關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點思考

尚曉曄

近幾年來，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在國家到地方的政府工作報告中無一不是重要的關(guān)鍵詞。圍繞這一主題，在實踐中各地做了不少實際工作，在理論上經(jīng)濟學界也展開了深入的研究，均取得了一些階段性成果，但這場戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役打得尤為艱苦。從過程看國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策導向與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走勢并非完全趨同，從結(jié)果看迄今與國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策目標相比，尚有較大的差距。客觀而言，實踐中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是任重而道遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策尚待進一步完善。因而，必須理性地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行重新再認識。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體及其動機

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含兩方面的內(nèi)容，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)，沒有合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不可能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展和提升，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級形態(tài)，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是企業(yè)或企業(yè)集團以市場需求為導向，根據(jù)國際、國內(nèi)市場變化調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營，從而使產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)向著合理化和有序化的方向發(fā)展。從這個角度講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)或企業(yè)集團。按照經(jīng)濟學的觀點，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是為了追求利潤最大化。因此，可以這樣說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上是企業(yè)或企業(yè)集團在利益驅(qū)動下自主調(diào)整結(jié)果的集合，其動機是利潤最大化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力

根據(jù)以上分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力來自兩個方面：一是政府推動（外部推動）；二是企業(yè)或企業(yè)集團自主推動（內(nèi)部動力）。但是政府、企業(yè)或企業(yè)集團究竟依靠什么來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展過程來看，最重要的是依靠科學技術(shù)進步，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。

從歷史上看，科學技術(shù)重大進步都能引起產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，進而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。18世紀中期，蒸汽機的發(fā)明和使用引發(fā)了第一次產(chǎn)業(yè)革命，人類社會生產(chǎn)方式由機器大工業(yè)替代了工場手工業(yè)，英國、法國、德國以及歐洲其它國家先后建立了以工業(yè)制造業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，一個工業(yè)化社會由此誕生。

19世紀70年代，電力的發(fā)明與應(yīng)用引發(fā)了第二次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，電力成為社會的主要能源，與電力密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)首先發(fā)展起來，與電力相關(guān)的技術(shù)在電力技術(shù)革命的刺激下紛紛得到發(fā)明和應(yīng)用，逐步形成了新的產(chǎn)業(yè)部門，人類生產(chǎn)進入了以電力為基礎(chǔ)的工業(yè)時代。

二戰(zhàn)以后，以信息、生物、材料等為代表的“第三次浪潮”直接導致了一大批的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立，對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的新布局，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中的主導性產(chǎn)業(yè)。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)領(lǐng)域的新突破，一大批高新技術(shù)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟效益和廣泛的市場前景，又構(gòu)成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，因而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在短短的幾十年里迅速成長為發(fā)達國家和較發(fā)達國家及地區(qū)的主導性產(chǎn)業(yè)。在二戰(zhàn)前后，鋼鐵和能源工業(yè)曾是美國的支柱產(chǎn)業(yè)，而在今天，信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二，高科技注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是工業(yè)社會的標志，為人類社會、經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是任何一個產(chǎn)業(yè)都擺脫不了復蘇——高漲——衰退——蕭條的周期性發(fā)展規(guī)律，而且新技術(shù)革命時代的到來，更加加速了這種周期性的變化，傳統(tǒng)制造業(yè)只能是西山日暮了。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出路在于用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括它的設(shè)計、制造、工藝流程、管理方式等等。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟迅速崛起的一個重要因素，也是用高新科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使它成為高技術(shù)化的新型產(chǎn)業(yè)。

第三，以高科技為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。由于經(jīng)濟、社會、生活領(lǐng)域日趨科學化、技術(shù)化、信息化，人們對于提供知識、信息、技術(shù)服務(wù)的社會需求急劇增加，導致了以各種形式提供信息、知識、技術(shù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展。此外，計算機技術(shù)和信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，也大大促進了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，科學技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系是一種必然的因果關(guān)系：一部分企業(yè)為擴大銷售、提高利潤，政府推動社會發(fā)展，都必然會進行科學技術(shù)創(chuàng)新，等到大部分企業(yè)都采用這類新技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)或擺脫困境時，便會形成一個新的投資高潮，隨之而來的是生產(chǎn)高潮，社會經(jīng)濟趨于繁榮；當原有技術(shù)創(chuàng)新停滯甚至開始衰退時，成本競爭成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭的主要特征，市場需求呈現(xiàn)相對平衡到嚴重失衡的狀態(tài)，政府和一部分企業(yè)不得不開始醞釀新的科學技術(shù)創(chuàng)新，新的產(chǎn)業(yè)部門隨之相繼成立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整因此勢在必然?？茖W技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期性演進過程為：科學技術(shù)進步→新產(chǎn)業(yè)發(fā)展→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整→科學技術(shù)進步。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式

從世界各國的實踐經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有三種模式：一是在市場經(jīng)濟國家，主要依靠市場來調(diào)節(jié)，同時輔之以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；二是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟國家，完全依靠政府行政手段進行直接干預(yù)；三是在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟的國家，初期主要依靠政府的產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整，同時輔之以市場調(diào)節(jié)機制。后兩種模式在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中都留下了深刻的痕跡：

一是從1953年的“一五”到改革開放，中央政府通過計劃經(jīng)濟方式實行高積累，并將國內(nèi)的社會經(jīng)濟資源向重工業(yè)傾斜。這一時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點是：一、重積累輕消費；二、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；三、依靠自我積累，提倡自力更生。經(jīng)過20多年的時間，我國經(jīng)濟面貌發(fā)生了根本性的變化，基本建立了完整的工業(yè)生產(chǎn)體系。國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重由1952年的17.6%上升到1978年的44.3%。工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)的比重由1952年的35.5%上升到1978年的56.9%。

二是改革開放以來，中央政府通過不斷加強和完善社會主義經(jīng)濟體制改革，逐步過渡到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的軌道上來，從而帶動了新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整浪潮，過去長期偏重重工業(yè)的政策造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況，經(jīng)過30余年的改革已經(jīng)發(fā)生了很大變化，服務(wù)業(yè)迅速崛起并大有占據(jù)半壁江山之勢頭。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，政府發(fā)揮的作用不是大包大攬，而是側(cè)重于對重點產(chǎn)業(yè)的傾斜與扶持。

當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路及對策

對于新時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理論界基本上有以下三種思路：一是隨著我國對外開放的不斷深入和經(jīng)濟逐步納入世界經(jīng)濟體系，應(yīng)以比較優(yōu)勢和國際分工為原則來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并通過促進資本的自由化和自由競爭來推進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；二是能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不足，而加工工業(yè)增長過快是制約我國經(jīng)濟增長的主要矛盾，因此應(yīng)以加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時抑制加工工業(yè)過快增長為思路來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是加工工業(yè)的低水平循環(huán)是制約增長和發(fā)展的主要矛盾，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是調(diào)整和優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。但筆者認為，當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在戰(zhàn)略性考慮上。也就是說，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來說，應(yīng)以升級型調(diào)整為主，兼有適應(yīng)型調(diào)整。在這種戰(zhàn)略性的指導思想之下，具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上來，可以從以下方面來著手：

一、推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)而言，就是要堅持以市場為導向，使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

二、提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)化。也就是要加大調(diào)整和改造加工工業(yè)的力度以振興支柱產(chǎn)業(yè)。這就要求國家必須確定有限目標擇優(yōu)扶持，尤其應(yīng)注意在加強企業(yè)自主開發(fā)能力、形成規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)品附加值和市場占有率上下功夫。通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，盡快使某些大型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團達到或接近世界先進水平，并能夠在國際市場上占有一定的份額。

三、促進第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟現(xiàn)代化的一個重要標志。因此，在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成合理的規(guī)模和布局。在此基礎(chǔ)上，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范和引導，以促使其健康發(fā)展。

四、達到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢化。高新技術(shù)的競爭將是我國今后要面臨的一個比較嚴重的問題。由于我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有相當?shù)娜瞬艃?yōu)勢，所以集中力量，有選擇地推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以爭取在我國有相當或一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域建立和發(fā)展一批有實力的企業(yè)，并逐步培育和發(fā)展幾個有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另外，需要提醒的是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還必須堅持“科教興國”戰(zhàn)略，切實解決我國經(jīng)濟發(fā)展依靠的主要力量問題。

（作者單位：貴州民族學院商學院）