積極推進(jìn)企業(yè)一套表改革工作

姜奕波

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家的宏觀管理以及現(xiàn)在社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越多，要求也越來越高。同時也是為了不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，加大對統(tǒng)計方法制度改革的力度，國家統(tǒng)計局陸續(xù)推出了一系列統(tǒng)計方法的制度改革，其中加強(qiáng)統(tǒng)計的“四大工程”建設(shè)更是成為夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的基礎(chǔ)。

“四大工程”是指國家統(tǒng)計局從深化統(tǒng)計改革、推進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量、提高統(tǒng)計能力、提高政府統(tǒng)計的公信力，推進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新和公開透明而采取的重要措施和重點推進(jìn)的工作?！八拇蠊こ獭卑ǎ阂皇且ㄔO(shè)一個真實完整、及時更新的統(tǒng)一的單位名錄庫。我國的很多調(diào)查都是被調(diào)查單位填報法定的統(tǒng)計報表，我們這個名錄庫要真實可信，是真有這個企業(yè)，而且這個名錄庫要不斷更新，確保填報數(shù)據(jù)的調(diào)查單位的真實性。二是要建立統(tǒng)一規(guī)范、方便企業(yè)填報的企業(yè)統(tǒng)計報表制度。過去由于各種原因，統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部，中央和地方統(tǒng)計單位對企業(yè)的統(tǒng)計有重復(fù)調(diào)查、重復(fù)報送，我們現(xiàn)在要把這些分散報送的合并在一起，規(guī)范統(tǒng)一，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是建設(shè)功能完善、統(tǒng)一兼容的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送處理的軟件不要太多、太亂。四是建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。被調(diào)查單位填報數(shù)據(jù)以后，直接通過互聯(lián)網(wǎng)報送國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，減少層層報送，從而減少那些可能存在的因?qū)訉訄笏投鴰淼膯栴}。

在“四大工程”中，“企業(yè)一套表”改革是核心，因為“企業(yè)一套表”改革的推行是一項覆蓋國家、省、地（市）、縣等各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作全流程的系統(tǒng)工程。從統(tǒng)計工作本身來講，涉及到統(tǒng)計制度方法的設(shè)計、業(yè)務(wù)流程的管理、工作機(jī)制的完善、信息技術(shù)的應(yīng)用、基層基礎(chǔ)建設(shè)等各個方面?！捌髽I(yè)一套表”是關(guān)系整個統(tǒng)計改革發(fā)展的總體進(jìn)程，是統(tǒng)計制度方法改革中的重中之重，也是對統(tǒng)計系統(tǒng)和統(tǒng)計工作影響深遠(yuǎn)的重大變革。從本質(zhì)上來講基本單位名錄庫為順利實施“企業(yè)一套表”制度提供了調(diào)查單位名錄，這是推行“企業(yè)一套表”改革的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是“企業(yè)一套表”實施的重要技術(shù)支撐，為順利實施“企業(yè)一套表”改革提供數(shù)據(jù)采集平臺。

“企業(yè)一套表”是指以統(tǒng)計調(diào)查對象為核心，整合現(xiàn)行報表制度，消除不同統(tǒng)計調(diào)查制度對同一調(diào)查單位的重復(fù)布置和重復(fù)統(tǒng)計，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集方式的統(tǒng)一組織管理和統(tǒng)計資源共享的一種新的統(tǒng)計調(diào)查制度?！捌髽I(yè)一套表”制度下，統(tǒng)計部門只向企業(yè)布置一套統(tǒng)計報表，由企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直接向國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)中心報送數(shù)據(jù)，各級統(tǒng)計部門在線審核、查詢及匯總處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

“企業(yè)一套表”改革的主要目的是整合統(tǒng)計資源，統(tǒng)一設(shè)計和布置統(tǒng)計調(diào)查報表，統(tǒng)一采集原生性指標(biāo)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一不同專業(yè)報表中相同指標(biāo)的涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟件及平臺，推進(jìn)統(tǒng)計工作一體化，從而實現(xiàn)由各專業(yè)獨(dú)立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計，由各專業(yè)分散布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，由各專業(yè)自行確定調(diào)查單位轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一確定調(diào)查單位，由間接采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬杉⑴c市場經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控需要相適應(yīng)的新型統(tǒng)計制度和工作機(jī)制。所以說，實施“企業(yè)一套表”改革工作，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和政府的公信力的重大舉措，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是服務(wù)科學(xué)決策的需要，對于推動統(tǒng)計建設(shè)和發(fā)展、有效發(fā)揮政府統(tǒng)計在宏觀調(diào)控和社會管理中的基礎(chǔ)性作用具有極為重要的意義。

實施“企業(yè)一套表”的實施，就是利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺，集中統(tǒng)一對企業(yè)采集數(shù)據(jù)，避免統(tǒng)計機(jī)構(gòu)多頭向企業(yè)布置報表收集數(shù)據(jù)的重復(fù)勞動；實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線審核，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；實現(xiàn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)專業(yè)間、上下級間數(shù)據(jù)的共享，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和一致性，提高統(tǒng)計工作能力和工作效率。

國家統(tǒng)計局開展“企業(yè)一套表”試點工作，是改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的一次重大探索，通過“企業(yè)一套表”的推進(jìn)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)統(tǒng)計資源共享，提高統(tǒng)計工作效率、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平。此次系列培訓(xùn)，就是要使統(tǒng)計程序達(dá)到進(jìn)一步的規(guī)范，即在報表流方面，達(dá)到從上至下，逐步擴(kuò)充的過程；在數(shù)據(jù)流方面，由基層開始起報，由下而上，逐級上報，形成逐步過篩的過程;在加工流方面，利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，將現(xiàn)行的統(tǒng)計業(yè)務(wù)及管理活動集中到平臺上，使大量復(fù)雜的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理達(dá)到簡單化和規(guī)范化。讓企業(yè)重點掌握“企業(yè)一套表”試點軟件的使用方法和網(wǎng)上直報系統(tǒng)的操作要領(lǐng)，探索“企業(yè)一套表”方案的科學(xué)性和可行性以及在網(wǎng)絡(luò)平臺報送條件下統(tǒng)計數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)計工作的組織方式等。

“企業(yè)一套表”改革涉及到的行業(yè)和單位包括幾個方面：規(guī)模以上的工業(yè)、具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)、限額以上的批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。“企業(yè)一套表”試點的范圍是指這些行業(yè)中規(guī)模以上的法人單位。選擇這些行業(yè)主要考慮：一是這些行業(yè)統(tǒng)計是國家統(tǒng)計局現(xiàn)行常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的主體部分和核心業(yè)務(wù)；其次，規(guī)模以上企業(yè)增長變化基本上反映了這幾大行業(yè)的總體發(fā)展趨勢；同時由于這些調(diào)查單位規(guī)模比較大，管理比較規(guī)范，統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)比較好，一般多數(shù)規(guī)模以上的企業(yè)（相對比較大的企業(yè)）都配有計算機(jī)，具備網(wǎng)絡(luò)直接報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的條件。因此，將涉及到以上行業(yè)的規(guī)模較大的企業(yè)作為推行“企業(yè)一套表”改革的首選行業(yè)。

我國長期以來實行的統(tǒng)計調(diào)查制度，就是統(tǒng)計部門按國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)分別向企業(yè)布置統(tǒng)計報表，再層層上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在這種工作模式下，各專業(yè)獨(dú)立采集原始數(shù)據(jù)，自成體系地完成各環(huán)節(jié)統(tǒng)計業(yè)務(wù)，客觀上導(dǎo)致了各統(tǒng)計專業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，統(tǒng)計制度方法及數(shù)據(jù)處理軟件標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，不僅制約了現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，增加了基層統(tǒng)計部門和調(diào)查對象的工作負(fù)擔(dān)，也影響了統(tǒng)計工作整體水平和各級、各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接及匹配性。“企業(yè)一套表”制度對統(tǒng)計調(diào)查流程和數(shù)據(jù)產(chǎn)生系統(tǒng)進(jìn)行了再造，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高統(tǒng)計生產(chǎn)過程的透明度與可控性，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實；有利于避免統(tǒng)計任務(wù)的多頭布置、調(diào)查單位重復(fù)填報，減輕調(diào)查單位統(tǒng)計負(fù)擔(dān)；有利于統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、匯總工作流程，提升政府統(tǒng)計科學(xué)化、信息化水平。這既能解決當(dāng)前統(tǒng)計工作中存在的制度設(shè)計缺陷、統(tǒng)計手段落后、口徑不統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題，又能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免重復(fù)上報，節(jié)省企業(yè)的人力財力。

2011年企業(yè)一套表試點工作于8月8日在13個全面試點?。▍^(qū)、市）的所有地區(qū)和13個非全面試點省（區(qū)、市）的部分地區(qū)正式啟動。所有試點地區(qū)將按照試點實施方案的要求，在統(tǒng)一管理調(diào)查單位庫的基礎(chǔ)上，采用聯(lián)網(wǎng)直報的手段，運(yùn)用統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟件，按照統(tǒng)一的企業(yè)一套表制度，向國家統(tǒng)計局報送2011年6月、7月份月報和一季度、二季度季報數(shù)據(jù)。因為企業(yè)一套表是統(tǒng)計改革和發(fā)展的“第一號工程”，目前正在進(jìn)行的企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報試點工作是今年統(tǒng)計系統(tǒng)“四大工程”的最關(guān)鍵戰(zhàn)役。首先，統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報就是網(wǎng)上報送、采集數(shù)據(jù)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳統(tǒng)采集方式的一場革命，也是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。我們都知道，過去統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集方法是最基層的企業(yè)將它的統(tǒng)計報表送到鄉(xiāng)級、縣級，由這些統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄入采集后層層上報。實行聯(lián)網(wǎng)直報后，就是由基層企業(yè)直接將數(shù)據(jù)傳到國家數(shù)據(jù)中心，那么就實現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的“兩點一線（企業(yè)端到國家數(shù)據(jù)中心）”，這樣做的好處就是使我們統(tǒng)計的生產(chǎn)過程完全透明、可控，使企業(yè)的數(shù)據(jù)從它的端口報出送到統(tǒng)計局的過程是非常透明。這個數(shù)據(jù)在上報過程中間各個環(huán)節(jié)是不能干預(yù)的。它的好處就是最大限度地保證了原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。過去，數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)的報送過程中由于各種原因可能會受到人為的干擾，會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。采取現(xiàn)代化的手段后，原始數(shù)據(jù)由國家直接掌控，首先就保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第二，實行網(wǎng)上采集后可以提高采集效率，提高工作效率。第三，采取這種方法可以大大減輕基層統(tǒng)計人員，包括企業(yè)統(tǒng)計人員以及基層的縣（鄉(xiāng)）統(tǒng)計人員的工作量和工作負(fù)擔(dān)，使他們有更多的精力放到對數(shù)據(jù)的審核和分析上。

企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部分工，確定負(fù)責(zé)“一套表”工作的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人以及相關(guān)統(tǒng)計人員，全面接受本單位一套表網(wǎng)上直報的任務(wù)。同時，要積極落實聯(lián)網(wǎng)直報工作環(huán)境，按要求參加統(tǒng)計部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉操作要領(lǐng)和基層表調(diào)查內(nèi)容，以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報、審核、提交方法、網(wǎng)報設(shè)備和環(huán)境要求。開始實施后，企業(yè)統(tǒng)計人員要根據(jù)分管基層表的填報內(nèi)容、起止時間等，按規(guī)定分別完成數(shù)據(jù)填報、審核、提交等工作，并隨時接受統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的審核、查詢。企業(yè)一套表制度，其先進(jìn)性和科學(xué)性的核心就體現(xiàn)在有力促進(jìn)了統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一。通過實施企業(yè)一套表，借助于現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段，能夠有效地加強(qiáng)統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)與信息技術(shù)的融合，實現(xiàn)由各專業(yè)獨(dú)立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計，由各專業(yè)分散布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，由各專業(yè)自行確定調(diào)查單位轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一確定調(diào)查單位，由間接采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬杉瘮?shù)據(jù)，由層層上報轉(zhuǎn)變?yōu)橥焦蚕?，是統(tǒng)計生產(chǎn)流程的科學(xué)再造和高度整合。這一凝聚了統(tǒng)計工作理論創(chuàng)新、管理升級和技術(shù)進(jìn)步的重大變革，大大促進(jìn)了統(tǒng)計生產(chǎn)流程的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、共享、開放、擴(kuò)能，將明顯提升統(tǒng)計工作能力和生產(chǎn)效率，減少基層負(fù)擔(dān)，提高抗干擾能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高中國統(tǒng)計的生命力、真實性和科學(xué)性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。

（作者單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）