企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范對策分析

胡雪

（福建警察學(xué)院，福建福州350007）

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范對策分析

胡雪

（福建警察學(xué)院，福建福州350007）

隨著生產(chǎn)進(jìn)程的加快，生產(chǎn)安全已經(jīng)成為一大社會問題。許多企業(yè)都在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)這樣或那樣的生產(chǎn)事故。但是對于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范與事故的處理并沒有形成規(guī)范和有效的方法。文章通過對我國安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及趨勢的描述，重點(diǎn)論述了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的根源，并提出了創(chuàng)新性的利用信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)度構(gòu)建科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等一系列相應(yīng)措施。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評估；預(yù)警體系

20世紀(jì)60至70年代，“風(fēng)險(xiǎn)”問題逐漸被西方所關(guān)注。20世紀(jì)后期，西方對風(fēng)險(xiǎn)概念的闡釋無論從深度還是從廣度上都比早期的闡釋有較大的變化，因?yàn)樗麄儾辉倬窒抻趯︼L(fēng)險(xiǎn)的表象描述，而是將風(fēng)險(xiǎn)置于現(xiàn)代社會的宏觀考察之中，并認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)概念的產(chǎn)生及其擴(kuò)展本身就體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的演進(jìn)過程，同時對于實(shí)際生產(chǎn)也起到一定的指導(dǎo)作用。然而我國對于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識還處在剛剛起步階段，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄是關(guān)鍵問題。

一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的界定

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在生產(chǎn)過程中因安全生產(chǎn)隱患可能引發(fā)的，致使大面積生命財(cái)產(chǎn)安全遭受重大損失的災(zāi)難性社會后果?！鞍踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”不同于一般意義上的“安全生產(chǎn)事故”，它已成為現(xiàn)代社會典型的“社會風(fēng)險(xiǎn)”之一。它的內(nèi)涵更加豐富，范圍更加廣泛。自20世紀(jì)80年代以來，“風(fēng)險(xiǎn)”概念就從單純技術(shù)——經(jīng)濟(jì)的范疇擴(kuò)展為社會理論的范疇，并在社會科學(xué)文獻(xiàn)中逐漸被廣泛使用?！帮L(fēng)險(xiǎn)”概念內(nèi)涵的擴(kuò)大，反映出現(xiàn)代技術(shù)工業(yè)的災(zāi)難潛能，同時也預(yù)示著人類社會對自身發(fā)展進(jìn)程中可能發(fā)生災(zāi)難性后果的認(rèn)識在逐漸加深。伴隨社會生產(chǎn)實(shí)踐空間的拓展以及新技術(shù)與新手段的廣泛采用，災(zāi)難性后果發(fā)生的可能性無疑也在增加，生產(chǎn)活動越來越成為現(xiàn)代社會運(yùn)行中的重要社會風(fēng)險(xiǎn)源。生產(chǎn)社會化程度的飛速提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的急劇加快，必然使“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中日益凸顯，關(guān)注“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”已成為事關(guān)社會生產(chǎn)未來發(fā)展走向的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。

二、目前我國安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)水平是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體制、法制、教育、科技、文化等因素密切相關(guān)?！吨袊F(xiàn)代化報(bào)告2010》用人口與健康、學(xué)習(xí)與工作、休閑與福利三個領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析顯示：在全世界113個國家中，中國社會（2007）的綜合現(xiàn)代化水平居于第70位，低于世界平均水平，處于世界初等發(fā)達(dá)國家水平[1]。

研究表明，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中工傷及職業(yè)危害狀況相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平呈階段變化特征，大致可分為四個階段：一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工傷事故多發(fā)；二是工業(yè)化中期階段，工傷事故達(dá)到高峰；三是工業(yè)化高級階段，工傷事故快速下降；四是后工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)時代，工傷事故穩(wěn)中有降，事故傷亡人數(shù)較少。安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。目前，我國工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人中死亡率為10左右，工業(yè)化國家工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人中死亡率為5左右，英國在1以下，我國與工業(yè)化國家的差距較大[2]。

中國社科院2008年中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，從1998年以來，我國重化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)以年均18.5%的速度增長，重化工業(yè)已占工業(yè)產(chǎn)值的69%[2]。一方面，我國必須走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級；另一方面重化工業(yè)的發(fā)展是我國工業(yè)化進(jìn)程中的不可逾越的階段，13億人口的工業(yè)化進(jìn)程離不開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)快速發(fā)展帶來的重大傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)，將是未來15年安全生產(chǎn)工作面臨的主要問題。正如德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪怂赋龅摹霸诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個我們前所未有的程度”。

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出，近年來，全國生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題，為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

鑒于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我國生產(chǎn)力、科技、教育還比較落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走，現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。如果不采取強(qiáng)有力的措施，安全生產(chǎn)形勢在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，仍將十分嚴(yán)峻，事故發(fā)生率仍將在高位徘徊[2]。

三、對于目前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的成因分析

由于我國對于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識的起步比較晚，因此還停留在初級的階段，在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)中也存在許多隱患。

第一，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制缺位，監(jiān)管不力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)該通過健全的監(jiān)管體制來實(shí)現(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的全方位立體多元化的監(jiān)督與管理體制仍未形成。首先，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理還停留在初級階段，制度不完善、監(jiān)管不力、處罰力度不夠還較為普遍；其次，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在設(shè)置構(gòu)架上層次不清、功能不全、職責(zé)配置不合理，許多企業(yè)為了眼前利益冒險(xiǎn)生產(chǎn)、違章作業(yè)導(dǎo)致的安全事故更是層出不窮。以煤炭行業(yè)為例，許多煤炭企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的企業(yè)主對國家一系列安全生產(chǎn)的指示文件視而不見，重產(chǎn)量輕安全，片面追求利潤，安全生產(chǎn)法規(guī)制度得不到貫徹和實(shí)施，導(dǎo)致大量的違章作業(yè)存在，而事故發(fā)生后僅處以罰款或停業(yè)整頓，違法風(fēng)險(xiǎn)成本幾乎為零，導(dǎo)致以犧牲安全來保證高額利潤成為礦主們的首選；再次，安全生產(chǎn)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理功能未充分發(fā)揮作用，評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等任務(wù)仍然存在不規(guī)范、不到位的情況；最后，新聞媒體監(jiān)督、安全生產(chǎn)舉報(bào)制度作用仍然有限，利用社會力量對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的力度仍有待加強(qiáng)。

第二，企業(yè)安全生產(chǎn)保障投入不足。盡管近年來，國家對安全生產(chǎn)問題日益重視，多數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)的保障投入水平也有所提高，但是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的觀念并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。除部分建立較為嚴(yán)格安全生產(chǎn)投入制度的國有大中型企業(yè)外，其他企業(yè)特別是中小民營企業(yè)在安全生產(chǎn)投入問題上僥幸心理還普遍存在，其直接表現(xiàn)為在安全投入費(fèi)用上“省”、“拖”、“湊”，不提取或者不按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象還普遍存在，尤其在當(dāng)前高危行業(yè)領(lǐng)域市場競爭不斷加劇的情況下，一些微利虧損的企業(yè)，在安全投入上更是捉襟見肘。企業(yè)安全生產(chǎn)保障投入不足導(dǎo)致事故多發(fā)，而事故發(fā)生后，沒有資金用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，更沒有專門用于事故善后處理的資金的現(xiàn)象層出不窮。很多企業(yè)自有資金本應(yīng)用于防范與處理安全生產(chǎn)方面而沒有支付，當(dāng)事故發(fā)生后，便拆了東墻補(bǔ)西墻，捉襟見肘，搶先救災(zāi)和善后處理的經(jīng)費(fèi)沒有保證，資金風(fēng)險(xiǎn)很大。

第三，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任虛化[4]。生產(chǎn)主體是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人。然而，由于受市場經(jīng)濟(jì)外部大環(huán)境的影響，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識及法定責(zé)任嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施無法在生產(chǎn)中落實(shí)，最終必然是企業(yè)主體責(zé)任地位的虛化。沒有安全生產(chǎn)責(zé)任意識自然不會對自身安全生產(chǎn)行為真正負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任虛化是安全生產(chǎn)的最大隱患，表現(xiàn)在日常生產(chǎn)和管理的各項(xiàng)工作中：內(nèi)部日常安全管理工作的虛化——安全工作缺乏基本的條件、基本的手段，各項(xiàng)工作基本上處于空白的狀況；安全生產(chǎn)責(zé)任制的虛化——沒有建立起各環(huán)節(jié)、各方面安全責(zé)任的落實(shí)與保障措施、體系、制度，使安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式；安全生產(chǎn)投入的虛化。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有對安全生產(chǎn)投入的比例做出明確的規(guī)定，企業(yè)基本上沒有建立保障安全投入的正常渠道及增長機(jī)制，安全投入實(shí)際上處于隨意的狀態(tài)；主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)的虛化——對自身安全生產(chǎn)工作定位與職責(zé)認(rèn)識上出現(xiàn)倒置與錯位。

第四，安全生產(chǎn)管理人才缺乏且對安全生產(chǎn)工作重視不夠。目前許多生產(chǎn)企業(yè)尚沒有建立起安全生產(chǎn)意識，重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象較普遍。安全衛(wèi)生管理體制和制度不健全，管理人員缺乏。目前，我國工礦商貿(mào)領(lǐng)域從業(yè)人員已達(dá)4億多人，現(xiàn)有政府安全監(jiān)管人員4.8萬人，2020年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員將達(dá)5億，按工業(yè)化國家萬名職工配2-4名安全監(jiān)察員的比例[5]，2020年我國政府安全監(jiān)管人員總量需達(dá)到10萬-20萬人。按目前300多萬個企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)在30萬人以上。目前，全國僅有80余所高校設(shè)立了安全工程本科專業(yè)，每年畢業(yè)生不足5000人。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和造就百萬安全技術(shù)和安全管理人才是未來15年的當(dāng)務(wù)之急！安全生產(chǎn)人才的缺乏、生產(chǎn)環(huán)境的惡化、生產(chǎn)時間的延長都將導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的加劇。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

（一）構(gòu)建科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

任何風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其作用的發(fā)揮并非神秘而不可預(yù)測，它的生成、演化等都有其自身的規(guī)律性。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律性的存在，是人們認(rèn)識、預(yù)測與控制風(fēng)險(xiǎn)的基本前提。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有過程性與可征兆性，這種征兆其實(shí)就是警情、警兆，它為我們認(rèn)識警源、預(yù)測預(yù)報(bào)警情并排除警情，從而為把發(fā)展過程始終控制在穩(wěn)定與秩序的軌道上提供了可能。因?yàn)榉婪侗戎卫砀匾?/p>

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)預(yù)測和報(bào)警等功能的系統(tǒng)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理是利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的一種活動，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、安全系統(tǒng)科學(xué)以及減災(zāi)防災(zāi)科學(xué)等多學(xué)科理論和方法，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理理論應(yīng)用于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中，通過建立相應(yīng)的預(yù)警方法和預(yù)警干預(yù)組織體系對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其可能導(dǎo)致事故的因素進(jìn)行監(jiān)測、診斷、預(yù)先干預(yù)，使得安全生產(chǎn)系統(tǒng)具有報(bào)警和免疫能力。

我們可以通過對企業(yè)開展安全生產(chǎn)信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)度評估，建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系。本體系主要根據(jù)安全生產(chǎn)信譽(yù)度、風(fēng)險(xiǎn)度評估要素得分，計(jì)算企業(yè)綜合得分，構(gòu)建公式如下：

其中：T為企業(yè)的綜合得分，X、Y分別為信譽(yù)度、風(fēng)險(xiǎn)度得分，a、b分別為信譽(yù)度、風(fēng)險(xiǎn)度的權(quán)重系數(shù)，權(quán)重系數(shù)可以根據(jù)所評估行業(yè)的實(shí)際進(jìn)行確實(shí)，如危險(xiǎn)化學(xué)品屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)考慮強(qiáng)化其現(xiàn)場安全條件的評估，可確定信譽(yù)度及風(fēng)險(xiǎn)度的權(quán)重系數(shù)較大。如：a=0.4，b=0.6。以安全生產(chǎn)信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)度的綜合得分為序，將企業(yè)列入相應(yīng)的等級區(qū)間，見下表[5]。

表1 安全生產(chǎn)信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)度評估一覽表

（二）構(gòu)建全方位立體多元化的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理體制

針對當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全、不規(guī)范的問題，我們應(yīng)當(dāng)抓緊完善企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制，確立全方位立體多元化的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理體制。首先，政府安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行好國家賦予的職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大執(zhí)法力度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。其次，企業(yè)自身是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，企業(yè)在追求利潤的同時，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，無安全便無效益，企業(yè)要在《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，如設(shè)立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)部門、配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金等，加強(qiáng)安全預(yù)防和事故應(yīng)急。最后，全方位立體多元化的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理體制離不開社會監(jiān)督，安全生產(chǎn)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會輿論在社會監(jiān)督方面越來越發(fā)揮出了不可替代的作用，彌補(bǔ)了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的不足，為此應(yīng)當(dāng)支持社會監(jiān)督對安全生產(chǎn)的正面導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。

（三）加大投入力度，建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制

各級政府部門應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，政府財(cái)政對安全生產(chǎn)的投入應(yīng)隨著財(cái)政收入的增長而增加，以此減少公共安全隱患、加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)、支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、安全宣傳教育和安全獎勵，支持國有大中型企業(yè)安全技術(shù)改造，同時對安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用并安排配套資金予以保障，依法加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，督促企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，及時為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，提高對受傷害員工及其家屬的賠償金，進(jìn)一步加大企業(yè)的事故成本，促使企業(yè)負(fù)責(zé)人建立自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。作為企業(yè)自身，特別是一些中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入意識，針對生產(chǎn)條件簡陋，安全設(shè)施不全，安全生產(chǎn)投入不足，安全保障嚴(yán)重缺乏的問題，要嚴(yán)格遵照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的政策措施，按照相關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用用于安全生產(chǎn)的投入，彌補(bǔ)安全欠賬，改善和完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和環(huán)境。

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一方面，應(yīng)當(dāng)明確政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)方面的行政責(zé)任，在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。政府每年要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)企業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法確保實(shí)施和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。在對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中，各級政府及監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格全面排查、打擊和整改非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，查處及追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，加大對重特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的力度，對安全生產(chǎn)工作中存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依法嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。另一方面，企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，不折不扣建立并貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任從“第一責(zé)任人”層層落實(shí)，定期組織各類安全大檢查，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要抓住不放、一抓到底、及時處理，對安全工作不到位的部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，排除隱患，一旦發(fā)生各類事故，在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和企業(yè)自身制定的安全責(zé)任追究的規(guī)定，對號入座，一視同仁，本著對國家對企業(yè)對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，對相關(guān)事故責(zé)任人該撤職的撤職、該降級的降級、該開除的開除、該罰款的罰款、該追究刑事責(zé)任的則追究刑事責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

（五）提高企業(yè)勞動者的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

從構(gòu)成事故的三因素，即人員——機(jī)器設(shè)備——環(huán)境的關(guān)系分析，機(jī)器設(shè)備、環(huán)境相對比較穩(wěn)定，唯有人是最活躍的因素，而人又是操作機(jī)器設(shè)備、改變環(huán)境的主體。因此，緊緊抓住人這個活躍的因素，通過科學(xué)的管理、及時有效的培訓(xùn)教育、正確引導(dǎo)和宣傳，以及組織合理、及時的班組安全活動，提高他們的安全素質(zhì)，是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。目前，從事生產(chǎn)工作的勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，缺少必要的勞動安全衛(wèi)生常識，更缺少自我保護(hù)意識。歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀事實(shí)表明，工傷事故和職業(yè)危害大多是由于勞動者自身的“三違”原因造成的。所以，加強(qiáng)對廣大勞動者的培訓(xùn)教育，是提高生產(chǎn)質(zhì)量，保護(hù)勞動者合法權(quán)益的有效手段之一，也是全面降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的根本。

（六）定期不定期地進(jìn)行專項(xiàng)治理，著力改善安全生產(chǎn)環(huán)境

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是一種有利于協(xié)調(diào)各方力量、集中快速解決安全突出問題的有效形式。針對不同時期、不同形式的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在事故多發(fā)的時期和領(lǐng)域，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，遏制事故發(fā)生。一是對本身存在危險(xiǎn)性的生產(chǎn)技術(shù)要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，尋找風(fēng)險(xiǎn)性小的技術(shù)予以替代。二是對人員密集的生產(chǎn)部門消防安全專項(xiàng)整治。對人員密集部門火災(zāi)隱患進(jìn)行集中治理，推動火災(zāi)隱患排查整改工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制，著力加強(qiáng)人員密集部門火災(zāi)與人身安全應(yīng)急救援力量和裝備建設(shè)；三是對于周期性的事故增多的時期，可以適當(dāng)減少危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)，增加低風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的生產(chǎn)，從而減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

［1］中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心.中國現(xiàn)代化報(bào)告2010—社會現(xiàn)代化研究[R].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

［2］吳宗之.面向2020年我國安全生產(chǎn)的若干戰(zhàn)略問題思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，（2）.

［3］中國社會科學(xué)研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所.2008中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.

［4］曹海林，童星.現(xiàn)代社會安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要表征及根源分析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3).

［5］皮臺田，張安祥.安全生產(chǎn)誠信評價(jià)管理實(shí)踐與探索[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，（12）.

Countermeasures on the enterprise's work safety risk prevention research

Hu Xue
(Fujian Police College,Fuzhou Fujian 350007，China)

With the acceleration of the production process,work safety has become a major social problem.Many companies have appeared many production accidents in the process of production.But for the work safety risk prevention and the accident treatment yet not have formed the standard and effective method.Through the description of present situation and the trend of enterprise's work safety risk,This paper analyzes the root causes of the outbreak of work safety risks,and provides the measure of constructing a scientific risk warning system using the credibility and risk degrees and other series of the corresponding measures for work safety innovatively.

work safety；risk assessment；warning system

F273

A

1672-0547（2011）01-0044-03

2010-05-19

胡雪（1973－），女，福建龍巖人，福建警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安管理。