農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持研究——以貴州省為例

董璇

公墓是指安葬、安放骨灰或安葬遺體的公共設(shè)施，主要分為經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓，其中，農(nóng)村公益性公墓為農(nóng)村村民提供服務(wù)。從公益性公墓的性質(zhì)來看，它屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)薩繆爾森的經(jīng)典理論，公共產(chǎn)品是這樣一類產(chǎn)品，即“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致任何其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。和私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。而農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一種特殊形式。農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村混合公共產(chǎn)品。而農(nóng)村混合公共產(chǎn)品又可分為三類：一是由于效益外溢，在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是一般的農(nóng)村俱樂部產(chǎn)品；三是性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村混合公共產(chǎn)品。就農(nóng)村公益性公墓而言，首先得保證其公益性，那么也就決定了在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，任何一個(gè)人對(duì)公益性公墓的消費(fèi)不能排除其他人對(duì)公墓的消費(fèi)，具有充分的非排他性。另一方面，在一片已建好的公墓區(qū)，當(dāng)消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，會(huì)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，說明公益性公墓具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，公益性公墓的建設(shè)有利于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有很強(qiáng)的外部性特征。因此，農(nóng)村公益性公墓屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

雖然目前我國(guó)殯葬改革的主要方向是改土葬為火葬，但就農(nóng)村而言，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等各方面的原因，尚不具備實(shí)行火葬的條件，仍以土葬為主。土葬不僅占地面積廣而且會(huì)消耗大量的木材，特別是對(duì)于沒有統(tǒng)一規(guī)劃公墓的地區(qū)，亂葬現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境。因此，搞好農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)與管理對(duì)節(jié)約土地資源，美化環(huán)境，移風(fēng)易俗，護(hù)林防火和深化農(nóng)村殯葬改革具有重要意義。所以，本文試圖以金融的手段去解決貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的問題，以促進(jìn)社會(huì)的和諧與殯葬改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀

目前，貴州農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的公益性公墓不多，一個(gè)重要原因就是資金不足。2009年，貴州殯葬服務(wù)單位完成基本建設(shè)投資2498萬元，僅占全國(guó)的1.84%。而貴州省基本建設(shè)投資中從國(guó)內(nèi)獲得的貸款僅為500萬元，占總投資的20%。

一、貴州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

目前，貴州農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作全面完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型步伐加快，農(nóng)業(yè)銀行股份制改造全面實(shí)施，郵儲(chǔ)銀行掛牌營(yíng)業(yè)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）獲準(zhǔn)開業(yè)，初步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)的逐漸萎縮，農(nóng)信社在貴州農(nóng)村金融市場(chǎng)中的壟斷地位更加突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能逐漸加強(qiáng)，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。郵儲(chǔ)銀行小額信貸開始試點(diǎn)。自成立以來，郵儲(chǔ)銀行以其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民提供了便捷的金融服務(wù)，但郵儲(chǔ)銀行很少發(fā)放貸款，使得大量資金流出農(nóng)村金融市場(chǎng)。隨著郵儲(chǔ)銀行小額信貸業(yè)務(wù)的逐漸展開，將有利于部分農(nóng)村資金回流農(nóng)村，做到真正的為農(nóng)民服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行是近年來興起的一種新型金融機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行能有效彌補(bǔ)農(nóng)村資金的不足，但同時(shí)也具有較強(qiáng)的地域性，受益農(nóng)民范圍并不廣。

雖然貴州的金融機(jī)構(gòu)體系日趨完善，但仍存在很多問題。如：金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，不能完全滿足農(nóng)村資金需求；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)系民生的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的金融支持有限。因此，在今后的發(fā)展中要積極推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，使其與農(nóng)村的資金需求相適應(yīng)，從而能夠給予農(nóng)村公益性公墓建設(shè)更多的金融支持。

二、貴州農(nóng)村金融發(fā)展水平。

通常情況下，農(nóng)村金融發(fā)展水平由農(nóng)村金融深化率和農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率這兩個(gè)指標(biāo)來衡量。農(nóng)村金融深化率是農(nóng)業(yè)貸款與GDP的比率，它反映農(nóng)村的金融深化水平，比值越高，說明農(nóng)村金融深化水平越高；農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率是農(nóng)業(yè)貸款與金融機(jī)構(gòu)存款的比值，比值越高，說明農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率也越高。

從圖1和圖2可以看出，近十年來，貴州的農(nóng)村金融深化率和農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率都在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)間范圍內(nèi)上下波動(dòng)，但總體上還是呈上升趨勢(shì)。十年來，貴州農(nóng)村金融深化率從未超過0.09，而農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率基本保持在0.05~0.06左右。由此可見，貴州農(nóng)村金融發(fā)展水平還比較低，并未分享到貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；農(nóng)村金融供給不足，那么農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的金融支持也就不夠，就更不用說對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持了。

圖1貴州農(nóng)村金融深化率變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來源：《2010年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》

圖2貴州農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來源：《2010年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》

貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持策略

2009年，貴州農(nóng)村人口為2662.78萬人，占全省總?cè)丝诘?0.89%。全省死亡人數(shù)為25.56萬人，假設(shè)農(nóng)村死亡人數(shù)為18.12萬人，那么即使全部火化，墓穴也要占地18.12萬平方米。事實(shí)上，目前貴州農(nóng)村的火化率極低，仍以土葬為主，那么殯葬占地面積就更大，對(duì)土地、森林資源是一種巨大的浪費(fèi)，若不統(tǒng)一建公墓，任由發(fā)展，浪費(fèi)會(huì)更加嚴(yán)重。而且統(tǒng)一的公益性公墓的建設(shè)還能有效的推動(dòng)農(nóng)村土葬向火葬轉(zhuǎn)變，從而保障農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一的公益性公墓的建設(shè)已刻不容緩。

一、完善貴州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

第一，加強(qiáng)政策性銀行的金融支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品，積極支持農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品（公益性公墓）的建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能重新定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源，要將自身職能明確為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”，逐步辦成貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引入市場(chǎng)化管理方式和手段，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。同時(shí)，還要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，積極支持農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)。

第二，加強(qiáng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的金融支持。首先，加大農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行具有其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有的資金優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村公益性公墓從建設(shè)到管理需要大量的資金，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)其支持必不可少。要保證農(nóng)業(yè)銀行的資金供給，可以在農(nóng)業(yè)銀行吸收的農(nóng)村存款中，確立一定比例的資金固定用于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品（公益性公墓）的金融支持，可以對(duì)農(nóng)業(yè)銀行采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。如調(diào)低農(nóng)業(yè)銀行的部分存款準(zhǔn)備金率，以加大農(nóng)業(yè)銀行的總可貸款金額。

其次，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社的支農(nóng)作用。農(nóng)信社是一種典型的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行而言，它具有信息收集和業(yè)務(wù)靈活等優(yōu)勢(shì)，能更好地為農(nóng)村居民提供小額信貸。在今后的發(fā)展中，農(nóng)信社要繼續(xù)本著資金“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的宗旨，支持農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品（公益性公墓）的建設(shè)。要積極創(chuàng)新，為農(nóng)村居民提高更合適、更便捷的金融產(chǎn)品；整合各個(gè)農(nóng)信社，實(shí)行股份制改革，增強(qiáng)總體實(shí)力；同時(shí)，還要加強(qiáng)信用建設(shè)，提高農(nóng)民的信用意識(shí)。

再次，加強(qiáng)郵儲(chǔ)銀行的資金補(bǔ)充作用。郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)信社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)在資源上可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)加強(qiáng)它們之間的合作，從而提高農(nóng)村金融運(yùn)行的效率。郵儲(chǔ)銀行可以借鑒農(nóng)信社的信貸模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，逐步開放其信貸市場(chǎng)，進(jìn)一步做好郵儲(chǔ)銀行的資金補(bǔ)充作用。

最后，鼓勵(lì)建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)貴州新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，如村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、資金互助合作社等。這些新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能把民間分散的資金有效的集合起來，做到積少成多，不僅為農(nóng)村資金提供了有效的補(bǔ)給，還有助于構(gòu)建一個(gè)活躍、有效、公平的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

二、加大對(duì)供給主體的金融支持力度。

這里的供給主體是指非政府供給主體，如個(gè)人、村集體、村鎮(zhèn)企業(yè)和其它外來投資者。由于公益性公墓的投資成本并不小，這些供給主體并不會(huì)完全靠自有資金，那么，此時(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其支持就顯得尤為重要。為鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供農(nóng)村公益性公墓，金融機(jī)構(gòu)主要是通過給予供給主體專項(xiàng)的貸款優(yōu)惠，也可以考慮給予一定比例的其他項(xiàng)目的貸款優(yōu)惠。同時(shí)，可以與當(dāng)?shù)乜衫玫慕?jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目聯(lián)系起來，允許公益性公墓的供給主體有一個(gè)優(yōu)先選擇權(quán)。當(dāng)然對(duì)這些供給主體，必須要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，并加強(qiáng)監(jiān)管，以免公益性公墓的建設(shè)違背公益性質(zhì)的初衷。在監(jiān)管中，金融機(jī)構(gòu)可以利用懲罰性的經(jīng)濟(jì)制裁手段來規(guī)范供給主體的行為。

殯葬改革的最終目標(biāo)是不留骨灰，但就目前而言，公墓會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。在公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品（農(nóng)村公益性公墓）支持不夠的情況下，最好的途徑就是靠金融支持來解決公益性公墓的供給。當(dāng)然，要加大對(duì)貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持，首先還得完善貴州的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)寬農(nóng)村融資渠道，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院）