企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接的思考與探討

徐田芝

企業(yè)黨建與法人治理是兩類不同的制度，此兩種制度的銜接是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段企業(yè)發(fā)展的特殊問題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的銜接不僅是理論上的需求，而且在實(shí)踐中也是可行的。

改革開放以來(lái)，各企業(yè)的黨建研究，大致有以下兩個(gè)階段：首先，主要是研究“中心核心”問題，即研究如何克服企業(yè)當(dāng)中的“自我循環(huán)”及“兩張皮”問題，如何使企業(yè)服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，各企業(yè)的不斷壯大，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日漸完善，各企業(yè)內(nèi)部的黨建工作也面臨的新的工作環(huán)境及困難。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，我國(guó)企業(yè)黨建也就面臨中一個(gè)新的課題，及如何銜接企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)概述

一、何謂企業(yè)黨建。企業(yè)黨建，簡(jiǎn)單的理解就是在企業(yè)中發(fā)展黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展過程中的各政治作用。黨組織并不是企業(yè)法人中法定的治理機(jī)構(gòu)，但企業(yè)黨組織是企業(yè)法人的利益相關(guān)者，它是企業(yè)的政治核心，一般企業(yè)中包括以下黨組織，如黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)。

二、何謂法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)，又稱之為公司治理，其主要是指法人內(nèi)部股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及各經(jīng)理直接的關(guān)系。從更寬泛的角度理解，它還包括與各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，如員工、客戶及社會(huì)公眾等。企業(yè)法人作為法律的擬制人，其與事實(shí)上的自然人具有一定的類似性，它們都具有一定的權(quán)利能力及行為能力，而要行使上述權(quán)利能力及行為能力，各企業(yè)法人就必須具有相應(yīng)的組織體制及管理機(jī)構(gòu)，使其能夠進(jìn)行決策、管理及監(jiān)督，并承擔(dān)一定責(zé)任。所以，法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是法人治理的核心。

企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接的必要性

一、加強(qiáng)企業(yè)黨建有利于企業(yè)的改革發(fā)展。我國(guó)的企業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過30年的改革開放，最終形成了法人治理的股份結(jié)構(gòu)形式，這其中企業(yè)的黨組織發(fā)揮了重要的政治作用。黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的政治作用主要是保證國(guó)家的政策方針在企業(yè)的發(fā)展過程中得以落實(shí)；黨組織的政治作用還表現(xiàn)在黨組織對(duì)企業(yè)的重大發(fā)展決策問題進(jìn)行參與決策，企業(yè)的重大發(fā)展決策問題是企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，故該決策應(yīng)當(dāng)是集合民主、科學(xué)、集體的決策，黨組織的參與有利于保證該決策的正確做出；除以上外，黨組織的政治作用還表現(xiàn)在黨員能夠充分發(fā)揮其自身的模范作用，塑造黨員的理想形象，凝聚人心，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)企業(yè)黨建由于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。企業(yè)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，追求利益的最大化。在現(xiàn)代股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下，形成了“新三會(huì)”（上述股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）兩大管理決策制度，它們分別是企業(yè)的政治核心和決策核心，它們相互依存，缺一不可?！袄先龝?huì)”的黨建工作在根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)各職工及黨員進(jìn)行思想政治教育，鼓舞其工作積極性，并指導(dǎo)他們進(jìn)行工作；同時(shí)，“老三會(huì)”肩負(fù)著落實(shí)各級(jí)黨委及國(guó)家的政策方針，保證企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互融合，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航；再者，“老三會(huì)”在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著凝聚人心的重要作用。

企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接的可行性及面臨的各問題

一、企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接的可行性。企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)是否能夠銜接，下面我們將舉例說明其可行性。

案例：寶鋼，黨建夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基石。

近日，2011《財(cái)富》榜單中，寶鋼位列世界500強(qiáng)的第212位，其較去年上升64位且連續(xù)8年進(jìn)入世界500強(qiáng)。寶鋼能取得如此成績(jī)，其黨委書記劉國(guó)勝認(rèn)為，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)與黨組織建設(shè)不是兩張皮，而是一條心。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨建工作的機(jī)制，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開展黨建，以人為本，著眼發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。寶鋼中黨組織在企業(yè)中發(fā)揮了如下作用：

第一，“黨員登高”助企業(yè)攀高。面對(duì)加劇的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，飽和的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)寶鋼不銹鋼事業(yè)部黨員儲(chǔ)濱在“登高計(jì)劃”中提出，為在危機(jī)中生存，降低燃料比方面的成本是當(dāng)務(wù)之急，其改變了傳統(tǒng)的操控思路，通過“高風(fēng)溫、高噴吹量、高頂壓、高煤氣利用率”來(lái)保持爐況穩(wěn)定，為操作技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)造了有利的條件。

第二，黨建領(lǐng)導(dǎo)助推技術(shù)升級(jí)。近三年，寶鋼集團(tuán)3次獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，累計(jì)申請(qǐng)專利4178件，授權(quán)專利2841件。而寶鋼授權(quán)專利的48%來(lái)自于其一線員工的技術(shù)創(chuàng)新，70%來(lái)自其各級(jí)職工的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。這些主要都是在各黨支部協(xié)助建立的志愿者團(tuán)隊(duì)中完成，如上述儲(chǔ)濱就帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)取得了20多項(xiàng)專利，11項(xiàng)技術(shù)秘密，3項(xiàng)先進(jìn)操作法，27項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

第三，黨建帶團(tuán)建搭“橋”。寶鋼擁有10萬(wàn)員工，為了使新進(jìn)員工能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話。寶鋼集團(tuán)團(tuán)委搭建了員工內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)“橋”論壇，集團(tuán)高層在集團(tuán)黨委的安排下定期的與各青年員工進(jìn)行交流，了解各青年員工面臨的各工作、生活問題，努力培養(yǎng)企業(yè)年輕員工的成長(zhǎng)。

劉國(guó)勝提到，寶鋼未來(lái)的發(fā)展，尤其要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，凝聚企業(yè)職工的各力量，依靠職工，激發(fā)職工，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接面臨的各問題。雖然，上述寶鋼集團(tuán)通過企業(yè)黨建取得如此驕人成績(jī)，但我國(guó)企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接過程中仍存在不少問題，如下：

第一，企業(yè)黨建與法人治理目標(biāo)及定位不一致。企業(yè)法人作為經(jīng)濟(jì)主體，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化；而黨建工作的主要目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位。從以上兩目標(biāo)來(lái)看，企業(yè)黨組織既要按照《公司法》規(guī)定，從企業(yè)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)中進(jìn)行“撤離”；又要遵循《黨章》的要求，發(fā)揮企業(yè)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)政治作用。由于定位不同，容易導(dǎo)致黨建工作于企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，出現(xiàn)不同程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

第二，企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮的作用不協(xié)調(diào)。企業(yè)中“新三會(huì)”與“老三會(huì)”并存，常出現(xiàn)沖突矛盾，如：一是股東會(huì)與職代會(huì)的角色沖突。股東會(huì)為實(shí)現(xiàn)其利益最大化，常與職代會(huì)為實(shí)行企業(yè)民主管理存在利益目標(biāo)不同的沖突。二是董事會(huì)及各經(jīng)理與黨委會(huì)的角色沖突。董事會(huì)作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其權(quán)力不受其他機(jī)構(gòu)干涉，而企業(yè)黨組織為發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必然會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，故存在沖突。三是監(jiān)事會(huì)與工會(huì)的角色沖突。監(jiān)事會(huì)代表股東利益對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，而工會(huì)代表職工利益，維護(hù)職工利益，故他們?cè)趦r(jià)值取向方面存在沖突。

第三，企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制各異經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)黨建尚未完全融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，如企業(yè)重大問題決策方面，黨組織的參與尚存在下述問題：一是企業(yè)重大問題決策是組織行為，黨員不能簡(jiǎn)單以黨員身份參與決策；二是企業(yè)董事會(huì)決策是集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)，故不能強(qiáng)求各黨員董事無(wú)條件服從黨組織決議。

第四，企業(yè)黨建思想政治工作于企業(yè)文化建設(shè)融合不足。思想政治工作主要是解決員工工作中存在的思想矛盾，即結(jié)合黨的路線、方針、政策正確處理員工工作中面臨的各問題。而企業(yè)文化主要是將文化融入企業(yè)戰(zhàn)略，助推管理升級(jí)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，提升企業(yè)形象。實(shí)踐中，該兩方面經(jīng)常出現(xiàn)目標(biāo)混淆，流于形式的現(xiàn)象，并未真正的融合互補(bǔ)。

企業(yè)黨建與法人治理結(jié)構(gòu)銜接的各措施

一、明確新老三會(huì)職責(zé)，各司其職。企業(yè)黨組織應(yīng)結(jié)合《黨章》與《公司法》，采取以下措施，緊密圍繞企業(yè)工作，積極融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如：一是企業(yè)改革發(fā)展重大決策中，黨組織應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向，而實(shí)際工作，黨組織應(yīng)依照公司實(shí)際運(yùn)作，根據(jù)商業(yè)原理進(jìn)行決策。二是積極創(chuàng)新黨組織的企業(yè)管理途徑，實(shí)現(xiàn)真正的融合。如，選舉一定數(shù)量?jī)?nèi)部職工實(shí)行職工的民主權(quán)利、民主監(jiān)督等。

二、建立黨組織的企業(yè)重大決策參與機(jī)制。黨組織參與企業(yè)重大決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑和集中體現(xiàn)。我們應(yīng)在明確黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容和范圍的基礎(chǔ)上，完善黨組織參與企業(yè)重大決策的作用方式。如：一是股東會(huì)及董事會(huì)決議事項(xiàng)，需事先經(jīng)黨委會(huì)的政治取向決議。涉及職工福利，應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論決議。二是黨組織的各決議可通過黨員董事、黨員股東向股東會(huì)及董事會(huì)反映。三是黨員董事及黨員股東不遵守黨委會(huì)各決議，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或政治影響的，不僅應(yīng)付公司規(guī)定責(zé)任，還應(yīng)付黨紀(jì)處分。

（作者單位：福州廣播電視集團(tuán)辦公室）