二十世紀(jì)三四十年代中共在華北地區(qū)的林業(yè)建設(shè)*

牛建立

二十世紀(jì)三四十年代中共在華北地區(qū)的林業(yè)建設(shè)*

牛建立

20世紀(jì)三四十年代，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和治理水害，中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)成立林業(yè)機(jī)構(gòu)，制定和頒布植林、護(hù)林條例和辦法，發(fā)動(dòng)農(nóng)民植樹(shù)造林，確定林權(quán)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理并采取多種措施保護(hù)林木，取得了顯著成就，對(duì)新中國(guó)初期的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨;華北根據(jù)地;華北解放區(qū);林業(yè)建設(shè)

華北地區(qū)屬于溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，冬春季節(jié)干燥少雨、多風(fēng)沙，夏秋季節(jié)雨水較多，而且集中于七八月份，容易造成旱澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，華北地區(qū)森林遭到嚴(yán)重破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)華北軍民抗擊日寇侵略和國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)攻的同時(shí)，進(jìn)行了大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，中共在華北地區(qū)的林業(yè)建設(shè)，吸引了一些學(xué)者的關(guān)注，一些相關(guān)著作對(duì)此問(wèn)題有所論述①如魏宏運(yùn)指出，晉察冀邊區(qū)政府提倡植樹(shù)造林，制定保護(hù)林木辦法和禁山辦法，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植樹(shù)、護(hù)林的積極性，促進(jìn)了邊區(qū)林業(yè)的發(fā)展。參見(jiàn)魏宏運(yùn):《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，檔案出版社，1990年，第111—112頁(yè)。，還有文章把植樹(shù)造林作為一種救災(zāi)度荒措施加以論述②如李金錚:《晉察冀邊區(qū)1939年的救災(zāi)度荒工作》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1994年第4期;苑書(shū)聳:《華北抗日根據(jù)地的災(zāi)荒與救濟(jì)研究》(碩士學(xué)位論文)，山東師范大學(xué)，2006年。，但是還沒(méi)有著述對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。筆者不揣淺陋，利用部分檔案資料，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，敬請(qǐng)方家批評(píng)指正。

戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞森林

華北根據(jù)地地處晉、冀、魯、豫、熱、察等幾省交界地區(qū)，抗戰(zhàn)前由于軍閥混戰(zhàn)，森林資源就遭到很大破壞?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，日寇的進(jìn)攻對(duì)林業(yè)的破壞更是毀滅性的，日軍在修筑碉堡、據(jù)點(diǎn)、鐵路、封鎖溝墻時(shí)，需要大量的木材，一般都是就地取材。據(jù)戰(zhàn)后調(diào)查，八年抗戰(zhàn)期間，晉冀魯豫邊區(qū)損失林木達(dá)810．3萬(wàn)株①《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編》 (河南部分)(一)，檔案出版社，1985年，第675頁(yè)。。冀南行署所屬山東11個(gè)縣被毀樹(shù)木400萬(wàn)株②《山東革命歷史檔案資料選編》第16輯，山東人民出版社，1984年，第308頁(yè)。。“在靈壽慈河沿岸及各處林木，每屆春夏，蒼翠遮天，空氣潮潤(rùn)，調(diào)和氣候，點(diǎn)綴風(fēng)景，材木吧可勝田，燃料充足，自日寇破壞以來(lái)，旦旦而伐，不久將全縣稠密如麻之林木蕩然無(wú)存?！雹邸度湛馨四陙?lái)對(duì)靈壽各種建設(shè)的破壞》 (1946年)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)236—1—14—7。晉綏邊區(qū)被敵砍伐奪取充做枕木、電桿、建筑碉堡工事或運(yùn)走就損失林木685417株④《日本侵略華北罪行檔案·損失調(diào)查》，河北人民出版社，2005年，第269頁(yè)。。

根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)對(duì)森林的破壞也很?chē)?yán)重。為克服困難，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，根據(jù)地軍民開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，毀林開(kāi)荒，生產(chǎn)糧食，解決了吃飯穿衣問(wèn)題，渡過(guò)了抗戰(zhàn)最困難的時(shí)期，贏(yíng)得了最后勝利。但森林植被也遭到很大破壞，如1944年北岳區(qū)開(kāi)生荒235796畝⑤魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，南開(kāi)大學(xué)出版社，1984，第412頁(yè)。，這是一個(gè)不小的數(shù)目。同時(shí)，部隊(duì)和人民群眾做飯和取暖主要依靠木材，伐薪燒炭也使森林面積縮小。鞏固河堤的堤樹(shù)，在抗戰(zhàn)初期無(wú)政府狀態(tài)下，遭到嚴(yán)重破壞?！叭罕姵扇航Y(jié)伙的大砍大伐起來(lái)，1937年冬，各河堤樹(shù)即被摧毀大半，1938年春盜樹(shù)之風(fēng)尤盛，近堤村莊以堤樹(shù)作為村公材供給部隊(duì)，部隊(duì)亦有時(shí)自動(dòng)砍伐，有的樹(shù)墩樹(shù)根也被刨出，繁茂的堤林變?yōu)橥d的一片，只剩下大大小小的窟窿，堤基鞏固受到嚴(yán)重影響?！雹尬汉赀\(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第334頁(yè)。據(jù)1944年12月2日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道:“人多的地方是森林問(wèn)題最多的地方，護(hù)林應(yīng)首先著重在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和其他后方機(jī)關(guān)住在的地方去進(jìn)行。護(hù)林教育也必須從部隊(duì)開(kāi)始，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)森林的愛(ài)護(hù)和森林法的擁護(hù)，都比部隊(duì)好些?！雹哧慀P桐:《北岳區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年12月2日。

森林植被遭到破壞，使華北地區(qū)自然環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在平漢路以西的山區(qū)，土質(zhì)疏松，多垂直裂縫，地表植被遭到破壞后，遇水容易崩塌，尤其在遭遇暴雨時(shí)，溝邊黃土大片傾倒，水土流失非常嚴(yán)重，大量耕地“沒(méi)雨不長(zhǎng)苗，有雨流黃湯”。不僅在山區(qū)，就是丘陵和平原地帶，也常是“十年九旱”，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，人民生活一般很窮苦。平漢路以東的華北平原，地勢(shì)平坦，河流縱橫，多發(fā)源于西部山區(qū)和黃土高原，上游坡陡流急，進(jìn)入平原后流速驟減，泥沙經(jīng)年淤積，大部分河流成為“地上河”，加上河務(wù)廢弛，每年遇有暴雨，泛濫成災(zāi)，千里平川，一片汪洋，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。在晉察冀邊區(qū)，“定期的水旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞和財(cái)產(chǎn)的損失是不可估計(jì)的，去年 (1939年)邊區(qū)的水災(zāi)，損失到一萬(wàn)五千萬(wàn)元，糧食損失一百萬(wàn)擔(dān)，一次水災(zāi)的損失，三年二年是補(bǔ)償不起來(lái)的。”⑧魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第269頁(yè)。在這種情況下，林業(yè)建設(shè)很快提上了根據(jù)地的日程。

成立林業(yè)機(jī)構(gòu)，制定和頒布植林和護(hù)林條例

植樹(shù)造林是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，即所謂“十年樹(shù)木”，既要造林，更要護(hù)林，所以華北各根據(jù)地的林業(yè)建設(shè)是從成立林業(yè)機(jī)構(gòu)，制定、頒布植樹(shù)造林和保護(hù)林木條例開(kāi)始的。

1941年，晉冀魯豫邊區(qū)政府設(shè)立農(nóng)林局，其所轄各行政公署和專(zhuān)員公署也都設(shè)有農(nóng)林局。晉綏邊區(qū)行政公署設(shè)林業(yè)管理委員會(huì)，其下設(shè)呂梁山、方山、管涔山三個(gè)林委會(huì)，在縣里設(shè)有林業(yè)管理所和護(hù)林委員會(huì)。1943年，晉察冀邊區(qū)政府成立農(nóng)林牧殖局，其下各專(zhuān)員公署和縣政府則設(shè)實(shí)業(yè)科，林業(yè)由實(shí)業(yè)科管理;1946年，晉察冀邊區(qū)政府又設(shè)農(nóng)林處，各行政公署設(shè)農(nóng)林科，各專(zhuān)員公署僅設(shè)農(nóng)林視察員，各縣政府也設(shè)農(nóng)林科。1948年，北岳行政公署設(shè)農(nóng)林廳，并設(shè)北岳區(qū)林牧場(chǎng)。林牧場(chǎng)分總務(wù)、林業(yè)、畜牧三股，下設(shè)五臺(tái)山、駝梁、恒山、殿子山、白羊峪、大營(yíng)六個(gè)林區(qū)。1948年，晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)政府合并，成立華北人民政府，下設(shè)農(nóng)林部，部設(shè)林牧處。原北岳區(qū)林牧場(chǎng)改為五臺(tái)山林牧局，也歸華北人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)。在冀西新樂(lè)、無(wú)極、革城、行唐、曲陽(yáng)、正定等縣內(nèi)，有沙荒地約51萬(wàn)余畝。這些沙荒地不但不能進(jìn)行農(nóng)作物的耕種，而且一遇大風(fēng)天氣，風(fēng)沙漫天飛舞，埋沒(méi)良田，影響了正常的生產(chǎn)生活，并有村鎮(zhèn)沙磧化的潛在危險(xiǎn)。華北人民政府農(nóng)林部遂成立冀西沙荒造林局，規(guī)定其任務(wù)是“結(jié)合當(dāng)?shù)卣罅︻I(lǐng)導(dǎo)與組織群眾造林植樹(shù)，達(dá)到防風(fēng)防沙以致綠化全部沙荒”①轉(zhuǎn)引自劉建民:《華北人民政府研究》(博士學(xué)位論文)，首都師范大學(xué)，2007年，第125頁(yè)。。如此一來(lái)，就把植樹(shù)造林與發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了。

為使植樹(shù)造林和保護(hù)林木納入法制化軌道，1939年9月29日和10月2日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)相繼公布了《晉察冀邊區(qū)保護(hù)公私林木辦法》和《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》，規(guī)定:“公私林木由各縣政府督同區(qū)村公所負(fù)責(zé)保護(hù)之。竊取林木得以其損害情形責(zé)令賠償 (折價(jià)或補(bǔ)植新樹(shù))或處罰之。林地或禁山區(qū)域非經(jīng)開(kāi)放，一律禁止牧畜。山間所有樹(shù)木根株，一律不得掘采，使能固結(jié)土壤，以防水患。五十度以上之山坡，得由區(qū)村公所分別緩急，劃定地段逐年劃為禁山。舊有之禁山，不論公有私有，非經(jīng)開(kāi)放，不得墾荒。新劃之禁山，不論公有私有，只準(zhǔn)造林，不得墾荒。舊有或新劃之禁山，不論公有或私有，不準(zhǔn)牧畜，林木準(zhǔn)削枝，不準(zhǔn)伐本?！雹谖汉赀\(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第250—252頁(yè)。1946年3月7日又頒布《晉察冀邊區(qū)森林保護(hù)條例》，對(duì)森林保護(hù)、利益分配、毀林處罰等作出明確規(guī)定;同日頒布《晉察冀邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)植樹(shù)造林辦法》，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法:荒山植樹(shù)造林自有收入時(shí)起，計(jì)5年內(nèi)免除納稅;植樹(shù)造林其規(guī)模宏大，私人資力不足或需要技術(shù)指導(dǎo)者，得申請(qǐng)政府協(xié)助之;個(gè)人植樹(shù)育苗或集體造林有成績(jī)者分別予以獎(jiǎng)勵(lì):成活100棵至5000棵，分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元至10萬(wàn)元;成林10畝至300畝，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元;成立苗圃5分至5畝育苗，分別獎(jiǎng)勵(lì)500元至2萬(wàn)元，同時(shí)予以表?yè)P(yáng)。所有得獎(jiǎng)之林木、林地及苗圃仍歸原主所有。③《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第764—765頁(yè)。

晉冀魯豫邊區(qū)太岳行署1943年發(fā)布《關(guān)于植樹(shù)造林的指示》，指出植樹(shù)造林的重要意義，還規(guī)定:“清明時(shí)一周內(nèi)定為植樹(shù)周，要求每人植活兩棵樹(shù);不論機(jī)關(guān)和群眾，都應(yīng)規(guī)定造林區(qū)，年年增植;植樹(shù)要注意技術(shù)，否則不易成活，要先挖好坑，注水滿(mǎn)坑，次日植樹(shù)，再注水、培土，要筑結(jié)實(shí)，不然，經(jīng)風(fēng)搖動(dòng)，根斷樹(shù)就死了;宣傳保護(hù)山林辦法，發(fā)動(dòng)各村、各機(jī)關(guān)，在所在地規(guī)定自己的保護(hù)區(qū)，保護(hù)山林，禁止砍伐和放牧。”④魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第48—49頁(yè)。1946年2月18日，太行行署發(fā)布《關(guān)于造林植樹(shù)的命令》，要求各地在不能生產(chǎn)之地植樹(shù)造林，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)禁山、禁林的命令;每縣區(qū)設(shè)一個(gè)苗圃，行政村最少有60%的村莊有苗圃，農(nóng)林局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo);發(fā)動(dòng)群眾大量接樹(shù)，在無(wú)生產(chǎn)樹(shù)秧的地區(qū)，農(nóng)林局負(fù)責(zé)調(diào)劑;并決定太行全區(qū)植樹(shù)獎(jiǎng)金20萬(wàn)元，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。⑤《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第854—855頁(yè)。

晉綏邊區(qū)1944年發(fā)出《晉綏行署關(guān)于清明節(jié)推動(dòng)植樹(shù)造林的指示》⑥《晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》 (農(nóng)業(yè)編)，山西人民出版社，1986年，第189—190頁(yè)。、1946年發(fā)出《晉綏邊區(qū)行政公署、抗聯(lián)關(guān)于植樹(shù)護(hù)林指示》①《晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》 (農(nóng)業(yè)編)，第526—527頁(yè)。，不僅指出植樹(shù)造林的益處，而且對(duì)造林、護(hù)林作出規(guī)定。其主要內(nèi)容是:明確樹(shù)權(quán)，歸植樹(shù)者所有;護(hù)林，嚴(yán)禁亂砍亂伐、人畜踐踏，造林地區(qū)禁止放牧;研究技術(shù)，科學(xué)植樹(shù);注意檢查，規(guī)定保護(hù)樹(shù)木公約等。

山東根據(jù)地1943年3月18日公布《山東省保護(hù)林木暫行辦法》，就林權(quán)、林木保護(hù)和非法毀林的處罰作出明確規(guī)定，主要內(nèi)容是:機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)所植之樹(shù)木，在私有地內(nèi)者屬于土地所有人，在公有地者，其所有權(quán)隨公地，個(gè)人在公有荒地植樹(shù)造林歸栽植者所有;軍隊(duì)、政府、團(tuán)體及全體人民均有保護(hù)公私樹(shù)株之義務(wù);封山村林必須砍伐時(shí)，須經(jīng)區(qū)公所以上機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)，山間野生灌木一律不得掘采根株;非法砍伐，按竊取之價(jià)格處兩倍以上之罰金②《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，山東人民出版社，1983年，第329—330頁(yè)。。

這些植樹(shù)造林和保護(hù)林木的條例和辦法，使造林、護(hù)林有了章法，推動(dòng)了華北根據(jù)地植樹(shù)造林事業(yè)的發(fā)展。

確定林權(quán)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)

樹(shù)木栽植以后，要確定林權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益，才能更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性;同時(shí)還要科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理開(kāi)發(fā)森林資源，使林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1941年，晉冀魯豫邊區(qū)政府在《林木保護(hù)辦法》中規(guī)定:機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)種植的樹(shù)木、在私有地內(nèi)的屬于土地所有人所有，在公有地內(nèi)的，如不聲明則歸所在村公有③魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第47頁(yè)。。1946年，《晉察冀邊區(qū)森林保護(hù)條例》再次就林權(quán)和管理權(quán)作出規(guī)定:私人的自然林 (天然林)，無(wú)租佃關(guān)系的歸原主所有，有租佃關(guān)系的由地主與佃戶(hù)協(xié)議分益，但地主所得最多不得超過(guò)對(duì)半。長(zhǎng)期佃戶(hù)在所租土地上培植的林木、修灘者在灘地上培植的護(hù)灘林，其所有權(quán)分別屬于佃戶(hù)、修灘者。如果植樹(shù)時(shí)地主也出了樹(shù)苗和勞力，則由雙方協(xié)議分益。屬于私有的自然林 (天然林)，地主不能管理時(shí)，由佃戶(hù)代管。如果面積過(guò)大，佃戶(hù)不能單獨(dú)管理，或因其他原因地主和佃戶(hù)都不能管理，則由林地所在村政府管理，或由縣、區(qū)政府派專(zhuān)人代管。代管的林木開(kāi)發(fā)、修林等收入，代管人可得一部分或全部。④《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第763頁(yè)。

1948年，晉冀魯豫邊區(qū)規(guī)定，大山林由邊區(qū)政府管理或委托當(dāng)?shù)匦惺鸸芾怼Ｒ豢h范圍內(nèi)原有的縣公林或數(shù)村共有的山林，經(jīng)縣農(nóng)代會(huì)同意作為縣公林，由縣政府管理。一村范圍內(nèi)原有的禁山、禁林，經(jīng)村農(nóng)代會(huì)同意，確定為村公林，由村政府管理。原屬地主或村、社、廟、族產(chǎn)的森林，群眾要求分配的，可分給群眾，由分得的群眾共同管理。未確定所有權(quán)的荒山、河灘、堤岸、道旁，群眾自愿造林植樹(shù)者，由縣政府或主管機(jī)關(guān)登記批準(zhǔn)，歸群眾所有。由互助組共同造林植樹(shù)者，歸互助組群眾所有。機(jī)關(guān)、團(tuán)體種植的樹(shù)木，在私有地內(nèi)的屬于土地所有者;在公有地內(nèi)的，如未聲明，未到當(dāng)?shù)卣畟浒?，則歸所在村公有。公有地如分給群眾，所植樹(shù)木隨地權(quán)轉(zhuǎn)移。對(duì)私有林，邊區(qū)政府都發(fā)給契證。⑤《中國(guó)近代林業(yè)史》，中國(guó)林業(yè)出版社，1989年，第134—135頁(yè)。

晉西北解放區(qū)于1949年將屬于漢奸、戰(zhàn)犯、地主、富農(nóng)的山林，以及寺廟、社山或林權(quán)不明、霸占、非法購(gòu)買(mǎi)的山林，完全收歸公有。中農(nóng)、貧農(nóng)所有而不與大森林相連的山林，一律仍歸原主所有，政府補(bǔ)發(fā)土地證。原屬中農(nóng)、貧農(nóng)所有而與大森林相連的山林，以及大森林中私人占有的股份都收歸公有，而由林業(yè)機(jī)關(guān)與原主協(xié)商，換給同等的小山林或土地。私人在自己土地上種植的林木，以及土地改革時(shí)分給所連帶的樹(shù)木，都?xì)w其本人所有。私人在公地上造的林，地權(quán)歸公，林權(quán)歸私，私人如果出賣(mài)林木，政府有收買(mǎi)優(yōu)先權(quán)。在私人地上群眾合作造的林，依當(dāng)?shù)亓?xí)慣，林權(quán)自行處理。⑥《晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，第610頁(yè)。

1948年，山東省人民政府在《山東省保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)培植林木暫行辦法》中規(guī)定:大山林由省政府直接管理，或委托各行政公署管理;縣范圍內(nèi)原有的“封山”、 “公林”由縣政府管理;一村范圍內(nèi)原有的“封山” “森林”和社地、廟地的林木由村政府管理;重要河道 (如黃河)和公路、鐵路兩側(cè)為鞏固堤岸、路基所種植的林木由交通、鐵道部門(mén)管理。未確定所有權(quán)的荒山、河灘，如群眾自愿造林植樹(shù)，由縣以上政府成立管理機(jī)關(guān)登記批準(zhǔn)，所植林木歸群眾所有，但地權(quán)仍歸公有。機(jī)關(guān)、團(tuán)體所植林木，如在公地內(nèi)，又未向當(dāng)?shù)卣畟浒?，則歸公有。公地如分給群眾，所植樹(shù)木隨土地轉(zhuǎn)移。①《中國(guó)近代林業(yè)史》，第136頁(yè)。

依據(jù)這些處理林權(quán)的條例和辦法，華北各根據(jù)地、解放區(qū)政府確定了造林及天然林的所有權(quán)，并依法進(jìn)行保護(hù)，保障了農(nóng)民的合法利益，調(diào)動(dòng)了他們?cè)炝?、護(hù)林的積極性，推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

林權(quán)確定以后，還要科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，防止火災(zāi)和濫砍濫伐，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。晉綏邊區(qū)第六專(zhuān)員公署所屬的寧武等縣有較多森林，為合理開(kāi)發(fā)利用，防止奸商濫砍盜伐，避免邊區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、個(gè)人爭(zhēng)相砍伐，1946年3月，專(zhuān)員公署決定對(duì)森林開(kāi)采執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，公私兩利，民辦公助”的方針，采取公營(yíng)、私營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)三種方式。所有經(jīng)營(yíng)林木的單位都要向當(dāng)?shù)乜h政府登記備案。伐木計(jì)劃須經(jīng)當(dāng)?shù)亓帜竟芾砦瘑T會(huì)審核批準(zhǔn)，由林木管理委員會(huì)派人協(xié)同入山劃界后才準(zhǔn)采伐，所伐木材經(jīng)林木管理委員會(huì)查驗(yàn)蓋印后才準(zhǔn)下山。采伐林木須交納山價(jià)。采伐公山、社山、寺山、逆產(chǎn)山的山價(jià)，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、公營(yíng)合作社交當(dāng)?shù)啬静膬r(jià)格的10—30%，私人則須交40—50%。采伐私山，山價(jià)由山主和伐木者自行議定。②《中國(guó)近代林業(yè)史》，第281—282頁(yè)。1949年，晉西北地區(qū)各縣設(shè)立了林木管理所，管理天然山林和可望成林的林地，以及縣屬的山林。

各解放區(qū)對(duì)單純營(yíng)利而破壞森林的行為堅(jiān)決制止。1948年8月，晉冀魯豫邊區(qū)浮山縣川口酒店高價(jià)收購(gòu)木材燒酒，引起附近農(nóng)民上山砍樹(shù)賣(mài)柴，使川口山大小林木受到嚴(yán)重破壞，連直徑1尺以上的大樹(shù)也被伐倒當(dāng)柴賣(mài)。太岳行政公署發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，立即責(zé)成浮山縣政府堅(jiān)決制止，要求只準(zhǔn)砍不成材的灌木作柴燒，不準(zhǔn)砍樹(shù)，如果無(wú)柴燒，酒店可以停止燒酒，不準(zhǔn)破壞一株樹(shù)木。③山西省林業(yè)史志編寫(xiě)組:《山西林業(yè)史資料》(油印本)，1984年。

采取措施保護(hù)森林

在有的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣还茉詷?shù)，而不管樹(shù)木的成活和保護(hù)，結(jié)果是年年植樹(shù)，但荒山依舊。因此，除了上述保護(hù)森林的條例以外，根據(jù)地政府又采取多種措施保護(hù)林木。

1941年10月15日，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布《林木保護(hù)辦法》，規(guī)定:“公有林禁山村林等區(qū)域內(nèi)，無(wú)論舊有及新定者只準(zhǔn)造林不準(zhǔn)開(kāi)荒。禁山村林必須砍伐時(shí)，須經(jīng)區(qū)公所以上政府機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)。為固結(jié)土壤以防水患，山間野生灌木之根一律不得掘采。軍政民機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定砍伐公有林、禁山、樹(shù)林之樹(shù)木時(shí)均須給價(jià)。凡違犯規(guī)定者，按其竊取之價(jià)格處二倍以上之罰金?！雹芪汉赀\(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第47頁(yè)。

北岳行政公署認(rèn)為破壞林木是破壞廣大人民利益的犯罪行為，對(duì)破壞林木的人，不論階級(jí)成分，不分干部群眾，一律分別按情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理，決不姑息放任。1948年又采取以下多項(xiàng)措施:(1)嚴(yán)禁燒山毀林、燒山墾荒。無(wú)論用材林、柴林、茅林、草坡，一律不準(zhǔn)放火燒山。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員和群眾發(fā)現(xiàn)放火燒山時(shí)，除立即發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姄錅缫盎鹜?，要追究放火燒山者的?zé)任，送當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚?，情?jié)嚴(yán)重的判刑。知情不理者，對(duì)群眾則給予批評(píng)，對(duì)干部則給予處分。(2)禁止山地開(kāi)荒。為了保持水土，山地一律禁止開(kāi)荒 (修梯田則不禁止)，已開(kāi)的熟荒提倡植樹(shù)造林。(3)封禁林區(qū)。已封禁的林區(qū)，不論公有私有，未經(jīng)開(kāi)放，一律不準(zhǔn)樵采、放牧、開(kāi)墾。(4)禁止濫燒木炭。如因軍用，必須燒炭，須經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn)，在林業(yè)干部指導(dǎo)下，以間伐、修枝所得木材燒一部分，不準(zhǔn)成片伐、洗伐林或刨樹(shù)根、刨荊疙瘩燒炭。(5)禁止亂剝椴麻。椴麻即椴樹(shù)皮，可制繩索。剝椴麻破壞椴樹(shù)嚴(yán)重，得不償失。1948年，蔚縣、涿鹿、淶源三縣共剝椴麻20多萬(wàn)斤，破壞椴樹(shù)達(dá)100萬(wàn)株以上。因此，規(guī)定禁止洗伐椴樹(shù)剝椴麻，只能有計(jì)劃地從間伐、整枝剝?nèi)∫徊糠帧?6)禁燒柏油?？梢杂冒赜痛闷?拌種可用燒酒代替，治羊疥可用豬油、硫磺代替，效果都很好。(7)制訂護(hù)林公約和建立護(hù)林組織。村公議的護(hù)林公約，經(jīng)區(qū)以上政府備案后，當(dāng)眾公布施行。為了促使群眾注意，保護(hù)公約寫(xiě)在木牌上，懸掛于林邊和林區(qū)村鎮(zhèn)街頭。護(hù)林公約大家共同遵守。違犯者不論何人，一律照章處理。對(duì)知情不報(bào)者給予批評(píng)，對(duì)護(hù)林積極者則給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，為了保護(hù)森林，組織山區(qū)群眾合作互助繁殖牲畜、發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)、采制山貨等，號(hào)召群眾靠山吃山，護(hù)山養(yǎng)山。①②

冀中解放區(qū)宛平縣1949年處理了36起燒山和盜伐樹(shù)木事件，使群眾受到很大教育，對(duì)保護(hù)林木起了很好的作用。山東省解放區(qū)嚴(yán)禁燃燒野草和毀壞林木。對(duì)故意放火引起山林火災(zāi)的人要依法懲辦。對(duì)擅自砍伐林木、竊取林木或放縱牲畜損壞林木的人，責(zé)令其賠償損失，故意破壞的加重處罰。1949年察哈爾省人民政府規(guī)定嚴(yán)禁燒山，不準(zhǔn)亂砍濫伐林木。林區(qū)村莊建立了護(hù)林組織，林區(qū)居民制訂了護(hù)林公約，因而森林得到了保護(hù)。有些農(nóng)民看到林木不致遭到損壞，植樹(shù)造林的積極性高漲。

這些措施在林業(yè)建設(shè)中，對(duì)防止森林火災(zāi)、擅自砍伐林木、盜竊林木等發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了華北地區(qū)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

植樹(shù)造林成績(jī)顯著

在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，華北地區(qū)積極貫徹保護(hù)林木的政策和辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性，經(jīng)多年積累，取得了顯著成績(jī)。1939年晉察冀邊區(qū)開(kāi)展了一人一樹(shù)運(yùn)動(dòng)，全邊區(qū)形成植樹(shù)造林高潮。在北岳區(qū)的平山、新樂(lè)等20個(gè)縣，就植樹(shù)達(dá)465萬(wàn)株，一般成活率為70%。1940年邊區(qū)號(hào)召禁山造林和創(chuàng)辦小型苗圃，一年內(nèi)北岳區(qū)的阜平、行唐、平山等30個(gè)縣植樹(shù)達(dá)1386萬(wàn)株，一般成活率在75%以上。另外，平山、曲陽(yáng)、唐縣、完縣還在禁山播種育林35496畝。②北岳全區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“一人一樹(shù)”。1941年，北岳區(qū)植樹(shù)造林成績(jī)更為顯著，全區(qū)造林2080處、7763．9畝，植樹(shù)3810291株;苗圃683處、550．4畝，402790株。詳見(jiàn)表1。

表1:北岳區(qū)1941年植樹(shù)造林統(tǒng)計(jì)

《中國(guó)近代林業(yè)史》，第268—269頁(yè)。

張帆:《晉察冀邊區(qū)的農(nóng)林建設(shè)》， 《晉察冀日?qǐng)?bào)》1943年1月17日。

晉察冀邊區(qū)行唐縣故郡村有大面積的沙荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1942年2月，為了給農(nóng)田阻擋沙荒，積極分子賈蘭虎帶動(dòng)全村農(nóng)民在村北造了一條3里多長(zhǎng)的防風(fēng)林帶，栽楊樹(shù)11行，8500多株。造林后訂立了護(hù)林公約，村民劃分護(hù)林小組，分段保護(hù)。當(dāng)年秋季，樹(shù)木已長(zhǎng)到5—6尺高。為了擴(kuò)大造林，只留林帶最北一行，其余10行進(jìn)行平茬，割下的楊條再扦插，插植了10500株。1943年秋季再平茬，每戶(hù)分到楊條100多斤，由各戶(hù)分別插植。這樣就把村北2500多畝沙荒全部綠化了，共植樹(shù)11多萬(wàn)株，風(fēng)沙災(zāi)害逐漸減輕了。①中央林業(yè)部:《造林模范賈蘭虎》，《中國(guó)林業(yè)》第1卷第4期，1950年。

在晉綏邊區(qū)，1941年22個(gè)縣植樹(shù)50余萬(wàn)株，其中河曲一個(gè)逃亡地主在黨的政策感召下返回來(lái)參加生產(chǎn)，栽樹(shù)1000多株。各級(jí)干部也起模范帶頭作用，1942年離石五區(qū)區(qū)長(zhǎng)親自植樹(shù)60多株。②苑書(shū)聳:《華北抗日根據(jù)地的災(zāi)荒與救濟(jì)研究》(碩士學(xué)位論文)，山東師范大學(xué)，2006年，第88頁(yè)。

太行區(qū)1945年植樹(shù)造林也有很大發(fā)展，詳見(jiàn)表2。

華北人民政府成立后，采取了諸多措施對(duì)山林加以保護(hù)并大規(guī)模植樹(shù)造林，在各大林區(qū)及其他適宜的山地播種造林2000畝，在平原沙荒地區(qū)造林300萬(wàn)株，在各大河流的沿岸植樹(shù)200萬(wàn)株，在有植樹(shù)條件的地區(qū)組織群眾植樹(shù)500萬(wàn)株。針對(duì)以前植樹(shù)造林中存在的只注重“植”而不注重“活”的問(wèn)題，華北農(nóng)林會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與組織管理，保證成活率在百分之七十以上”③《華北農(nóng)林會(huì)議文集》(1949年l月)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)586—l—80—3。。

資料來(lái)源: 《北岳區(qū)1941年春耕運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》，戰(zhàn)線(xiàn)社(1942年4月20日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)578—1—92—3。

表2:太行區(qū)1945年植樹(shù)造林發(fā)展情況表

1949年察哈爾省人民政府公布“誰(shuí)種誰(shuí)有”的政策，制定了護(hù)林辦法，群眾心里踏實(shí)，種樹(shù)后也不致被毀壞或偷盜，植樹(shù)造林的積極性就高漲起來(lái)。天水鎮(zhèn)永嘉堡劉文才夫婦聽(tīng)說(shuō)“誰(shuí)種誰(shuí)有”，就同女兒一道5天內(nèi)植樹(shù)1000多株。萬(wàn)全縣紅橋堡村的共產(chǎn)黨員帶動(dòng)全村330名農(nóng)民植樹(shù)10200株。懷來(lái)縣官莊子村的共青團(tuán)員帶動(dòng)全村青年農(nóng)民301人植樹(shù)5157株。萬(wàn)全縣義興堡村的95名婦女在婦女主任帶動(dòng)下植樹(shù)4160株，260名青年和男子植樹(shù)48229株，61名兒童植樹(shù)650株。④牛啟年:《察哈爾省發(fā)動(dòng)群眾造林的經(jīng)驗(yàn)》，《全國(guó)林業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)議專(zhuān)刊》，1950年，第29—30頁(yè)。

在山東解放區(qū)，1945年魯中植普通樹(shù)2152979株，果樹(shù)70761株，造公有林11畝，私有林1210畝;魯南412328畝;濱海2159000畝;膠東659439株。共計(jì)普通樹(shù)5383746株，果樹(shù)70761株，公有林11畝，私有林1210畝。⑤《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第3輯，內(nèi)部資料，1985年，第15頁(yè)。1946年，林業(yè)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，具體情況見(jiàn)表3。

到1948年，山東全省有昆崳、方山、巨隅等較大林場(chǎng)9處，苗圃64處。昆崳林場(chǎng)推動(dòng)附近9個(gè)村群眾造林，并幫助組織了4個(gè)村造林合作社，造林464畝;方山林場(chǎng)亦推動(dòng)群眾造林，并發(fā)給群眾樹(shù)苗40000株。①《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第3輯，內(nèi)部資料，1985年，第332—333頁(yè)。

當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制和天災(zāi)人禍的破壞，華北地區(qū)軍民進(jìn)行林業(yè)建設(shè)的愿望還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。但經(jīng)過(guò)中共和各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持，軍民積極參與植樹(shù)造林，林業(yè)建設(shè)仍然取得了很大的成就，為治水和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

表3:1946年山東農(nóng)林建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

對(duì)新中國(guó)初期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的影響

20世紀(jì)三四十年代華北地區(qū)的林業(yè)建設(shè)為新中國(guó)的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展打下一定基礎(chǔ)，而且中央人民政府是在華北人民政府的基礎(chǔ)上成立的，華北地區(qū)的林業(yè)機(jī)構(gòu)、植樹(shù)造林和護(hù)林條例、造林形式等都得以延續(xù)，對(duì)新中國(guó)初期的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展有多方面的積極影響。

首先，新中國(guó)初期林業(yè)行政機(jī)構(gòu)是在華北人民政府林業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立的。新中國(guó)成立后，中央政府成立林墾部，各地也相繼成立林業(yè)廳 (局)，領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)建設(shè)。如1949年9月山西省人民政府成立后，省林業(yè)局也隨之成立，下設(shè)8個(gè)林業(yè)分局，55個(gè)辦事處。1952年為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理，將8個(gè)林業(yè)分局改為8大林區(qū)，8大林區(qū)共設(shè)41個(gè)管理區(qū)，負(fù)責(zé)管理全省國(guó)有林。1955年省林業(yè)局改為林業(yè)廳。1949年12月河北省政府農(nóng)業(yè)廳下設(shè)林牧局，職能是護(hù)林護(hù)山、植樹(shù)造林、木材管理和全省畜牧獸醫(yī)工作。1950年2月，熱河省設(shè)林業(yè)局。1951年2月，河北省政府將農(nóng)業(yè)廳改為農(nóng)林廳林業(yè)局，主要職能是貫徹執(zhí)行政務(wù)院和河北省的有關(guān)林業(yè)方針政策，護(hù)林護(hù)山，防止山林火災(zāi)，禁止陡坡開(kāi)荒及亂砍濫伐，加強(qiáng)木材管理，開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)工作。1956年4月，河北省政府設(shè)立林業(yè)廳。

其次，新中國(guó)初期植樹(shù)造林和護(hù)林條例也是在華北地區(qū)植林和護(hù)林條例基礎(chǔ)上發(fā)展完善的。1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第34條規(guī)定“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”①《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第592頁(yè)。。1950年5月16日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》，提出林業(yè)工作的方針，“應(yīng)以普遍護(hù)林為主，嚴(yán)格禁止一切破壞森林的行為”，“在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)……有計(jì)劃地進(jìn)行造林”②《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》(1950年5月16日)，《山西政報(bào)》1950年6期。。1961年6月26日，中共中央頒布《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定 (試行草案)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“林業(yè)18條”，該規(guī)定調(diào)整了國(guó)家、集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重申高級(jí)社時(shí)確定的山林權(quán)屬不變 (包括自留山和自留樹(shù))，落實(shí)了群眾造林誰(shuí)造誰(shuí)有的政策。為保護(hù)山林，該規(guī)定認(rèn)為“必須堅(jiān)持‘誰(shuí)種誰(shuí)有’的原則”，“林木的所有權(quán)必須長(zhǎng)期固定下來(lái)”、“山林歸誰(shuí)所有，林木的產(chǎn)品和收入就歸誰(shuí)支配，任何單位和個(gè)人都不得侵犯”，凡是搞“一平二調(diào)”無(wú)償砍伐林木的，都必須認(rèn)真清理，堅(jiān)決、徹底、全面退賠。③參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第496—504頁(yè)。從這些條例的內(nèi)容來(lái)看，它們均源于華北根據(jù)地林業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定。

再次，造林形式也有繼承性。華北解放區(qū)有合作造林形式。新中國(guó)初期隨著互助合作的發(fā)展，不少地方組織起來(lái)開(kāi)始合作造林，如山西省平順縣羊井底村省勞動(dòng)模范武侯梨組織11個(gè)互助組，進(jìn)行合作造林，承包村有荒山，一季完成造林80%。④王為民、劉增光、原榮立:《三晉大地盡披綠裝——新中國(guó)成立50周年山西林業(yè)建設(shè)回顧》，《山西林業(yè)》1999年第4期。武侯梨組織的農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社，成為全國(guó)興辦最早的合作社之一，他的經(jīng)驗(yàn)在全省起到了示范作用。1952年農(nóng)村互助組已進(jìn)一步發(fā)展成為初級(jí)社，隨之積極推行合作造林，各地出現(xiàn)了村林、社林、組林、青年林、婦女林、民兵林、學(xué)校林、機(jī)關(guān)林、工廠(chǎng)林、軍屬林等，農(nóng)業(yè)合作化使全省騰出勞動(dòng)力走向大規(guī)模的群眾造林。晉南夏縣、運(yùn)城等縣的“四旁”綠化，雁北金沙灘、黃花梁和桑干河兩岸國(guó)家和群眾結(jié)合的沙荒造林就是從這時(shí)開(kāi)始的。同時(shí)，各級(jí)政府明確了林權(quán)和分紅收益辦法，大大提高了群眾造林積極性。

(本文作者 洛陽(yáng)理工學(xué)院講師 洛陽(yáng)471023)

(責(zé)任編輯 王愛(ài)云)

Forestry Development under the Leadership of the CPC In North China in the 1930s and 1940s

Niu Jianli

In the years of the War against Japanese Aggression and the War of Liberation，in order to develop agricultural production and control floods，the base areas and liberated areas in North China，under the leadership of the CPC and the Border Region Government，set up forestry institutions，formulated promulgated rules，regulations and methods for the protection of forests，mobilized the peasants to plant trees and increase afforestation areas，established the rights to forests，operated and administered forestland in a scientific way and adopted various protective measures．As a result，marked achievements were scored，which produced a positive influence over the development of forestry in the early days of New China．

D231;K269

A

1003－3815(2011)－03－0069－09

* 本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中共革命與鄉(xiāng)村社會(huì):1937—1949年的華北根據(jù)地解放區(qū)”(項(xiàng)目編號(hào)07BDJ008)、教育部人文社科項(xiàng)目“革命權(quán)力與民間社會(huì)”(項(xiàng)目編號(hào)06JA770022)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“政權(quán)建設(shè)與民間社會(huì):1937—1949年的中共華北根據(jù)地”(項(xiàng)目編號(hào):07JJD840188)部分研究成果。