)從1949年開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。1979年以前中國(guó)就存在這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力。但那時(shí)中國(guó)不知道如何利用這種潛力，試圖在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立與高收入國(guó)家相似的資本密集型行業(yè)或技術(shù)密集型行業(yè)，政府想要支持發(fā)展的行業(yè)恰好違背了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，采用一種“雙軌制”方式:一方面，繼續(xù)給重點(diǎn)行業(yè)中不能自生的企業(yè)提供過(guò)渡性的保護(hù);另一方面，在自己具備比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如勞動(dòng)密集型行業(yè)里放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入。因此中國(guó)能同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。增長(zhǎng)又逐步為改革那些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)創(chuàng)造了條件。這樣中國(guó)逐步邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。③林毅夫:《中國(guó)“奇跡”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版2010年3月5日。

第四，“塊塊的優(yōu)勢(shì)”?！爸袊?guó)的層級(jí)制是一種自1958年以來(lái)就存在的以區(qū)域‘塊塊’原則為基礎(chǔ)的多層次、多地區(qū)的形式 (M型經(jīng)濟(jì))。中國(guó)在M型組織中，層級(jí)的基層政府(農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村政府，城鎮(zhèn)的區(qū)、街道政府)與其上級(jí)政府之間沒(méi)有多少討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，但它們卻有很大的自主權(quán)得以在國(guó)有部門(mén)以外建立市場(chǎng)取向的企業(yè)來(lái)使本地區(qū)得到發(fā)展。而且，地區(qū)之間爭(zhēng)先致富的競(jìng)爭(zhēng)也迫使地方政府容忍甚至鼓勵(lì)私有企業(yè)的發(fā)展”。中國(guó)的“塊塊”體制導(dǎo)致非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，是中國(guó)改革成功的重要原因。④錢(qián)穎一:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第179頁(yè)。

上述觀點(diǎn)都是很有見(jiàn)地的，都從一個(gè)方面對(duì)中國(guó)改革成功起步作了深入的分析。從政治學(xué)方面再進(jìn)行研究，也有助于我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的深入理解。

二

作為從上至下，由執(zhí)政黨發(fā)動(dòng)的改革，其改革的動(dòng)機(jī)是至關(guān)重要的。執(zhí)政黨代表最廣大人民群眾的根本利益，這是改革啟動(dòng)最重要的前提。具體說(shuō)來(lái)，從毛澤東到鄧小平，人民主權(quán)理念的一致性，保證了改革的成功啟動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。要保證黨始終代表人民群眾的根本利益，就必須要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)。

從一般的意義上說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨不會(huì)成為某一集團(tuán)和階層的代表。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是社會(huì)主義公有制，國(guó)家的基本生產(chǎn)資料歸全體人民所有，執(zhí)政黨僅僅是代表全體人民行使權(quán)力，保證生產(chǎn)資料的有效運(yùn)行。然而在現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義國(guó)家也很容易產(chǎn)生代表自身利益的特權(quán)階層。因?yàn)椋瑘?zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在代表廣大人民管理國(guó)家的過(guò)程中，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督，同樣會(huì)將管理國(guó)家的權(quán)力變成獲取個(gè)人利益的工具，并且這個(gè)過(guò)程有其自身的慣性。一旦通過(guò)權(quán)力獲取經(jīng)濟(jì)利益之后，就會(huì)拼命保護(hù)這些利益，久而久之便形成了代表其自身利益的特權(quán)階層。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的演變過(guò)程，充分地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

毛澤東在新中國(guó)成立以后，比較早地看到了執(zhí)政黨蛻變的危險(xiǎn)性，因此，為了防止黨脫離群眾，他系統(tǒng)地提出了黨自身建設(shè)的理論，并制定了強(qiáng)有力的政策和措施。

第一，密切聯(lián)系廣大人民群眾。通過(guò)多種渠道保證黨能夠傾聽(tīng)到群眾的呼聲，其中最主要的就是干部定期參加勞動(dòng)和調(diào)查研究的制度。規(guī)定黨政機(jī)關(guān)每星期都要有半天時(shí)間到郊區(qū)和農(nóng)村參加體力勞動(dòng)。毛澤東多次提到:“要做系統(tǒng)的，由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究”，現(xiàn)在“大家做官了，不做調(diào)查研究了”，“要搞幾個(gè)點(diǎn)，幾個(gè)調(diào)查的基地，下去交一些朋友”①《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第253頁(yè)。。

第二，嚴(yán)格的政治學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持日常的政治學(xué)習(xí)。各單位每個(gè)星期都有半天的政治學(xué)習(xí)時(shí)間，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要把不同地區(qū)相互學(xué)習(xí)“這樣一種方法，定為制度”。除此之外，定期進(jìn)行整黨、整風(fēng)，“一年、兩年整一次風(fēng)”。②《毛澤東文集》第8卷，第349、135頁(yè)。通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，反思自己的行為，將各種不良行為在剛出現(xiàn)時(shí)就加以制止。這樣，既保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，又能有效防止各種錯(cuò)誤思想的滋生。

第三，嚴(yán)格控制各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活標(biāo)準(zhǔn)。

從新中國(guó)成立開(kāi)始，黨就對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇作出了明確規(guī)定，而且不斷完善。這些規(guī)定既保證了各級(jí)干部有一定的特殊待遇，又不使其差別過(guò)大。比如20世紀(jì)60年代前期我國(guó)干部工資的級(jí)差，最高的是行政一級(jí)，月工資500元左右;最低的是二十三級(jí)，月工資50元左右，最高的和最低的相差10倍左右?，F(xiàn)在來(lái)看，這些規(guī)定還是比較科學(xué)的。

毛澤東對(duì)官僚主義和官僚特權(quán)階層的堅(jiān)決反對(duì)使各級(jí)黨政干部難以獲得固定的既得利益，更難以形成既得利益集團(tuán)，客觀上為改革的成功啟動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。在改革的初期，對(duì)絕大多數(shù)干部來(lái)說(shuō)，在原來(lái)的體制中沒(méi)有什么既有利益需要守護(hù)，人心思變，對(duì)中央傳達(dá)的重大決策，基本上都“反應(yīng)強(qiáng)烈”，表示擁護(hù)③《廣東改革開(kāi)放決策者訪談錄》，廣東人民出版社，2008年，第240頁(yè)。。這同蘇聯(lián)改革初期一些干部對(duì)改革的激烈抵觸行為，導(dǎo)致戈?duì)柊蛦谭蛘J(rèn)為黨內(nèi)存在一個(gè)“障礙機(jī)制”，“決定繞開(kāi)他們”，大規(guī)模地撤換干部形成了巨大的反差④參見(jiàn)〔俄〕亞歷山大·盧金:《俄羅斯與日益強(qiáng)大的中國(guó)》，《國(guó)際政治研究》2010年第2期;江流、陳之驊主編:《蘇聯(lián)演變的歷史思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年，第296頁(yè)。。

鄧小平繼承了毛澤東反對(duì)官僚特權(quán)的思想。在改革初期，他也專門(mén)講過(guò)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇要嚴(yán)格規(guī)定，包括住房、管好自己的子女、用車(chē)費(fèi)等問(wèn)題，認(rèn)為還要“把我們的老章程恢復(fù)起來(lái)”，并在改革開(kāi)放初期就通過(guò)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》。鄧小平還明確說(shuō):“作出這個(gè)規(guī)定稍遲了些，實(shí)在是因?yàn)轭櫜簧?。但現(xiàn)在再不作這樣的規(guī)定，我們就無(wú)法向人民交代了?！雹荨陡母镩_(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》 (上)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第84頁(yè)。

以鄧小平為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)官僚特權(quán)的反對(duì)以及對(duì)干部的管理和紀(jì)律約束，使得黨政干部等強(qiáng)勢(shì)群體在改革開(kāi)始后，難以像俄國(guó)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的所謂“精英階層”那樣肆無(wú)忌憚地攫取公共利益，在產(chǎn)權(quán)變革中，將公產(chǎn)變?yōu)樗疆a(chǎn)，形成具有極強(qiáng)“分利”傾向的寡頭集團(tuán)。這為改革初期各項(xiàng)變革在平穩(wěn)有序中進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

改革的順利啟動(dòng)也得益于黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng):一是黨十分注重自身建設(shè)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng);二是政治動(dòng)員的傳統(tǒng)，包括政治宣傳、深入的思想工作、樹(shù)立先進(jìn)典型等等。歸結(jié)為一點(diǎn)，就是一切工作都圍繞著“人民群眾”展開(kāi)。從傾聽(tīng)群眾呼聲到動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，把“一切為了人民群眾”作為立黨之本。正因?yàn)槿绱耍h作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，始終保持著旺盛的生命力和勃勃生機(jī)。

總之，30多年來(lái)的改革開(kāi)放所以能較為順利的發(fā)展，就在于黨始終代表著廣大人民群眾的根本利益，始終把民生問(wèn)題放在黨的工作首位。根據(jù)最近10年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)，按5級(jí)量表賦值方法測(cè)量 (5分最高，1分最低)中國(guó)城鄉(xiāng)居民總體滿意度為①汝信、陸學(xué)藝、李培林主編: 《2008年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第156頁(yè);《2010年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第129頁(yè)。:

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3．25 3．44 3．50 3．42 3．53 3．40 3．47 3．48 3．58 3．54

誠(chéng)然，中國(guó)目前面臨著貧富分化擴(kuò)大的趨勢(shì)，并已涉及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，只有解決這個(gè)問(wèn)題并將貧富差距控制在一定范圍之內(nèi)，才能保證人民群眾的滿意度持續(xù)保持在一定的水平。

三

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，是改革開(kāi)放成功的思想源泉。“這條思想路線，貫穿于二十年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。”②《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》(下)，第1001頁(yè)。如果從改革的起點(diǎn)來(lái)分析，思想路線的作用就更加明顯。它表現(xiàn)為“三個(gè)統(tǒng)一”，即解放思想與政治原則的高度統(tǒng)一;務(wù)實(shí)態(tài)度與小康戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一;局部試驗(yàn)與全面推廣的高度統(tǒng)一。

第一，解放思想與政治原則的統(tǒng)一。黨的十一屆三中全會(huì)前夕，中央召開(kāi)了著名的中央工作會(huì)議。鄧小平在閉幕式上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，其核心就是強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是。中國(guó)社會(huì)主義制度從建立的那天起，可供選擇的模式并不多，或者說(shuō)，只有蘇聯(lián)的模式可供借鑒。毛澤東作了許多有益的嘗試，但從總體上說(shuō)，并沒(méi)有突破蘇聯(lián)模式;個(gè)別地方，比如平均主義的分配制度，可能比蘇聯(lián)模式有更多空想的成分。加上改革開(kāi)放之前的10年，“林彪、‘四人幫’大搞禁區(qū)、禁令，制造迷信，把人們的思想封閉在他們假馬克思主義的禁錮圈內(nèi)，不準(zhǔn)越雷池一步”③《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，第2頁(yè)。。

正因?yàn)槿绱?，中央明確提出要解放思想，實(shí)事求是。鄧小平在這個(gè)過(guò)程中起了決定性的作用。1978年6月，鄧小平根據(jù)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論中的不同意見(jiàn)，他在全軍政治工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，明確指出:實(shí)事求是，是毛澤東思想的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第114頁(yè)。。是否堅(jiān)持實(shí)事求是，是如何看待馬列主義、毛澤東思想的問(wèn)題。從社會(huì)中產(chǎn)生的思想，是否正確地反映了客觀規(guī)律，只有放到社會(huì)實(shí)踐中去，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才能證明究竟是正確的還是錯(cuò)誤的，此外再無(wú)別的檢驗(yàn)真理的辦法。

在解放思想的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些思想混亂，主要是對(duì)社會(huì)主義一系列原則的懷疑甚至是否定。對(duì)此，1979年3月鄧小平及時(shí)地提出了“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，指出要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想上堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。后來(lái)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，就是解放思想與政治原則高度統(tǒng)一的體現(xiàn)。

1987年3月3日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿舒爾茨時(shí)說(shuō):“國(guó)外有些人過(guò)去把我看作是改革派，把別人看作是保守派。我是改革派，不錯(cuò);如果要說(shuō)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是保守派，我又是保守派。所以比較正確地說(shuō)，我是實(shí)事求是派?！雹荨多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第209頁(yè)。

第二，務(wù)實(shí)態(tài)度與小康戰(zhàn)略的統(tǒng)一。務(wù)實(shí)是鄧小平理論的一個(gè)十分鮮明的特點(diǎn)。1977年他剛復(fù)出工作不久，就著力推進(jìn)科學(xué)和教育的發(fā)展。僅用了很短的時(shí)間，就恢復(fù)了高考制度，并召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)大會(huì)。鄧小平當(dāng)時(shí)考慮最多的是如何發(fā)展和走向富裕的問(wèn)題。他認(rèn)為國(guó)家這么大，人口這么多，不能總是這樣貧窮。他說(shuō):“現(xiàn)在說(shuō)我們窮還不夠，是太窮，同自己的地位完全不相稱”，“講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加”。①《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，第139頁(yè)。鄧小平理論的主線非常清楚，就是以發(fā)展生產(chǎn)力為核心。農(nóng)村改革、教育改革、科技改革、黨的建設(shè)都深刻地體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的態(tài)度。

更為可貴的是，鄧小平還將這種務(wù)實(shí)改革同小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。1979年3月21日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)英中文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬爾科姆·麥克唐納為團(tuán)長(zhǎng)的英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)，提出了“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”的概念②《鄧小平年譜 (1975—1997年)》 (上)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第496頁(yè)。。兩天后，他在中央政治局會(huì)議上又把“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”表述成“中國(guó)式的現(xiàn)代化”③《鄧小平年譜 (1975—1997年)》(上)，第497頁(yè)。。7月28日，鄧小平在接見(jiàn)山東省委和青島市委負(fù)責(zé)人的談話中說(shuō):“如果我們?nèi)司杖脒_(dá)到一千美元，就很不錯(cuò)，可以吃得好，穿得好，用得好?！雹堋多囆∑侥曜V (1975—1997年)》(上)，第540頁(yè)。12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)明確提出:我們四個(gè)現(xiàn)代化的概念，就是“小康之家”⑤《鄧小平文選》第2卷，第237頁(yè)。。這是鄧小平第一次用“小康”來(lái)描述我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

鄧小平的“小康”發(fā)展戰(zhàn)略，有幾個(gè)基本點(diǎn):其一，“小康”是最基本的目標(biāo)，要防止急躁情緒，發(fā)展一定要穩(wěn)步;其二，人均1000多美元，發(fā)展的成果要“完全用之于整個(gè)社會(huì)，相當(dāng)大一部分直接分配給人民”，不能出現(xiàn)像西方國(guó)家那樣大的貧富差距⑥《鄧小平文選》第2卷，第259頁(yè)。。其三，這是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，大約用20年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)它。后來(lái)鄧小平進(jìn)一步明確了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，使小康目標(biāo)更加具體。

第三，局部試驗(yàn)與全面推廣的統(tǒng)一。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地情況千差萬(wàn)別。從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，一定要從具體的實(shí)際出發(fā)，又要有一般的指導(dǎo)，要達(dá)到這樣一種狀態(tài)，就是先進(jìn)行局部的試驗(yàn)，取得一定的經(jīng)驗(yàn)之后，再逐步推廣。中國(guó)農(nóng)村的改革，從1978年就開(kāi)始了，安徽、四川等省分別進(jìn)行試點(diǎn)。到1982年中央發(fā)出了《全國(guó)農(nóng)村工作紀(jì)要》的一號(hào)文件，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣。城市和企業(yè)的改革，從1979年就開(kāi)始了，特別是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，先在100多個(gè)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)實(shí)施，到1980年6月試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到6600個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤(rùn)的70%⑦中共中央黨史研究室第三研究室部著:《中國(guó)改革開(kāi)放30年》，遼寧人民出版社，2008年，第74頁(yè)。。直到1984年10月，中央作出了《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。更為典型的是特區(qū)制度。1979年中央決定建立特區(qū)，并通過(guò)了相應(yīng)的文件，經(jīng)過(guò)了大約10年的試驗(yàn)，各地紛紛建立開(kāi)發(fā)區(qū)并施行優(yōu)惠政策。

四

政治發(fā)展的過(guò)程，就是不斷打破原有的政治結(jié)構(gòu)，在原有政治結(jié)構(gòu)薄弱和矛盾的焦點(diǎn)地帶有所突破。中國(guó)的改革最初選擇在農(nóng)村的基層并得到了中層和高層的大力配合和支持，形成了一個(gè)整體推進(jìn)的合力。這種合力的形成也是中國(guó)改革健康啟動(dòng)的重要原因之一。

邁出改革的第一步是十分艱難的。在改革之前，中央政策明確規(guī)定不許包產(chǎn)到戶，人民公社制度被寫(xiě)入當(dāng)時(shí)的憲法，具有政治上的合法性。大寨的道路是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。歷史上多次包產(chǎn)到戶的嘗試，被看成是公有制的對(duì)立物，都在政治運(yùn)動(dòng)中煙消云散了。1978年興起的改革，是中共內(nèi)部上、中、下即中央政府、地方政府、基層群眾三方合力的產(chǎn)物。

第一，改革之前至1978年:基層農(nóng)民的生死抉擇。1978年12月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民，決定在保證交夠國(guó)家公糧和集體提留的前提下，實(shí)行分產(chǎn)到戶，并寫(xiě)成契約，每個(gè)人都按了手印，保證嚴(yán)守秘密。這頗具悲壯意味的一幕，被認(rèn)為是農(nóng)村改革的起點(diǎn)。實(shí)際上，在此之前，中國(guó)基層農(nóng)民有過(guò)多次創(chuàng)新的改革，但因?yàn)榈貌坏街С侄舱哿恕?956年安徽蕪湖地區(qū)生產(chǎn)組包工包產(chǎn);1956年四川江津地區(qū)包產(chǎn)到戶;同年浙江永嘉縣也推行包產(chǎn)到戶。1962年，甘肅省臨夏回族自治州70%以上的生產(chǎn)隊(duì)在短期內(nèi)解體，推行“包工包產(chǎn)到戶”和“大包干到戶”，成為西北全區(qū)的一大政治事件。

實(shí)際上，基層農(nóng)民的創(chuàng)新也是被“逼”出來(lái)的。以小崗村為例，1966年至1978年13年中人均口糧只有200多斤，10個(gè)工分只值二三角錢(qián)，窮到“農(nóng)民種田，國(guó)家給錢(qián)，缺吃少穿，政府支援”的地步。饑餓使人口銳減，全隊(duì)1100畝土地荒掉了1000畝。從全國(guó)來(lái)看，1978年底人均年度純收入為133．57元，比1957年僅增長(zhǎng)60．62元，每年平均增長(zhǎng)率只有2．9%，其中90%以上為實(shí)物，貨幣收入不足10%。同時(shí)，約有2億人口尚得不到溫飽。當(dāng)時(shí)有一份關(guān)于某個(gè)貧困地區(qū)的內(nèi)部報(bào)告曾經(jīng)指出，過(guò)去我們不僅剝奪了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，也剝奪了農(nóng)民的自由。這是造成農(nóng)民貧困狀況幾十年改變甚少的兩個(gè)重要根源。①吳象:《農(nóng)村第一步改革的曲折歷程》，《百年潮》1998年第3期。

第二，1977年至1982年: “擦邊球”——地方政府的靈活選擇。改革經(jīng)歷了一個(gè)從點(diǎn)到面的過(guò)程。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村改革，點(diǎn)燃了中國(guó)農(nóng)民的希望之火。但這種希望之火，如果沒(méi)有地方政府的支持，很難形成燎原之勢(shì)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的地方政府處于“兩難”的困境:一是在垂直控制的政治體制中，不可能違背中央的政策;二是又能直接感受到基層群眾的疾苦。拿這場(chǎng)改革先行的安徽省來(lái)說(shuō)，1977年全省28萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有10%能夠維持溫飽，其中，67%的生產(chǎn)隊(duì)人均年收入低于60元，25%的生產(chǎn)隊(duì)人均年收入低于40元②丁龍嘉:《改革從這里起步——中國(guó)農(nóng)村改革》，安徽人民出版社，1998年，第7頁(yè)。。他們所能采取的最好辦法，就是應(yīng)急性的和靈活性的方針，我們將這種方針?lè)Q之為“擦邊球”策略，這在當(dāng)時(shí)整個(gè)改革體系中具有劃時(shí)代的意義。

1977年6月，中央調(diào)派萬(wàn)里任中共安徽省委第一書(shū)記。上任伊始，萬(wàn)里深入農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)村實(shí)情，了解基層干部群眾的想法。1977年11月，安徽省委通過(guò)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村政策的幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》 (簡(jiǎn)稱“省委六條”)，對(duì)原有的農(nóng)村政策作了較大幅度的調(diào)整，明確提出:要尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán);落實(shí)按勞分配制度;減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員的負(fù)擔(dān);允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè);允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)不同農(nóng)活建立不同的生產(chǎn)責(zé)任制，可以組織作業(yè)組，也可以責(zé)任到人;以及隊(duì)干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)等。“省委六條”公布以后，立即在全省農(nóng)村產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，社員們倍感歡欣，爭(zhēng)相傳告。

1978年2月，中共四川省委也通過(guò)了類(lèi)似的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)主要問(wèn)題的規(guī)定》的文件，在四川推行相對(duì)寬松的政策。不久，貴州、內(nèi)蒙古等一些省、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿再等待下去，開(kāi)始在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向傳統(tǒng)的農(nóng)村政策發(fā)起沖擊。

然而，就在地方政府支持農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新之時(shí)，來(lái)自上層及各個(gè)方面的阻力、壓力也迎面襲來(lái)。1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表一封讀者來(lái)信，題為《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》。這封信堅(jiān)決反對(duì)搞“分田到組、包產(chǎn)到組”。一石激起千層浪，就在基層干部群眾茫然若失的關(guān)鍵時(shí)刻，萬(wàn)里到基層做工作，表示“聯(lián)產(chǎn)承包制是省委決定的，你們放心干，有什么問(wèn)題省委負(fù)責(zé)”。1979年4月，貴州省委下發(fā)通知，明確作出“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)允許”的規(guī)定③《新時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展》，中共黨史出版社，2009年，第23頁(yè)。。其他省、市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也作出類(lèi)似的決策，這場(chǎng)風(fēng)波漸漸平息下去。

第三，1982年至1986年:中央積極引導(dǎo)。毫無(wú)疑問(wèn)，在改革開(kāi)放初期，黨中央密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)、適時(shí)地調(diào)整并出臺(tái)新政策，緊緊把握改革的大方向，這是中國(guó)順利走上改革道路的最重要原因。

安徽農(nóng)村實(shí)行改革后，爭(zhēng)論還在繼續(xù)，特別是在上層。1980年2月，國(guó)家農(nóng)委主辦的刊物《農(nóng)村工作通訊》發(fā)表《分田單干必須糾正》的文章，指責(zé)包產(chǎn)到戶是“分田單干，導(dǎo)致兩極分化”。接著又在第3期上刊登《包產(chǎn)到戶是否堅(jiān)持了公有制和按勞分配》，批判“包產(chǎn)到戶既沒(méi)有堅(jiān)持公有制，也沒(méi)有堅(jiān)持按勞分配，它實(shí)質(zhì)上是退到單干”。5月31日，鄧小平同中央有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)村問(wèn)題發(fā)表了重要談話:“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快……有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，第315頁(yè)。9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的會(huì)議紀(jì)要。紀(jì)要指出:“加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制……要根據(jù)實(shí)際情況，采取各種不同的形式……可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題的一種必要措施，不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道，沒(méi)有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)?！雹趧Ⅳ旓L(fēng)、何流、唐玉芳主編:《中華人民共和國(guó)要事錄》，山東人民出版社，1989年，第576頁(yè)。從1982年到1986年，中共中央連續(xù)5年下發(fā)5個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革和農(nóng)村政策的“一號(hào)文件”，這5個(gè)“一號(hào)文件”指明了包產(chǎn)到戶、包干到戶的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，標(biāo)志著黨在改革開(kāi)放時(shí)期農(nóng)村政策的初步確立，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村改革的成果，促使中國(guó)農(nóng)村在短短幾年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了深刻而影響深遠(yuǎn)的變化，并由此啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史巨輪。

這其中特別需要論述的就是“擦邊球”策略。中國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有三個(gè)基本的背景:一是中央集中控制下的層級(jí)制約體制;二是把社會(huì)主義理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的僅有蘇聯(lián)一種模式;三是政策權(quán)威高于制度權(quán)威。在這種背景下，想一步到位取得制度上的重大突破十分困難，除非采用流血的方式，像蘇聯(lián)那樣。歷史證明這種方式是不可取的。而可利用的，就是政策本身的伸縮性。像安徽的“省委六條”是典型的利用政策伸縮性的“擦邊球”策略，其中提出“根據(jù)不同農(nóng)活建立不同的生產(chǎn)責(zé)任制”， “落實(shí)按勞分配制度”等等，都可以從不同角度理解。改革者正是從積極方面來(lái)理解和發(fā)展了這些政策，推動(dòng)了改革的發(fā)展。原有的制度和政策中，有合理的，也有不合理的。在打“擦邊球”的過(guò)程中，驗(yàn)證哪些是合理的和不合理的，推廣合理的，取消不合理的。1979年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā) (1979)74號(hào)文件，主張大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，要求各省、地、縣都要成立社隊(duì)企業(yè)管理局。但當(dāng)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，同原有的體制發(fā)生了激烈的沖突。河南盧氏縣興辦桐油加工廠，收購(gòu)本社農(nóng)民生產(chǎn)的桐油籽，與縣糧食和供銷(xiāo)系統(tǒng)發(fā)生了尖銳的沖突。官司一直打到鄧小平那里。農(nóng)民堅(jiān)決擁護(hù)新的政策，不久國(guó)務(wù)院發(fā)出公告，撤銷(xiāo)了糧食部和全國(guó)供銷(xiāo)總社。③《發(fā)生在盧氏縣的一場(chǎng)“官司”》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年6月25日;劉維漢:《改革開(kāi)放初期驚動(dòng)中央的一場(chǎng)風(fēng)波》，《百年潮》2010年第8期。誠(chéng)然，這種策略也有反面的例子。改革開(kāi)放初期，建立外向型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由于有些政策不明確，導(dǎo)致走私猖獗。中央迅速采取措施，保證了經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展?！安吝吳颉辈呗詮恼磧蓚€(gè)方面顯示出了優(yōu)勢(shì)性。很多改革的親歷者都充分肯定了“擦邊球”策略。1983年任廣東省省長(zhǎng)的梁靈光在回憶廣東改革的歷史時(shí)說(shuō):“靈活掌握和運(yùn)用中央賦予的特殊政策、靈活措施，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，是保證廣東在改革開(kāi)放中先走一步的關(guān)鍵?！雹堋稄V東改革開(kāi)放決策者訪談錄》，第205頁(yè)。

五

歷史唯物主義承認(rèn)個(gè)人和歷史傳統(tǒng)在政治發(fā)展過(guò)程中的作用。杰出人物尤其是杰出的政治家，他們往往是一定歷史任務(wù)的主要發(fā)起者和倡導(dǎo)者，或是重大歷史事件和社會(huì)變革的決策者、指揮者和組織者。他們鮮明的個(gè)性特征最終使歷史發(fā)展呈現(xiàn)出豐富生動(dòng)的具體面貌。

鄧小平個(gè)人的作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的挖掘和繼承，是中國(guó)改革成功邁出第一步的重要原因。

在中共的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，鄧小平是其中的核心成員，能力也是十分突出的。毛澤東曾在不同場(chǎng)合談到過(guò)他的接班人問(wèn)題，其中主要涉及兩個(gè)人，就是劉少奇和鄧小平①參見(jiàn)逄先知、金沖及主編: 《毛澤東傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1173頁(yè);龔育之、石仲泉:《鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論新論大綱》，上海辭書(shū)出版社，1994年，第41頁(yè)。。1956年中共八大以后，鄧小平就處在中央領(lǐng)導(dǎo)工作的第一線?！拔幕蟾锩焙笃?，他曾主持過(guò)中央的日常工作。鄧小平幾上幾下的經(jīng)歷，使得他在中央和全國(guó)人民中間建立了極高的威信。毛澤東去世后，以鄧小平為代表的老一輩革命家勇敢地承擔(dān)起了歷史的重?fù)?dān)。

鄧小平不是一個(gè)人，而是整個(gè)第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，加上后來(lái)相對(duì)年輕一些的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心具有豐富的革命經(jīng)驗(yàn)，特別是具有堅(jiān)強(qiáng)的革命意志。在改革的進(jìn)程中，這種意志比什么都重要，是改革措施不斷貫徹執(zhí)行的重要保障之一。

以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承了黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是較好地挖掘了黨內(nèi)民主的積極因素，在改革開(kāi)放的初期，多次面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，作出了符合實(shí)際情況的判斷和科學(xué)決策。僅舉寶鋼為例，寶鋼的建設(shè)從深入調(diào)查，反復(fù)論證，集體決策，到五屆人大三次會(huì)議上代表質(zhì)詢;經(jīng)過(guò)了創(chuàng)建到調(diào)整、退夠再到復(fù)建、進(jìn)而擴(kuò)建的過(guò)程，充分反映決策的民主性②陳錦華:《國(guó)事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第102頁(yè)。。黨的決策過(guò)程可以概括為:深入實(shí)際，充分討論;局部試點(diǎn);反復(fù)協(xié)商;集體決定。在這個(gè)過(guò)程中，將民主和集中有效地統(tǒng)一起來(lái)。經(jīng)過(guò)“文化大革命”的教訓(xùn)，黨內(nèi)民主傳統(tǒng)逐步恢復(fù)，并在實(shí)際政治生活中顯示出較大的優(yōu)越性。這種獨(dú)特的黨內(nèi)民主傳統(tǒng)有以下幾方面的內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月29日，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就是以制度化的途徑實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)作了具體的規(guī)定。從黨的七大以來(lái)，黨內(nèi)就形成了集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)。盡管這個(gè)傳統(tǒng)曾一度遭到破壞，但改革開(kāi)放以后很快就恢復(fù)了。重大問(wèn)題一定要集體討論，最后是少數(shù)服從多數(shù)，實(shí)際上改革初期的決策也是這樣作出的。

第二，堅(jiān)持黨內(nèi)要有一個(gè)核心。列寧在論述無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨運(yùn)行的原則時(shí)明確指出:群眾是劃分為階級(jí)的，階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的;而政黨是由相對(duì)穩(wěn)固的領(lǐng)袖集團(tuán)來(lái)主持的。列寧論證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)基本原則，就是黨內(nèi)要有一個(gè)完整的層級(jí)制約體系，保證其運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率。這是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨面臨的艱巨任務(wù)和特殊形勢(shì)所決定的。黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心可以是一個(gè)人，也可以是幾個(gè)人。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，成員復(fù)雜，任務(wù)艱巨，領(lǐng)導(dǎo)核心就顯得非常重要。對(duì)此，鄧小平曾總結(jié)說(shuō):“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席”，“第二代實(shí)際上我是核心”，“進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心……也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第310頁(yè)。這個(gè)核心，是我們事業(yè)發(fā)展的重要保證。

第三，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，代表著最廣大人民的根本利益，創(chuàng)新是她的生命力所在。建黨初期同國(guó)民黨的“黨內(nèi)合作”;土地革命時(shí)期的“創(chuàng)建紅色政權(quán)”;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期同國(guó)民黨各自保持獨(dú)立政權(quán)和軍隊(duì)的“第二次合作”;新中國(guó)成立后的“大區(qū)制度”、“人民代表大會(huì)制度”、“政治協(xié)商制度”和民族區(qū)域自治制度，都很好地體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展起了重要的作用。改革開(kāi)放初期設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)也是很典型的制度創(chuàng)新，其著眼點(diǎn)是尋求發(fā)揮老同志的作用與提拔年輕干部之間的平衡。

中國(guó)的改革開(kāi)放啟動(dòng)之初，也正是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替之時(shí)，或者說(shuō)，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的交替之時(shí)。如何解決領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制問(wèn)題被尖銳地提出來(lái)。一方面，要提拔年輕干部，正如鄧小平所說(shuō):“錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，老同志都不在了，再來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，就晚了，要比現(xiàn)在難得多，對(duì)于我們這些老同志來(lái)說(shuō)，就是犯了歷史性的大錯(cuò)誤?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第327頁(yè)。但另一方面，又要“讓一大批原來(lái)在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)的作用”②《鄧小平文選》第2卷，第339頁(yè)。。正是在這種背景下，1980年8月18日，鄧小平明確提出:“設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì) (名稱還可以再考慮)，連同中央委員會(huì)，都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限”③《鄧小平文選》第2卷，第339頁(yè)。。1982年9月，黨的十二大決定設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。

中央顧問(wèn)委員會(huì)在改革初期發(fā)揮了重要的作用，包括:支持反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，深入開(kāi)展大規(guī)模調(diào)查研究，支持對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理整頓;堅(jiān)決支持平息“1989年的政治風(fēng)波”，培養(yǎng)年輕干部等等。到1992年10月黨的十四大，中央顧問(wèn)委員會(huì)光榮地完成了歷史使命。

在一大批年輕干部走上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的同時(shí)，發(fā)揮老同志的作用，是改革成功的重要原因。因?yàn)樗麄兌际屈h內(nèi)最優(yōu)秀的人才和精英?！白顑?yōu)良的政體就該是由最優(yōu)良的人們?yōu)橹卫淼恼w?！雹軄喞锸慷嗟?《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2009年，第177頁(yè)。世界各國(guó)盡管政體不同，功能不一，但有一條原則是共同的:擔(dān)任公職的人，“他們都具有出眾的才德，擅于為政，而且邦內(nèi)受治的公眾都有志于，也都適宜于，人類(lèi)最崇高的生活”⑤亞里士多德:《政治學(xué)》，第177頁(yè)。。

西方國(guó)家歷史上貴族政體中元老院的作用是很突出的。就是現(xiàn)代社會(huì)，也要有德高望重、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的人組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，集中考慮國(guó)家的大政方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如英國(guó)的上議院，美國(guó)的參議院，俄羅斯的聯(lián)邦院等等。中國(guó)在改革開(kāi)放初期成立的顧問(wèn)委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際上起到了“元老院”的作用。

六

將改革和開(kāi)放有機(jī)地結(jié)合，以開(kāi)放推動(dòng)改革，是中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

開(kāi)放的合理性在于符合制度變遷的規(guī)律，有利于制度創(chuàng)新的發(fā)展。因?yàn)橹贫茸冞w過(guò)程中的一個(gè)因素，即制度體系中的軟性因素，如習(xí)慣、傳統(tǒng)等等，常常滯后于制度體系中的硬性因素，如規(guī)章、法規(guī)等等。如何使制度變遷中的軟性因素和硬性因素協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革過(guò)程中必須處理的重要問(wèn)題。換一個(gè)角度說(shuō)，改革的某些政策不能太超前，太超前了人的觀念跟不上，就會(huì)造成激烈的沖突;但又不能太保守，太保守了不會(huì)推動(dòng)改革向前發(fā)展。這個(gè)“度”是很不好把握的，永遠(yuǎn)也沒(méi)有一個(gè)恒定的標(biāo)準(zhǔn)。要想準(zhǔn)確把握這個(gè)“度”，最好的辦法就是擴(kuò)大開(kāi)放的力度，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方的多元文化形成一個(gè)自由交流的空間。文化沒(méi)有優(yōu)劣之分，卻有先后之別;中國(guó)是相對(duì)落后的國(guó)家，我們要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也要吸取西方政治文明的合理因素。文化上的充分交流，會(huì)影響到人們觀念的變化，這有利于對(duì)改革政策的理解，縮小現(xiàn)實(shí)和理想的距離，減弱人的觀念之間的沖突。中國(guó)改革開(kāi)放的初期歷程，充分證明了這一觀點(diǎn)。

中國(guó)改革開(kāi)放初期有兩次大的舉措和制度創(chuàng)新，都同開(kāi)放聯(lián)系在一起。

第一次是引進(jìn)外資。1978年5月，中央派谷牧副總理率領(lǐng)一批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴西歐考察后，6月30日10多位中央政治局委員聽(tīng)取匯報(bào)。在匯報(bào)中，資本主義國(guó)家飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí);發(fā)達(dá)國(guó)家資金過(guò)剩，技術(shù)尋求市場(chǎng)，商品要找銷(xiāo)路的緊迫感;國(guó)際通行的賣(mài)方信貸、買(mǎi)方信貸、補(bǔ)償貿(mào)易，吸收國(guó)外投資的經(jīng)驗(yàn)，在中央領(lǐng)導(dǎo)層引起了極大的震動(dòng)，很快就促成了國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)的成立。六五期間，我國(guó)利用外資總額達(dá)到200億元。①武力主編:《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上卷，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第709頁(yè)。

第二次是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1978年11月鄧小平訪問(wèn)了新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)。1979年4月，廣東省、福建省兩省要求特殊政策。中央立即召開(kāi)工作會(huì)議，決定創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了50號(hào)文件決定在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月27日，五屆人大第十五次會(huì)議通過(guò)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》完成了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家立法程序。大洋彼岸的美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》第二天就刊登了這個(gè)消息，并稱“鐵幕拉開(kāi)了，中國(guó)大變革正轟然鳴響”。1984年1月22日至2月16日，鄧小平視察了廣州、深圳、珠海、廈門(mén)和上海，充分肯定了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的舉措。5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔1984〕13號(hào)文件批轉(zhuǎn)《沿海城市座談會(huì)紀(jì)要》，決定開(kāi)放沿海大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)城市。1988年又通過(guò)了建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放向深入發(fā)展。

開(kāi)放的最大收獲就是逐步改變著人們的觀念。改革的每一步都是有爭(zhēng)論的。但通過(guò)開(kāi)放，眼界開(kāi)闊，很多爭(zhēng)論迎刃而解。1978年5月廣東省的領(lǐng)導(dǎo)參加了以國(guó)務(wù)院副總理谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)到西歐訪問(wèn)，回來(lái)后向廣東省處級(jí)以上干部3000多人進(jìn)行傳達(dá)，爭(zhēng)論了很久的各級(jí)權(quán)力下放問(wèn)題得到解決②《廣東改革開(kāi)放決策者訪談錄》，第240頁(yè)。。國(guó)際上出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成為中央下發(fā)1979年50號(hào)文件的重要原因。③中央50號(hào)文件，即批轉(zhuǎn)廣東、福建兩省特殊政策的報(bào)告。思想觀念的改變，是制度文明建立的前提。而制度文明的建立，是一個(gè)國(guó)家走向富強(qiáng)的重要因素。翻開(kāi)一部世界史，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，凡是堅(jiān)持開(kāi)放的國(guó)家，都是比較富強(qiáng)的;凡是閉關(guān)的，都是相對(duì)落后的。

開(kāi)放的作用還表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展的貢獻(xiàn)方面。軟實(shí)力 (soft power)的概念，最早由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授約瑟夫·奈在《注定領(lǐng)導(dǎo)》一書(shū)中提出，他將一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力分為“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”。硬實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事與科技實(shí)力;軟實(shí)力則是指一個(gè)國(guó)家的文化影響力，包括意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值的吸引力、民族精神和社會(huì)文化的感召力、政治動(dòng)員的能力、運(yùn)作國(guó)際組織的能力等。④陳錦華等:《開(kāi)放與國(guó)家盛衰》，人民出版社，2010年，第406頁(yè)。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，最迫切的就是要提高軟實(shí)力。

在政治軟實(shí)力的構(gòu)建方面，“和諧社會(huì)”在戰(zhàn)略意義上體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向，具有民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等人文內(nèi)涵⑤陳錦華等:《開(kāi)放與國(guó)家盛衰》，第408頁(yè)。。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，同西方政治文明進(jìn)行交流，有助于構(gòu)建和發(fā)展我國(guó)的政治軟實(shí)力。西方的政治文明有不同的層次性:法治、選舉、人權(quán)等具有一定的普遍意義;多黨競(jìng)爭(zhēng)、議會(huì)政治僅在西方國(guó)家具有普遍意義;“委員會(huì)制”僅在個(gè)別國(guó)家有存在的意義?？偟膩?lái)說(shuō)，這些文明成果的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，在不同的歷史階段、不同的國(guó)家，各不相同，沒(méi)有統(tǒng)一模式，這種世界文明的多樣性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。⑥溫家寶:《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史人物和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年2月27日。只有通過(guò)開(kāi)放交流，讓不同的文明成果共生共存，才能確定哪些是適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。特別需要指出的是，通過(guò)開(kāi)放走入世界舞臺(tái)，我們才能參與國(guó)際政治規(guī)則的制定，爭(zhēng)奪國(guó)際政治的話語(yǔ)權(quán)，為世界政治文明的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(本文作者 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授北京 100871)

(責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎)

A Political Analysis of the Starting Point of Contemporary China’s Reform

Guan Haiting

The successful launching of China’s reform depended on a series of political factors:the most important prerequisite was to proceed from the fundamental interests of the people and to adhere to the principle of“popular sovereignty”;the establishment of the ideological line of seeking truth from facts became the source of ideas for the reform;the concerted efforts of the upper，middle and lower strata in China’s original political structure formed a powerful driving force of the reform;the initiative of the leaders and the Party’s collective leadership’s inheritance and development of the Party’s fine traditions initiated the first step of the reform and the combination of reform with opening to the outside world is one of the most successful experiences of China in this undertaking．

D232;D654

A

1003－3815(2011)－03－0016－10

* 該論文由2010年度教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)課題資助 (10JDJNJD009)。