新疆煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

馮武生

(昌吉學院 新疆 昌吉 831100)

一、引言

能源一直是國際政治、軍事、經(jīng)濟以及外交所關注的焦點之一，也是我們人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。近幾年來，隨著人們生活水平不斷地提高，能源的消費也不斷提高，石油價格也不斷攀升，因此，世界能源供應的可持續(xù)性慢慢地受到人們的關注。據(jù)專家預測，在2030年之前，石油、天然氣和煤炭等化石能源仍然是世界上的主要能源[1]。煤炭資源作為不可再生資源，由于傳統(tǒng)的開采以及加工模式引發(fā)了資源浪費與環(huán)境惡化的后果，在一定程度上制約了新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于新疆機械化程度不高，開采及加工很不科學，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗。所以，必須探討出一系列可持續(xù)發(fā)展的煤炭戰(zhàn)略，來推動新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的振興。

二、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

新疆有著遼闊的疆域，煤炭資源儲量居國內第三位，僅次于內蒙古、山西。新疆維吾爾自治區(qū)是煤炭資源較多省份之一，煤系地層廣泛發(fā)育。晚古生界煤系地層成煤不發(fā)育，含煤面積小，聚煤強度差。中生界侏羅系早、中統(tǒng)是新疆的主要煤系地層，成煤發(fā)育，廣泛分布，含煤層數(shù)較多，煤層厚度大，賦存穩(wěn)定，埋藏淺，構造比較簡單，易開采。其煤種有氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、弱粘結煤、不粘結煤、長焰煤、褐煤，為低灰分、低硫分、低磷、高發(fā)熱量的優(yōu)質煉焦煤及動力煤，主要分布在準格爾盆地、吐哈盆地、塔里木盆地的北緣、西北緣、西南緣和巴音布魯克草原的尤爾(魯)都斯等四大含煤區(qū)的各個煤田。按含煤地層所處的地理位置，北疆的伊犁、塔城、昌吉、烏魯木齊，東疆的哈密、吐魯番，南疆的巴音郭楞、阿克蘇等地、州、市為富煤或較富煤區(qū)，北疆的博爾塔拉、阿勒泰，南疆的克孜勒蘇、喀什、和田等地、州為缺煤或較缺煤區(qū)。全疆含煤地層面積約30.70萬平方公里，約占全疆總面積的1/5。

(一)新疆擁有豐富的煤炭資源

新疆煤炭資源預測儲量達2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%，占到全國首位。見下表1，“十一五”期間累計新增查明煤炭資源儲量突破2500億噸，僅2010年就達1300億噸以上[2]。

表1 各地、州、市煤炭儲量預測成果表

(二)煤炭資源分布比較集中

新疆煤炭資源分布比較集中，其主要分布在準噶爾、吐哈—巴里坤、西天山、塔里木北緣等4個含煤區(qū)。其分布見下表。具體分為14個煤田，53個產(chǎn)煤地。其中，準東、吐哈、伊寧煤田為3個大于3000億噸的超級煤田，其中吐哈煤田大于5000億噸，屬世界級大煤田。準南、和什托洛蓋、三塘湖3個煤田大于1000億噸。新疆煤炭資源分布見表2[3]。

表2 四大煤區(qū)儲量表

(三)煤炭資源種類全，質量好

新疆煤炭種類較齊全，其中多以中低變質的長焰煤、不粘結煤和弱粘結煤為主；以中變質的氣煤、肥煤和焦煤為輔；高變質煙以及無煙煤以及褐煤僅在部分礦點有分布。新疆煤質主要包括低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量的優(yōu)質煉焦煤和動力煤等種類。煤灰分低于25%的約占到95%，低于15%的占到47%，低于10%的約占到16%；硫分低于1.5%的約占到96%，低于1%的約占到80%。其中煉焦用煤約占煤炭總量的10%。煤種主要包括氣煤、肥煤、焦煤和瘦煤，其中氣煤占到86%，非煉焦用煤占到煤炭總量的90%[4]。

三、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及原因分析

(一)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析

1.綜合利用程度較低，資源浪費嚴重

首先，新疆在煤炭開發(fā)、加工、轉化過程中，資源綜合利用程度比較低。煤炭綜合利用技術落后，主要以篩選、洗選、煉焦、發(fā)電為主，科技含量高且附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術等尚處于初級階段。其中煤利用率不到30%，研石利用率不足15%，粉煤灰利用率為50%[5]，由于煤炭開采造成的大量的煤研石堆積如山，大量的煤層氣不是繼續(xù)開發(fā)利用，而是直接排向大氣層，既嚴重污染了空氣，也給煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的危害；其次，煤共生、伴生礦產(chǎn)資源破壞和浪費嚴重；另外，土法煉焦造成的焦煤資源浪費嚴重。許多小型煉焦企業(yè)的生產(chǎn)方式落后，設備簡陋等等。

2.環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重

首先，采煤將造成嚴重的水資源破壞，加劇了水資源的短缺。由于開采煤炭的污水滲入地下含水層，從而污染了地下飲用水，接著由于地下水系統(tǒng)遭到破壞，地表植被就會遭到破壞；于是水土流失也十分嚴重。其次，土地塌陷問題嚴重。地表塌陷將對村莊、建筑、道路、植被、耕地、灌溉設施乃至地下水系造成破壞，嚴重影響礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)人口遷移和工農矛盾。最后，煤炭開采過程中，所排放的固體廢棄物也嚴重污染了環(huán)境。

3.整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結構不太合理

新疆煤礦礦井數(shù)量多，平均規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)集中度低，市場競爭主體過多，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高。由于煤炭產(chǎn)業(yè)體制管理松，并受到利益的誘導，新疆的小煤礦發(fā)展速度過快，數(shù)量多，規(guī)模偏小，技術裝備水平整體偏低，導致煤炭資源浪費嚴重，安全隱患居多，阻礙了新疆的國民經(jīng)濟的發(fā)展。

4.煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻

由于對煤礦安全整治和安全改造投入力度還不夠，使得安全形勢較嚴峻，煤礦事故多發(fā)；科技是第一生產(chǎn)力，但煤礦人才缺乏，人員素質低，安全意識差。

(二)造成新疆煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問題的原因分析

新疆的煤炭資源開發(fā)及利用過程中出現(xiàn)的上述問題，在很大程度上是由于長期以來煤炭產(chǎn)業(yè)在計劃經(jīng)濟的影響下，煤炭產(chǎn)業(yè)的體制、觀念、機制等深層次的矛盾的綜合表現(xiàn)所造成的。這些對煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成了很大的威脅。

新疆經(jīng)濟的發(fā)展模式主要采用了以大規(guī)模開發(fā)煤炭資源為先導，輸出煤炭資源為依托，煤炭產(chǎn)品增值為主線的粗放型模式，該模式與當代社會可持續(xù)發(fā)展理念恰好背道而馳。由于在新舊體制改革過程中沒能采取相應的措施，導致煤礦體制落后。因此，在政策體制不健全的情況下，新疆的資源優(yōu)勢并沒有完全的發(fā)揮出來。另外，由于管理體制落后，使管理部門之間的關系很復雜，復雜的管理把產(chǎn)業(yè)鏈人為地割斷，加上新疆煤炭企業(yè)分布廣，員工數(shù)量多，生產(chǎn)經(jīng)營風險大等與新疆自身管理弱化，行政編制少等管理現(xiàn)狀十分不相稱。

雖然煤炭資源是一種不可再生資源，但是新疆煤炭資源儲量豐富，因此，人們對其產(chǎn)生取之不盡，用之不竭的錯覺。長期實行了“有水快流”的政策，犧牲煤炭資源為代價，追求利益為中心的主要道路。這與可持續(xù)發(fā)展理念所提倡的完全不一樣。所以，形成了新疆的煤炭工業(yè)粗放的經(jīng)營發(fā)展模式，嚴重地破壞了新疆的生態(tài)環(huán)境，造成了資源浪費。所以，如何轉變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀念，明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

四、實現(xiàn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)加強煤炭產(chǎn)業(yè)的行政干預

在市場經(jīng)濟的體制下，在資源配置方面存在不可避免的缺陷，特別是在環(huán)境保護與在資源的合理利用方面。市場調節(jié)在這兩個方面很難起到有效地調節(jié)作用。在該體制下，企業(yè)一味尋求經(jīng)濟利益，而對“三廢”處理不積極而加以管理，任其排放，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，并且造成了資源浪費。因此，政府有必要進行有效地宏觀調控和治理。政府相關部門應加強地方立法，制定煤炭資源等的保護條例、制定煤炭等資源開發(fā)的技術與環(huán)境評價制度、制定治理廢棄物排放等條例、完善與修訂煤炭資源開發(fā)以及加工轉換等各項法規(guī)政策以及制定煤炭資源綜合利用的相關扶持政策。此外，還應制定完善的煤炭行業(yè)管理制度，保持該行業(yè)管理制度的連貫性。充分給予煤炭企業(yè)經(jīng)營者安全感，杜絕煤炭企業(yè)的短期行為，以此來維護行業(yè)秩序，保護煤炭企業(yè)經(jīng)濟利益，增強煤炭行業(yè)的整體競爭能力。

(二)進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

對新疆現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)業(yè)結構做出優(yōu)化調整是新疆產(chǎn)業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。第一條就是以高新技術創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；第二條就是培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點或者是培育新的主導產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)在新疆的國民經(jīng)濟中地位是任何工業(yè)無法替換的、任何時候是不可動搖的。因此，只有通過高新技術來推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構升級。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保資源的永續(xù)利用

可持續(xù)發(fā)展的目的是提高和改善人民的生活質量，新疆目前的增長方式是完全不能滿足這個要求的。因此，新疆必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，來促進煤炭資源的可持續(xù)利用。所謂循環(huán)經(jīng)濟，其主要是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，將生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結合，形成由“兩高一低”(高開采、低利用、高排放)的發(fā)展模式向“兩低一高”(低開采、高利用、低排放)的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，它倡導的是追求經(jīng)濟利益、環(huán)境利益以及社會持續(xù)發(fā)展利益的資源循環(huán)利用的封閉型網(wǎng)狀經(jīng)濟發(fā)展模式，可以實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向，促進資源的永續(xù)利用，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，最終實現(xiàn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟的思想，應當實行“減量化、再利用以及資源化”的三原則，在煤炭開采、生產(chǎn)、消耗、廢物產(chǎn)生以及消費的各個環(huán)節(jié)，依次建立循環(huán)經(jīng)濟資源利用體系。提高資源綜合利用率，鼓勵生產(chǎn)利用煤矸石等新型建筑材料。

(四)鼓勵大型煤炭企業(yè)并購，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

鼓勵大型煤炭企業(yè)進行行業(yè)并購是新疆經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，由于新疆的煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度較低，缺乏煤炭行業(yè)整體競爭優(yōu)勢，安全技術裝備落后，導致安全事故不斷發(fā)生，不能按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路線發(fā)展。因此，新疆應該執(zhí)行國家調整經(jīng)濟發(fā)展的要求的基礎上，一方面借鑒山西模式，鼓勵神華、兗州等大型煤炭集團進行資源整合，提高新疆煤炭行業(yè)的集中度。實行政府主導與市場運作相結合的主方針，對中小型煤炭企業(yè)實行兼并、重組等手段，形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制；另外，加強推進新疆煤炭企業(yè)重組，組建大型煤炭集團企業(yè)，提高新疆煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘新疆煤炭企業(yè)的核心競爭力。

(五)加強人才隊伍建設

新疆地處邊疆，無論在經(jīng)濟發(fā)展還是教育水平上都相對落后，在一定程度上嚴重制約了新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)與建設工作，以及引導企業(yè)與大型院校采用“校企合作”模式培養(yǎng)高層次專業(yè)人才；加大煤炭產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度，加強在職員工的培訓工作，建立在職員工培訓中心，提高整體隊伍素質，滿足煤炭資源綜合利用與發(fā)展對員工的需求。除此之外，創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，給予優(yōu)厚的生活待遇，從其他發(fā)達城市引進高層次專業(yè)人才。

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