聚焦村級換屆選舉

■嚴(yán)州夫

聚焦村級換屆選舉

■嚴(yán)州夫

村級選舉是黨和政府?dāng)U大基層民主的重大舉措，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對農(nóng)村和整個(gè)國家的民主政治改革起到積極作用。當(dāng)前，各地村級黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社將全面換屆。對此，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡早采取有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員群眾的換屆紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員群眾珍惜和行使好民主權(quán)利，加大對違法違紀(jì)行為特別是賄選行為的查處力度，保證本次村級換屆選舉的順利進(jìn)行。

村級換屆中的“常見病”

經(jīng)過多年實(shí)踐，我國村級選舉工作已取得明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，民政部表示，農(nóng)民群眾參與選舉的熱情增加，各地平均參選率通常在80%以上。許多村出現(xiàn)了村民踴躍參加選舉、自覺維護(hù)選舉秩序、熱切關(guān)注選舉結(jié)果的場面。但同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)乃至非法行為也在增多。并且，因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，選舉中出現(xiàn)的問題也會(huì)表現(xiàn)出一些地方特色。

分析近年來的村級換屆選舉情況，總體上有以下“常見病”：

病癥一：賄選

賄選是近現(xiàn)代民主選舉普及過程中伴生的一種政治腐敗現(xiàn)象。我國《村民委員會(huì)組織法》中對賄選的解釋是：用金錢或者其他物質(zhì)利益收買選民、候選人、選舉工作人員，使之違背自己真實(shí)意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊的活動(dòng)。民政部曾發(fā)文界定賄選定義：候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)物或其他利益收買本村村民、選舉工作人員或其他候選人的行為即為賄選；候選人一旦被確認(rèn)有賄選行為，就會(huì)被依法取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無效。

河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村200余萬元現(xiàn)金公開賄選村官案引起全國震驚。2003年三四月間，在河津市煤炭之鄉(xiāng)——下化鄉(xiāng)老窯頭村村委換屆選舉中，村委主任、副主任候選人多次向村民發(fā)出承諾書，除承諾自己能給村民辦好事、辦實(shí)事外，都承諾若能當(dāng)選要給村民發(fā)放現(xiàn)金。為“競選”，承諾向每位村民發(fā)錢數(shù)額從50元直攀升到2000元。4月17日第二次選舉大會(huì)上，村委主任候選人王玉峰、史明澤明確表態(tài)，如當(dāng)選向每位村民發(fā)放1800元和2000元現(xiàn)金。在王玉峰表態(tài)時(shí)，他的支持者還將裝有現(xiàn)金的箱子抬到主席臺(tái)上“示眾”。選舉結(jié)束后，王玉峰當(dāng)選為村委會(huì)主任，史回中、史戰(zhàn)偉當(dāng)選為副主任。當(dāng)天下午，該三人按照選舉前的承諾，向村民共發(fā)放現(xiàn)金223.62萬元。河津市紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為，這是一起帶有賄選性質(zhì)的嚴(yán)重違紀(jì)案件，并作出處理：給史回中留黨查看二年處分，并移交司法機(jī)關(guān)依法處理；給史明澤留黨查看二年處分；給該村黨支部書記、村選委會(huì)主任史吉堂，黨支部副書記、村選委會(huì)副主任史王彥和村選委會(huì)成員史培德、史青龍、史海榮等人黨紀(jì)處分；建議撤銷下化鄉(xiāng)村委選舉指導(dǎo)組副組長李凱斌副鄉(xiāng)長職務(wù)。下化鄉(xiāng)黨委書記吳春生、鄉(xiāng)長王首奇等均受到黨紀(jì)處理。

病癥二：黑惡勢力干擾

由于村級組織掌握的公權(quán)力，換屆選舉成為各種力量博弈的焦點(diǎn)。村委會(huì)換屆選舉情況比以往更加復(fù)雜，競爭更加激烈，特別是一些情況復(fù)雜、矛盾多的村，在選舉期間，紛爭達(dá)到白熱化、公開化的程度，不正當(dāng)和非法行為也隨之出現(xiàn)。一些宗族勢力也會(huì)隨之抬頭,決定一個(gè)人能不能當(dāng)選村干部的不是其德才如何，而是其所屬的宗族勢力是否強(qiáng)勢。如海南省海口市龍華區(qū)在以往選舉中近90%的村存在宗族、宗派勢力發(fā)生作用的情況。另外不能不讓人警惕的是,在個(gè)別村，黑惡勢力開始滲入村委會(huì)選舉,為達(dá)到當(dāng)選目的,采取恐嚇、監(jiān)視、跟蹤選民，甚至雇兇打人等行為，或聚眾擾亂投票場所，威脅、利誘、限制選民投票，侵犯村民合法權(quán)益，嚴(yán)重威脅村委會(huì)選舉正常秩序。有的地方還出現(xiàn)利用巫婆、神漢以“不選某某人，就會(huì)全家遭災(zāi)”等封建迷信嚇唬村民、影響選舉。其結(jié)果，有的因?yàn)檫x票分散、達(dá)不到“兩個(gè)過半”無效，有的矛盾尖銳無法形成村級組織，有的由大族控制選票、挑選本族候選人而排擠外族的優(yōu)秀人才。

病癥三：雇兇傷人

在少數(shù)地方，出現(xiàn)為競選村官而雇兇襲擊甚至殺死競選對手的案件，令人震驚。2008年9月，浙江省溫州市鹿城區(qū)繡山街道巨一村原村委會(huì)主任南某，因涉嫌雇傭兇手傷害競選對手被依法逮捕。南某、吳某都是浙江省溫州市鹿城區(qū)繡山街道巨一村村民，南某任村民委員會(huì)主任，吳某任副主任，兩人是多年搭檔。2008年巨一村村委會(huì)換屆選舉，南某風(fēng)頭正健、志在連任；吳某也躍躍欲試，準(zhǔn)備競選村委會(huì)主任。這讓南某很不高興，兩人因此有了矛盾。7月4日晚9時(shí)許，在外吃完晚飯準(zhǔn)備回家的吳某剛坐進(jìn)駕駛室，突然遭到武力襲擊，被人送往醫(yī)院搶救后，頭部縫了40多針。7月30日是巨一村選舉日，正值選舉前緊要關(guān)頭，村主任競選者突遭不明襲擊，是偶然的暴行還是有預(yù)謀的刑事犯罪呢？在鹿城區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，鹿城區(qū)公安分局很快偵破此案，拘捕了8名犯罪嫌疑人。8月9日，南某被依法逮捕。據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，6至7月份，南某為在鹿城區(qū)巨一村村委會(huì)主任選舉中擊敗競選對手吳某，伙同犯罪嫌疑人林某、張某、陳某在市區(qū)美好花園某茶館內(nèi)預(yù)謀策劃如何打壓吳某，最后決定由林某出面組織人員伺機(jī)毆打傷害吳某。7月4日，南某獲悉吳某在大自然五馬美食林大酒店吃飯后，立即指使林某動(dòng)手。在林某的組織下，河南籍青年鄧某、徐某、馮某等五人攜帶兇器趕至現(xiàn)場，對吳某實(shí)施瘋狂襲擊。

病癥四：破壞選舉

2008年11月26日9時(shí)許，太原市清徐縣集義鄉(xiāng)靳村村委會(huì)換屆選舉村民大會(huì)召開，當(dāng)大會(huì)進(jìn)行到推選選舉委員會(huì)成員投票階段時(shí)，一名青年男子進(jìn)入會(huì)場將票箱撕毀，致使大會(huì)中斷。清徐縣公安局集義派出所及時(shí)采取措施，將這名男子控制。經(jīng)查，這名男子名叫陳二明，36歲，清徐縣集義鄉(xiāng)靳村人。警方對陳二明處以行政拘留8天。

病癥五：偽造選票

2008年4月8日下午，浙江省江山市公安局上余派出所接到上余鎮(zhèn)人民政府報(bào)案：當(dāng)天上午上余鎮(zhèn)某村進(jìn)行村委換屆選舉，選舉結(jié)束計(jì)票時(shí)發(fā)現(xiàn)，收回的選票比發(fā)出的選票多，要求公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。上余派出所立即與上余鎮(zhèn)黨委、政府商討相關(guān)的工作措施，同時(shí)組織鎮(zhèn)村干部做好解釋工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。在村民委員會(huì)候選人的監(jiān)督下，村選舉委員會(huì)當(dāng)場對收回的選票重新清點(diǎn)，最后確定多出選票69張，根據(jù)選舉規(guī)定宣布這次選舉無效。

上余派出所民警與上余鎮(zhèn)干部通過排查等手段，對選票進(jìn)行逐一核對，發(fā)現(xiàn)有兩種不同版本的選票，偽造的選票共計(jì)79張。偽造選票不僅性質(zhì)惡劣，破壞了選舉秩序，而且影響巨大，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，如果處置不當(dāng)，后果難以預(yù)料。江山市委、市政府對此非常重視，市委常委、公安局長蔡建明指示治安大隊(duì)抽派精干力量與上余所組成專案組，盡快查破此案。針對本案的特殊性和復(fù)雜性，專案組采取內(nèi)外結(jié)合的方式，從選票的印刷環(huán)節(jié)入手，直至選票的最后收回，進(jìn)行徹底排查。專案民警在9日晚查明，多出來的選票系村民祝某所為。祝某因破壞選舉秩序被依法處以行政拘留7天。

病癥六：程序違規(guī)

一些村選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行具體指導(dǎo)和操作。有的不進(jìn)行民主推選，直接內(nèi)定候選人，有的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致重大失誤，甚至推倒重選，造成了不良影響和工作被動(dòng)，還有一些村故意簡化程序，違規(guī)操作，甚至有少數(shù)村，村民投票時(shí)間還沒結(jié)束，就開箱計(jì)票、唱票，或不當(dāng)眾宣布選舉結(jié)果，從中舞弊，導(dǎo)致選民對選舉結(jié)果不滿意，出現(xiàn)聯(lián)名上訪、越級上訪等事件。

2008年6月，浙江省臨海市上盤鎮(zhèn)黨委作出決定，對該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室原副主任王廣壽給予黨內(nèi)警告處分。王廣壽是因?yàn)樵?月13日的一次村兩委換屆前測評中違反測評程序而被處分的。上盤鎮(zhèn)委在處分決定中說，2008年3月13日下午1時(shí)左右，該鎮(zhèn)沙基村進(jìn)行村兩委換屆前的黨內(nèi)、黨外測評，并推薦新一屆村兩委成員。測評、推薦結(jié)束后，王廣壽和楊寅將測評、推薦票連票箱一起帶回。楊寅因有事先回到鎮(zhèn)里，王廣壽未按規(guī)定將測評、推薦票直接送到鎮(zhèn)組織辦，而是私自將票箱帶到了自己辦公室拆箱整理。此后，有人反映王擅自整理了測評、推薦情況。決定認(rèn)為，王廣壽身為中共黨員，其行為已違反了鎮(zhèn)黨委對村級換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，在群眾中造成了惡劣影響，決定給予王廣壽黨內(nèi)警告處分。

村級換屆選舉中存在問題的根源

作為在法制還不太完善的條件下進(jìn)行直接選舉的民主實(shí)踐，在村級換屆選舉中出現(xiàn)賄選等違法違規(guī)現(xiàn)象是不可避免的。它一方面反映了我國基層民主的真實(shí)性得到顯著的增強(qiáng)，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利得到更充分的體現(xiàn)，農(nóng)民開始真正用自己的選票來參與基層政治生活；另一方面也凸顯了我國村民自治過程中對村委會(huì)選舉的監(jiān)督以及對村委會(huì)成員當(dāng)選后履行職責(zé)和作為的監(jiān)督不到位，給企圖通過非法手段謀得職位者以可乘之機(jī)。

產(chǎn)生這些問題的根源，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，權(quán)力帶來優(yōu)越感，“經(jīng)濟(jì)人”欲兼“政治人”。傳統(tǒng)的以官本位為特征的政治文化是“當(dāng)官熱”的一個(gè)重要原因。普遍存在的權(quán)力欲望、“官本位”意識(shí)，在一定程度上發(fā)展成為錯(cuò)誤的權(quán)力觀，官員的供需矛盾，使得競爭激烈，不僅導(dǎo)致了進(jìn)入權(quán)力階層的成本增加，而且使得一部分人為了降低成本而尋找各種歪門邪道，賄選等違法現(xiàn)象就不可避免。特別是農(nóng)村崛起的富人階層，他們將目光轉(zhuǎn)向了控制村委會(huì)權(quán)力，為達(dá)到使村權(quán)為自己所用的目的，部分人甚至用上了賄選的手段，積極尋求掌握實(shí)際的政治權(quán)力，試圖實(shí)現(xiàn)自己從“經(jīng)濟(jì)人”向“政治人”的角色轉(zhuǎn)化，用“政治人”的角色背景來增強(qiáng)自己“經(jīng)濟(jì)人”的角色。

其二，權(quán)力含金量高，集體經(jīng)濟(jì)成“唐僧肉”。雖然不能說所有的村官競選者都是看中了集體經(jīng)濟(jì)這塊“唐僧肉”，但是，我們必須承認(rèn)許多人競選村干部在很大程度上是出于獲得經(jīng)濟(jì)利益的考慮，當(dāng)選后的干部不僅有工資和補(bǔ)貼，更為吸引人的是“隱性”收入。這種情況在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，或者集體經(jīng)濟(jì)油水比較多的地方尤其突出。以廈門市集美區(qū)為例，一些地方由于搞開發(fā)區(qū)，不少被征地的村集體都擁有為數(shù)可觀的財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的巨大利潤成為許多村委會(huì)主任競選，甚至村民小組長競選激烈的重要原因。河津老窯頭村的候選人們?yōu)榱艘粋€(gè)小小的村官之所以愿意拿出數(shù)百萬的資金進(jìn)行賄選，其中一個(gè)原因是該村擁有兩個(gè)村辦煤礦，每年的巨額利潤成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。而河北涉縣的王急義為了能夠坐上村委會(huì)主任的“寶座”，甘愿出600多萬元的天價(jià)來收買選民，甚至放言“就是判我三年徒刑，我也干”——王急義不是有著一顆迫切要求為村民服務(wù)、帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的心，而是看準(zhǔn)了村辦企業(yè)每年幾百萬的盈利。因此，在目前法律所規(guī)定的制衡機(jī)制不完善、實(shí)際狀況更不盡如人意的情況下，還權(quán)于民，加強(qiáng)對村委會(huì)工作的監(jiān)督，控制和減少村委會(huì)的權(quán)力，降低心懷叵測的人對濫用村委會(huì)權(quán)力的期望值，是減少賄選現(xiàn)象發(fā)生的一條可行之道。

其三，對村官的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制不健全。雖然從法律上說，村委會(huì)不是國家的行政機(jī)構(gòu)，只是農(nóng)村基層群眾性自治組織。但是，現(xiàn)行的法律和法規(guī)卻賦予了村委會(huì)相當(dāng)大的權(quán)力，那就是對農(nóng)村集體資源的支配權(quán)力，包括宅基地的分配、戶口的遷入、土地的承包及出讓、其他集體資產(chǎn)的處置、集體經(jīng)營項(xiàng)目的承包、工程招標(biāo)、村辦企業(yè)的經(jīng)營和利潤分配等等。而目前雖然有“四個(gè)民主”的好原則，卻沒有建立起一套行之有效的易于操作的具體制衡制約機(jī)制。一方面，群眾的民主監(jiān)督尚未充分落實(shí)，有的地方的民主理財(cái)制度形同虛設(shè)，村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開成了給村外人和領(lǐng)導(dǎo)看的“花架子”，村賬混亂不堪。另一方面，上級部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府沒有有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府由于害怕被扣上干涉村民自治的“帽子”而畏首畏尾，連本應(yīng)屬于自己職責(zé)范圍的活動(dòng)也不敢作為。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政緊張，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要通過村委會(huì)來支出一些費(fèi)用，二者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對于村級財(cái)務(wù)管理采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。雖然村民擁有罷免村委會(huì)成員的權(quán)利，但是罷免程序的啟動(dòng)是需要一定的組織活動(dòng)的，而村民居住分散，以及近年來大量農(nóng)民外出打工造成住處的不確定性，給罷免的組織工作帶來了很大的困難。不僅如此，少數(shù)村委會(huì)主任或委員還勾結(jié)腐敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，欺上瞞下，由于他們的干預(yù)，村民想啟動(dòng)罷免程序無異于自找麻煩。

其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉工作違規(guī)干涉。在選舉不規(guī)范的眾多原因中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)不力、甚至干預(yù)是其中之一。正如有的學(xué)者所指出的，在我國村民自治過程中，有的基層政府甚至由“后臺(tái)”走到了“前臺(tái)”，變“指導(dǎo)”為“指派”、“干預(yù)”。村民真實(shí)的選舉意愿無法得到表達(dá)，致使村民對選舉出現(xiàn)了厭倦情緒。在不少村民看來，民主監(jiān)督和民主理財(cái)是個(gè)很虛的東西，無論誰當(dāng)選，村民們總覺得與自己關(guān)系不大，因?yàn)闊o論如何集體資產(chǎn)都不會(huì)由村民說了算，盡管村民自治制度規(guī)定了要由村民來當(dāng)家作主，但是真正落實(shí)只是一句空話。加上部分地區(qū)的村委會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對村委會(huì)的選舉干涉過度，這些因素難免導(dǎo)致選舉本身不民主，群眾放棄選舉權(quán)也就是必然的了。因此，選舉本身不民主，是滋生賄選現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

河南省駐馬店市驛城區(qū)關(guān)王廟鄉(xiāng)楊樓村的案例就非常典型：在選舉日前5天，鄉(xiāng)里突然宣布對村黨支部委員、準(zhǔn)備參加村委會(huì)主任競選的郭雙喜的處分，以郭在20年前曾經(jīng)違反計(jì)劃生育政策為名，宣布其不符合共產(chǎn)黨員的條件，決定勸其退黨，勸而不退，予以除名。而許多群眾卻反映，郭雙喜為人正派，連續(xù)兩年被評為鄉(xiāng)優(yōu)秀黨員，是個(gè)“好干部”，鄉(xiāng)里翻陳年老賬處分他，其實(shí)明擺著是不讓他參加選舉，更不想讓他當(dāng)選。這樣的選舉有什么神圣可言？“上面玩假民主，農(nóng)民也無可奈何，與其任由上面擺布，還不如收10塊錢來得更實(shí)惠些?！睆倪@方面可以分析，不是中國的農(nóng)民不要民主，也不是中國的農(nóng)民為眼前的蠅頭小利所迷惑，而是農(nóng)民在很大程度上沒有真正履行民主的條件。

其五，村民民主素質(zhì)偏低，有從眾心理。隨著我國城市化的進(jìn)程加速，特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平和生活水平差距的拉大，越來越多的農(nóng)民開始了向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，在這部分人當(dāng)中有很大一部分是文化水平較高、個(gè)人能力較強(qiáng)的人。農(nóng)村精英的大量流向城市，導(dǎo)致了原本整體素質(zhì)不高的農(nóng)村地區(qū)居民的綜合素質(zhì)進(jìn)一步降低。他們不但缺乏獲得經(jīng)濟(jì)利益的能力，而且缺乏獲得政治利益的能力。他們社會(huì)閱歷狹窄，現(xiàn)代意識(shí)缺乏，對公共事務(wù)更加冷漠，參與政治生活的積極性更低。由于許多青壯年在外打工，對于老弱病殘的在家留守者來說，做農(nóng)活，干家務(wù)，照顧父母和子女的生計(jì)問題是他們生活的全部，他們沒有也不可能有空閑的時(shí)間，來無憂無慮地參與處理政治生活這些非個(gè)人的問題。這使得賄選等問題更有存在的市場。

現(xiàn)實(shí)的種種制約造成了選民的從眾心理。大多數(shù)人從“自己的一票不可能對大局產(chǎn)生影響”的心理出發(fā)不負(fù)責(zé)任，很可能導(dǎo)致堅(jiān)持正確立場者成為少數(shù)派，這就在一定程度上幫助了賄賂現(xiàn)象在選舉中的蔓延。在選舉過程中，部分有權(quán)勢的基層干部或者黑惡勢力、地方惡霸在向村民行賄時(shí)，部分村民甚至要擔(dān)心拒絕收受賄賂會(huì)受到報(bào)復(fù)而不得不接受賄賂。另外，接受賄賂也可能是中國農(nóng)民在參與選舉和村民自治的實(shí)踐中對自己處于“弱勢”地位所進(jìn)行的一種無聲的抗?fàn)?。農(nóng)民不傻，他們知道那些拉選票、賄選上來的人肯定會(huì)去“撈好處”，收回“投資”，“羊毛出在羊身上”的道理誰都懂。關(guān)鍵是，我國的農(nóng)民在選舉中自身處于“弱勢”地位，根本無力管住那些搞小動(dòng)作的人。由于自己面對選舉中的非正?，F(xiàn)象的無能為力，農(nóng)民產(chǎn)生了一種被愚弄的感覺，當(dāng)村民對選舉的預(yù)期價(jià)值無法判斷或者作出了悲觀判斷的時(shí)候，他們就有可能產(chǎn)生一種“選誰都一樣，不如選給自己好處的人”的想法。這使他們用消極參與的方法，甚至是接受賄選、出賣選票的方法來發(fā)泄自己心中的不滿。

其六，監(jiān)督查處不力，違法風(fēng)險(xiǎn)成本降低。社會(huì)對賄選的監(jiān)督和懲處是影響賄選風(fēng)險(xiǎn)成本的重要因素之一。如果選舉過程缺少監(jiān)督、對賄選等破壞選舉的行為懲治制度不健全，查辦處罰力度不夠，那么行賄者的行賄風(fēng)險(xiǎn)成本必然降低，從而會(huì)更加放肆地實(shí)施賄選。就我國目前的情況而言，一是相關(guān)的法律法規(guī)比較簡單，甚至存在空白領(lǐng)域；二是沒有專門的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)；三是查辦和處罰力度不夠。賄選在我國村委會(huì)選舉中出現(xiàn)，很大一部分原因是選舉監(jiān)督體系的不健全，選舉監(jiān)督主體的“缺位”。在我國目前的村委會(huì)選舉過程中，監(jiān)督主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村選舉委員會(huì)。作為選舉指導(dǎo)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于長期以來形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的利益關(guān)系，在選舉監(jiān)督過程中往往過多地從自身的利益角度出發(fā)，不能公平、公正地發(fā)揮監(jiān)督作用。村選舉委員會(huì)既是選舉的組織者，又是選舉的監(jiān)督者，對選民和候選人的監(jiān)督尚不能充分顧及，對自己則更難以進(jìn)行監(jiān)督。選舉監(jiān)督不力，查處力度不夠，導(dǎo)致了賄選者的風(fēng)險(xiǎn)成本降低，甚至在一定意義上放任了賄選行為的發(fā)生。