社會(huì)管理創(chuàng)新與基層維穩(wěn)實(shí)踐
——以北京市朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”科學(xué)維穩(wěn)體系為例

陳 剛

(中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委，北京 朝陽(yáng) 100020)

社會(huì)管理創(chuàng)新與基層維穩(wěn)實(shí)踐
——以北京市朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”科學(xué)維穩(wěn)體系為例

陳 剛

(中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委，北京 朝陽(yáng) 100020)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。北京市朝陽(yáng)區(qū)立足基層實(shí)際，著眼社會(huì)管理創(chuàng)新，建立了具有較強(qiáng)的時(shí)代性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性的“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理與科學(xué)管理體系，有效地提高了維穩(wěn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，并在理念思維轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制優(yōu)化、方式方法創(chuàng)新等方面為探索建立社會(huì)服務(wù)管理新模式提供了借鑒和啟示。

社會(huì)管理創(chuàng)新;維穩(wěn)機(jī)制

當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)、社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯，暴露出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。中央對(duì)此高度重視，提出必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)新變化，從全局和戰(zhàn)略的高度，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置抓緊抓好。在宏觀體制框架和管控結(jié)構(gòu)不出現(xiàn)根本性改變的現(xiàn)實(shí)前提下，如何結(jié)合基層實(shí)際，通過(guò)健全優(yōu)化維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，已成為具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、當(dāng)前基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)由特定系統(tǒng)不同層次的運(yùn)行主體及其不盡相同的目標(biāo)和動(dòng)力有機(jī)結(jié)合的、按一定規(guī)律和方式運(yùn)行的基層社會(huì)維穩(wěn)全過(guò)程的總稱(chēng)。［1］維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制從內(nèi)涵看，它是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等為基礎(chǔ)的工作流程;從外在形式看，它體現(xiàn)了政府的具體職責(zé);從功能作用看，它側(cè)重于各部門(mén)和單位如何科學(xué)地組織、協(xié)調(diào)各方面的資源和能力［2］，以更好地防范和處置涉穩(wěn)事件?？偟膩?lái)說(shuō)，維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制包含了在情報(bào)獲取、科學(xué)決策、事件處置、考核評(píng)價(jià)等過(guò)程中的方法與措施，是基層維穩(wěn)工作體系的關(guān)鍵。

在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的方針指導(dǎo)下，地方政府不斷強(qiáng)化維穩(wěn)工作的地位和重要性，并且普遍認(rèn)識(shí)到“運(yùn)動(dòng)式的維穩(wěn)是不可取的，關(guān)鍵還是要靠制度建設(shè)”［3］，圍繞建立健全維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，在出臺(tái)政策、健全格局、加大投入、理順關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任、制定預(yù)案、狠抓落實(shí)等方面進(jìn)行了許多探索與實(shí)踐。但從現(xiàn)實(shí)情況看，不少地方的維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平不高，體現(xiàn)出較為明顯的應(yīng)急性、波動(dòng)性、補(bǔ)漏性、隨意性和形式性。

所謂“應(yīng)急性”，是指維穩(wěn)機(jī)制在事前、事發(fā)、事中、事后全程的鏈條不完整、不均衡，重事發(fā)應(yīng)對(duì)和事中處置，輕事前預(yù)防和事后管理，工作重點(diǎn)放在控制事態(tài)、及時(shí)“滅火”、降低不良影響上，往往在涉穩(wěn)事件發(fā)生后才被動(dòng)啟動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制。

所謂“波動(dòng)性”，是指維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定，顯現(xiàn)出明顯的“平戰(zhàn)”差異，平時(shí)往往處于停滯、被動(dòng)的“波谷”狀態(tài)，一旦進(jìn)入重要會(huì)議活動(dòng)、敏感時(shí)期、重大群體性事件、專(zhuān)項(xiàng)整治等特定時(shí)期，由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，力量集中調(diào)撥、資源優(yōu)先配置，機(jī)制運(yùn)行處于活躍的“波峰”狀態(tài)。

所謂“補(bǔ)漏性”，是指在維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制的應(yīng)用和覆蓋上，缺乏全局統(tǒng)籌和通盤(pán)考慮，往往是受涉穩(wěn)事件的壓力，才被動(dòng)地?cái)U(kuò)大覆蓋面，增加應(yīng)用領(lǐng)域。

所謂“隨意性”，是指維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制管理的“人治”色彩過(guò)濃，長(zhǎng)官意志和部門(mén)利益對(duì)維穩(wěn)機(jī)制正常運(yùn)行影響過(guò)大，為了完成任務(wù)不計(jì)成本投入，有的甚至濫用公權(quán)力特別是強(qiáng)制手段，運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化有待提高。

所謂“形式性”，是指維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐中出現(xiàn)的“形式主義”和“免責(zé)主義”傾向。預(yù)案與實(shí)際工作脫節(jié)，成為一紙空文;職能與責(zé)任脫節(jié)，開(kāi)展工作不是為了化解矛盾、解決問(wèn)題，而只是追求程序不出錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)不追究，自己和所在部門(mén)不用承擔(dān)責(zé)任。

運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的滯后，給維穩(wěn)工作各環(huán)節(jié)造成了很多問(wèn)題和缺陷。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

1．在情報(bào)信息的獲取和應(yīng)用環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:情報(bào)信息意識(shí)不強(qiáng)，情報(bào)信息觸角深入不到各社區(qū)、村最基層和社會(huì)單位;缺乏歸口管理、研判的綜合情報(bào)部門(mén)，情報(bào)信息沒(méi)有充分共享利用;缺乏對(duì)大量零碎、分散信息的綜合分析與科學(xué)研判，情報(bào)信息的使用率不高，超前性、預(yù)警性的作用發(fā)揮不夠;重視系統(tǒng)內(nèi)信息，輕視公共傳播信息，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等新型媒介的重視程度不足，不能及時(shí)、充分地挖掘到更能真實(shí)反映社情民意的情報(bào)信息。情報(bào)信息工作落后，直接影響到后續(xù)的維穩(wěn)處置工作。

2．在科學(xué)決策環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的決策啟動(dòng)機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別決策程序的啟動(dòng)規(guī)范性不強(qiáng);缺乏充足、即時(shí)的事態(tài)發(fā)展信息，決策往往滯后于事態(tài)發(fā)展;缺乏大量基本情況的規(guī)范化積累，決策時(shí)難以了解全面準(zhǔn)確的相關(guān)情況;缺乏必要的科學(xué)決策范例積累，決策時(shí)沒(méi)有值得借鑒的輔助依據(jù)。這些不足直接導(dǎo)致維穩(wěn)決策不及時(shí)不科學(xué)、搖擺不定、前后矛盾，這在應(yīng)對(duì)群體性事件中表現(xiàn)得尤為明顯。

3．在事件處置環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:處置責(zé)任不明確，部門(mén)之間相互推諉，延誤處置時(shí)機(jī);相關(guān)部門(mén)各搞一攤，缺乏統(tǒng)一口徑，造成處置無(wú)序;處置手段簡(jiǎn)單隨意，不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，往往造成處理失當(dāng)，引發(fā)更為惡劣的影響。由于缺乏一整套的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，使得處置工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的忙亂狀態(tài)。

4．在考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:責(zé)任追究機(jī)制不健全，難以明確各責(zé)任主體在維穩(wěn)工作失當(dāng)中的責(zé)任;結(jié)果反饋機(jī)制不健全，各責(zé)任主體在涉穩(wěn)事件處置以后，難以對(duì)處置方法和措施進(jìn)行評(píng)估和總結(jié);績(jī)效考核機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)和提升工作主動(dòng)性、積極性。

要從根本上解決這些問(wèn)題，就必須打破傳統(tǒng)的思維定式和行動(dòng)方式，以寬廣的視野、開(kāi)放的思維和創(chuàng)新的精神，健全、優(yōu)化維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，依靠準(zhǔn)確的情報(bào)、科學(xué)的決策、標(biāo)準(zhǔn)的處置和合理的考核，整體提升維穩(wěn)工作效能。

二、對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理與科學(xué)管理體系的分析

北京市朝陽(yáng)區(qū)是首都對(duì)外開(kāi)放的“窗口”地區(qū)，城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)同步推進(jìn)，面臨著高發(fā)展、高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜形勢(shì)。從2008年起，為了順應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要，鞏固提升維穩(wěn)成果，朝陽(yáng)區(qū)與由唐鈞博士領(lǐng)銜的中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心合作，以高校專(zhuān)家提供理論指導(dǎo)、參與重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，地方政府提供實(shí)證支持與具體操作的方式，著手建設(shè)以專(zhuān)群結(jié)合為基礎(chǔ)，以科技手段為保證，以“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”為核心內(nèi)容的社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理與科學(xué)管理體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系)，在優(yōu)化基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制、深化社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索。

(一)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系的基本構(gòu)架

“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的范疇，通過(guò)配備機(jī)構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來(lái)實(shí)施，其中關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)”是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)應(yīng)的是信息管理;“兩庫(kù)”是基本情況庫(kù)和應(yīng)急決策支持庫(kù)，對(duì)應(yīng)的是知識(shí)管理;“三關(guān)”是情報(bào)研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)和督察考核關(guān)，對(duì)應(yīng)的是績(jī)效管理。［4］如圖1所示。

圖1 “一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系示意圖

1．“一網(wǎng)”——情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)

情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)以保障科學(xué)決策為目標(biāo)，以整合、共享情報(bào)信息資源為基礎(chǔ)，以對(duì)涉穩(wěn)情況信息實(shí)時(shí)偵控為核心功能。

建立一體化的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息網(wǎng)多層級(jí)無(wú)縫銜接。共有三個(gè)層面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò):第一層面為區(qū)級(jí)層面，由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，整體把控全區(qū)情報(bào)信息的交流、交換工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在區(qū)級(jí)層面上的綜合利用和共享，實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源的縱向統(tǒng)籌。第二層面為區(qū)屬職能部門(mén)和街鄉(xiāng)層面，在原有公安情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家安全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、信訪排查網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與街鄉(xiāng)之間、街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源的橫向溝通。第三層面為基礎(chǔ)層面，建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層和社會(huì)單位的維穩(wěn)情報(bào)信息員隊(duì)伍，全面掌握各類(lèi)涉穩(wěn)信息。通過(guò)建立“縱向到底、橫向到邊”的三級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，有效改變情報(bào)信息收集主體因條塊分割而各自為政的局面，形成全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門(mén)歸口報(bào)送、資源共享利用的一體化情報(bào)信息體系。

整合情報(bào)信息收集途徑、手段，實(shí)現(xiàn)立體化實(shí)時(shí)監(jiān)控。在通過(guò)三級(jí)情報(bào)信息體系有效收集全區(qū)內(nèi)部維穩(wěn)情報(bào)信息的同時(shí)，情報(bào)信息網(wǎng)全面吸納互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通信等新型媒介和電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及公共服務(wù)保障系統(tǒng)(政府熱線、110、119、120、999)在內(nèi)的信息來(lái)源。通過(guò)整合各種技術(shù)手段，全面拓寬情報(bào)信息搜集的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的立體化實(shí)時(shí)監(jiān)控。

全面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息傳遞的高效運(yùn)行。通過(guò)完善培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、信息報(bào)送等制度，增強(qiáng)情報(bào)信息傳遞工作的規(guī)范性，確保情報(bào)信息在各層面及時(shí)傳遞，為情報(bào)信息高效、動(dòng)態(tài)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

2．“兩庫(kù)”——基本情況庫(kù)和應(yīng)急決策支持庫(kù)

基本情況庫(kù)和應(yīng)急決策支持庫(kù)以實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，以?xún)?chǔ)備維穩(wěn)資料為內(nèi)容，以輔助科學(xué)決策為核心功能。

基本情況庫(kù)涵蓋各類(lèi)維穩(wěn)資料及相關(guān)知識(shí)，為決策提供資料支持。有兩個(gè)突出特點(diǎn):一是內(nèi)容全面?；厩闆r庫(kù)包含重點(diǎn)人情況資料庫(kù)、重點(diǎn)矛盾糾紛資料庫(kù)和公共安全基本情況資料庫(kù)等3個(gè)子庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、廣電通信、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、翔實(shí)記錄、合理分類(lèi)、動(dòng)態(tài)更新，并具備資料留存、查詢(xún)、比對(duì)等功能。二是形式直觀。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)資料通過(guò)技術(shù)手段轉(zhuǎn)化形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)地圖，直觀表現(xiàn)全區(qū)社會(huì)維穩(wěn)總體情況，在形勢(shì)研判時(shí)可以做到一目了然。

應(yīng)急決策支持庫(kù)以規(guī)范化的案例收集和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，為決策提供輔助依據(jù)。應(yīng)急決策支持庫(kù)以群體性事件決策支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對(duì)決策支持系統(tǒng)等3個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)。一方面，分類(lèi)收集掌握世界范圍內(nèi)已有的各種涉穩(wěn)事件的典型案例，總結(jié)其發(fā)生原因、處置過(guò)程、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn);另一方面，根據(jù)案例提煉總結(jié)形成針對(duì)各類(lèi)涉穩(wěn)事件能夠采取的若干種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的處置方法，以及各種方法可能產(chǎn)生的效果和影響。有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容不斷更新，并具備同類(lèi)搜索、經(jīng)驗(yàn)提示等功能，為科學(xué)決策提供有力的經(jīng)驗(yàn)支持。

3．“三關(guān)”——情報(bào)研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)和督察考核關(guān)

情報(bào)研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)和督察考核關(guān)以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的有效鑒別為基礎(chǔ)，以落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任為保障，以實(shí)現(xiàn)涉穩(wěn)事件的標(biāo)準(zhǔn)化處置為核心功能。

情報(bào)研判預(yù)警關(guān):實(shí)現(xiàn)分級(jí)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)程度、科學(xué)研判情報(bào)信息、準(zhǔn)確分析趨勢(shì)走向。以目前世界通用的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)以往涉穩(wěn)事件情報(bào)預(yù)警的規(guī)律性分析，構(gòu)建了一套符合區(qū)情特點(diǎn)的情報(bào)信息風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)定發(fā)生可能性程度、境內(nèi)外輿論關(guān)注程度、人員規(guī)模程度、發(fā)生地點(diǎn)敏感程度、引發(fā)關(guān)聯(lián)性程度、動(dòng)因影響程度、防控難度等一系列量化指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)程度定為3個(gè)級(jí)別，第一級(jí)為“不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)”，第二級(jí)為“可容忍需重視的風(fēng)險(xiǎn)”，第三級(jí)為“可忽視的風(fēng)險(xiǎn)”。在操作層面，實(shí)行兩級(jí)審核制度，街鄉(xiāng)和職能部門(mén)進(jìn)行初級(jí)審核，區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行二級(jí)審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的有效過(guò)濾和大量風(fēng)險(xiǎn)的逐級(jí)分流。

科學(xué)決策關(guān):實(shí)現(xiàn)處置流程標(biāo)準(zhǔn)化、決策機(jī)制規(guī)范化、體系運(yùn)行制度化。根據(jù)情報(bào)研判預(yù)警關(guān)所確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)計(jì)出完善的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，明確不同級(jí)別事件的處置責(zé)任主體、處置時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)生不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的涉穩(wěn)事件時(shí)，各級(jí)責(zé)任主體按照流程要求自動(dòng)啟動(dòng)處置工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任明確、流程規(guī)范、機(jī)制完善、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的處置模式。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化處置流程無(wú)法解決的個(gè)別重大突發(fā)緊急事件，建立專(zhuān)家評(píng)審分析、情況會(huì)商等研判機(jī)制，確保對(duì)特殊類(lèi)涉穩(wěn)事件的科學(xué)決策。

督察考核關(guān):實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)與政績(jī)掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明。建立一整套貫穿維穩(wěn)工作各方面、全過(guò)程的督察考核機(jī)制。一是建立責(zé)任追究機(jī)制，確定后果等級(jí)和責(zé)任等級(jí)，對(duì)因決策失誤、政策制定失誤、指揮失當(dāng)、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴(yán)重后果的，分門(mén)別類(lèi)明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，在分清責(zé)任的同時(shí)，明確因工作失職、瀆職所要承擔(dān)的后果，強(qiáng)化事前警示作用。二是建立績(jī)效考核機(jī)制，制定科學(xué)完善的績(jī)效考評(píng)辦法，定期對(duì)各部門(mén)、各街鄉(xiāng)的工作成效進(jìn)行考核，確保客觀公正。

(二)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系的運(yùn)行機(jī)理

“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系在運(yùn)行中，形成了動(dòng)態(tài)、可控、可延展的相互支撐、相互調(diào)整、相互制約監(jiān)督的良性機(jī)制。

1．情報(bào)信息網(wǎng)是整個(gè)體系的信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、準(zhǔn)確辨別、追蹤更新，為“兩庫(kù)”、“三關(guān)”正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的參考依據(jù)。一方面，情報(bào)信息網(wǎng)通過(guò)為情報(bào)研判預(yù)警關(guān)提供風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源保障，為科學(xué)決策關(guān)提供決策參考，為督察考核關(guān)提供考核依據(jù)，直接支持“三關(guān)”運(yùn)行。另一方面，大量的情報(bào)信息在經(jīng)過(guò)“三關(guān)”的完整處置后，積累、轉(zhuǎn)化為具有典型性、完整性和可借鑒性的案例，最終進(jìn)入應(yīng)急決策支持庫(kù)，間接保障“兩庫(kù)”建設(shè)。

2．“兩庫(kù)”是整個(gè)體系的知識(shí)輔助系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累、處置方法的不斷完善服務(wù)于整個(gè)體系，對(duì)“一網(wǎng)”、“三關(guān)”的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。一方面，每一次涉穩(wěn)事件的處置，都會(huì)引發(fā)兩庫(kù)內(nèi)人、地、物、事等基本變量的自動(dòng)更新，進(jìn)而促進(jìn)情報(bào)信息工作的改進(jìn)，使“兩庫(kù)”能主動(dòng)調(diào)整情報(bào)信息網(wǎng)的精確程度。另一方面，“兩庫(kù)”通過(guò)調(diào)用內(nèi)容，可以對(duì)涉穩(wěn)事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性判斷，了解各類(lèi)事件的規(guī)范處置方法和為各單位績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)，主動(dòng)服務(wù)“三關(guān)”的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．“三關(guān)”是整個(gè)體系的判斷決策系統(tǒng)，通過(guò)“一網(wǎng)”、“兩庫(kù)”的全方位支持，通過(guò)研判預(yù)警、科學(xué)決策和督察考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理。情報(bào)研判預(yù)警關(guān)是科學(xué)決策關(guān)的先決條件，通過(guò)設(shè)置科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行有效研判，為科學(xué)決策關(guān)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的處置程序提供依據(jù)?？茖W(xué)決策關(guān)是督察考核關(guān)的前提基礎(chǔ)，各部門(mén)是否按照決策關(guān)明確的處置流程要求開(kāi)展工作將會(huì)成為督察考核的重要內(nèi)容。督察考核關(guān)是整個(gè)體系運(yùn)行的責(zé)任保障，使各項(xiàng)工作始終處在嚴(yán)格的責(zé)任管控之下，確保了維穩(wěn)工作高效開(kāi)展。

三、“高安屯垃圾填埋場(chǎng)異味擾民事件”處置案例——“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系在實(shí)際維穩(wěn)工作中的應(yīng)用

高安屯垃圾填埋場(chǎng)是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬(wàn)人，設(shè)計(jì)垃圾處理能力為 1000噸/日，實(shí)際達(dá)3400—3700噸/日，處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來(lái)，由于填埋垃圾的時(shí)間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場(chǎng)的垃圾異味問(wèn)題較以往更為嚴(yán)重，周邊居民反映強(qiáng)烈。

事件情況:2008年8月25日，時(shí)值北京奧運(yùn)會(huì)剛剛落幕，在填埋場(chǎng)附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號(hào)召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會(huì)游行，并組織“萬(wàn)人簽名”活動(dòng)。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚(yáng)言要繼續(xù)以此方式表示抗議。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達(dá)數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢(shì)。朝陽(yáng)區(qū)迅速成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系開(kāi)展處置工作。

運(yùn)行“一網(wǎng)”，搜集信息。在基礎(chǔ)層面，填埋場(chǎng)周邊的4個(gè)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)通過(guò)社區(qū)(村)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、市場(chǎng)和“三小”(小商店、小飯店、小旅館)場(chǎng)所，深入了解居民對(duì)于高安屯異味問(wèn)題的所言所議、所想所感。在職能部門(mén)層面，密切關(guān)注有關(guān)人員情況，收集媒體輿情信息。在區(qū)級(jí)層面，設(shè)立24小時(shí)值守的專(zhuān)線電話，傾聽(tīng)居民心聲;連續(xù)4天入戶(hù)征求群眾意見(jiàn)，收回征求意見(jiàn)表424份，并與居民代表座談，了解意見(jiàn)，傳達(dá)政府解決問(wèn)題的決心和誠(chéng)意。

建立“兩庫(kù)”，輔助決策。建立“高安屯”問(wèn)題基本情況庫(kù)，包括重點(diǎn)人情況資料庫(kù)，“高安屯”問(wèn)題歷次群體性事件視頻、照片資料庫(kù)，填埋場(chǎng)背景資料庫(kù)等3個(gè)子庫(kù)，全面掌控相關(guān)情況。建立“高安屯”問(wèn)題應(yīng)急決策支持庫(kù)，研究、總結(jié)與“高安屯”問(wèn)題類(lèi)似事件的典型案例(如廈門(mén)PX項(xiàng)目、上海磁懸浮鐵路等案例)，研究符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的處置方法。

啟動(dòng)“三關(guān)”，研究處置。在情報(bào)研判預(yù)警關(guān)。指揮部在對(duì)掌握的信息進(jìn)行綜合分析后判定，如果再產(chǎn)生異味，在9月6日(殘奧會(huì)開(kāi)幕式當(dāng)天)上午乃至今后一段時(shí)間，仍有發(fā)生業(yè)主聚集活動(dòng)的可能性，風(fēng)險(xiǎn)程度為“不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)”。據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)小組決定，通過(guò)標(biāo)本兼治方式妥善處置該事件，主要任務(wù)一是防止業(yè)主大規(guī)模聚集，二是開(kāi)展垃圾異味治理。

在科學(xué)決策關(guān)。在防止業(yè)主聚集方面，明確:一是針對(duì)9月6日有可能出現(xiàn)的聚集，根據(jù)設(shè)想出的可能出現(xiàn)的5種情況，細(xì)化工作措施，制定相應(yīng)處置方法。特別要求屬地黨委、政府要在現(xiàn)場(chǎng)處置工作中走在最前列，加強(qiáng)疏導(dǎo)勸阻，盡量不釀成沖突。二是堅(jiān)持每周一次與居民代表座談，承諾力爭(zhēng)在20天內(nèi)控制住垃圾異味擴(kuò)散，爭(zhēng)取居民理解支持;尋找8月30日聚集事件的組織者、發(fā)起者，做好他們的思想工作。三是通過(guò)召開(kāi)新聞通氣會(huì)、做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、加大正面宣傳力度等方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作和非法煽動(dòng)。在治理垃圾異味方面，制定短期和長(zhǎng)期的治理目標(biāo)，短期治理爭(zhēng)取年底前實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)達(dá)標(biāo)，中長(zhǎng)期治理力爭(zhēng)在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

在督查考核關(guān)。建立督察考核機(jī)制，細(xì)化到部門(mén)、崗位和個(gè)人，確保部署舉措深入落實(shí)。

在各方群策群力之下，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，沒(méi)有再發(fā)生大規(guī)模群體聚集事件，在維護(hù)群眾的正當(dāng)訴求的同時(shí)，也為殘奧會(huì)順利舉辦營(yíng)造了良好氛圍。

四、對(duì)健全優(yōu)化基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制的思考

“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系的建立，為健全優(yōu)化能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制提供了一個(gè)良好的樣本和借鑒。

(一)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系對(duì)基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的啟示

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系建設(shè)取得明顯成效，特別是重大突發(fā)涉穩(wěn)事件的預(yù)警發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%，各項(xiàng)決策和處置工作基本做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，為保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定和諧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。更為重要的是，“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系建設(shè)通過(guò)探索創(chuàng)新，切實(shí)提高了維穩(wěn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，顯著改善了傳統(tǒng)基層維穩(wěn)運(yùn)行工作中存在的缺陷。

一是通過(guò)推進(jìn)預(yù)防為主、關(guān)口前移，健全理順事前、事發(fā)、事中、事后全程的工作鏈條，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)工作重心由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，工作方法由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，有效彌補(bǔ)了“應(yīng)急性”的不足。

二是通過(guò)正確處理“平戰(zhàn)”關(guān)系，把主要的精力和投入放在夯實(shí)日常維穩(wěn)工作基礎(chǔ)、確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的機(jī)制建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)工作由應(yīng)急處突向常態(tài)化管控的轉(zhuǎn)型，有效彌補(bǔ)了在“突擊性”方面的不足。

三是通過(guò)統(tǒng)籌納入、研究、解決各類(lèi)涉穩(wěn)問(wèn)題，建立形成“縱向到底、橫向到邊”的大維穩(wěn)工作格局，最大限度地?cái)U(kuò)大了維穩(wěn)工作的應(yīng)用領(lǐng)域和覆蓋面，有效彌補(bǔ)了在“補(bǔ)漏性”方面的不足。

四是通過(guò)完善情報(bào)信息搜集、報(bào)送、預(yù)警等各個(gè)流程，使涉穩(wěn)事件研判預(yù)警、決策部署、督查考核等各個(gè)環(huán)節(jié)完善工作規(guī)范，從而提高維穩(wěn)工作成本投入、研判決策、手段使用的科學(xué)性、針對(duì)性，有效彌補(bǔ)了在“隨意性”方面的不足。

五是通過(guò)形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，明確責(zé)任歸屬與責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮了導(dǎo)向和監(jiān)督作用，有效彌補(bǔ)了在“形式性”方面的不足。在彌補(bǔ)這些不足的同時(shí)，確保了運(yùn)行體系嚴(yán)密高效，整體提升了工作效能。

目前，“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系建設(shè)雖然取得一定成效，但在運(yùn)轉(zhuǎn)中也存在一些不足之處，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是偏向“壓力型”管理，通過(guò)政治動(dòng)員、行政命令、工作要求等方式，自上而下地抓落實(shí)，“激勵(lì)型”管理水平不高。二是偏賴(lài)“體制內(nèi)”力量，社會(huì)公眾參與的主體性作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，社會(huì)參與度不高。三是偏重“防范型”維穩(wěn)，維穩(wěn)工作與解決民生問(wèn)題、維護(hù)群眾權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益等方面對(duì)接不夠，“服務(wù)型”維穩(wěn)水平不高。

(二)對(duì)健全優(yōu)化基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制的考慮

總結(jié)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)健全優(yōu)化基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制提出如下建議:

1．在建設(shè)思路上強(qiáng)化“四個(gè)主導(dǎo)”

(1)工作模式上——強(qiáng)化政府主導(dǎo)。要打破部門(mén)各搞一套、互不統(tǒng)屬的局面，由政府統(tǒng)籌工作部署，統(tǒng)一調(diào)度任務(wù)，統(tǒng)攬力量配置，建立區(qū)域一體的運(yùn)行機(jī)制。注重抓好機(jī)制的日常調(diào)試，在各責(zé)任主體間建立良好的溝通渠道和順暢的工作關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通與反饋，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，做到無(wú)縫對(duì)接和全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同解決。在處理涉穩(wěn)事件時(shí)，明確以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的工作方法，建立責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。同時(shí)，積極掌握輿論主動(dòng)權(quán)，讓媒體和普通群眾更加深入全面地了解事情真相和處置工作情況，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(2)工作方法上——強(qiáng)化信息主導(dǎo)。情報(bào)信息掌握得越早，預(yù)防和處置工作就越主動(dòng);情報(bào)信息掌握得越準(zhǔn)，預(yù)防和處置措施就越有針對(duì)性［5］。要牢固樹(shù)立“信息主導(dǎo)”的理念，把維穩(wěn)工作建立在正確分析研究情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，健全全方位、多層級(jí)、立體化、動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息收集、報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，把情報(bào)信息的觸角延伸到各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落。要推進(jìn)情報(bào)信息的高度共享和互聯(lián)互通，及時(shí)解決情報(bào)信息本身存在的不準(zhǔn)確性、不完全性、不對(duì)稱(chēng)性、滯后性和多樣性等局限性，不斷提高預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力，為化解、防控不穩(wěn)定事件提供強(qiáng)有力的支撐。

(3)工作手段上——強(qiáng)化科技主導(dǎo)。要堅(jiān)持“科技維穩(wěn)”的方針，廣泛應(yīng)用信息化建設(shè)的成果，創(chuàng)新管理方法，改變傳統(tǒng)模式，在破解重點(diǎn)人、地、物、事、組織管理等維穩(wěn)工作難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)維穩(wěn)工作的數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。通過(guò)現(xiàn)代科技的運(yùn)用，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)的打、整、調(diào)、控、管措施與各種新技術(shù)手段銜接，構(gòu)建起科技維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，提高資源整合水平，促進(jìn)原有工作體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)和完善社會(huì)預(yù)警管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

(4)工作布局上——強(qiáng)化以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為主導(dǎo)。要推進(jìn)維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行的重心下移，把工作重點(diǎn)放在最基層，將工作力量配備到第一線，鞏固基層基礎(chǔ)在維穩(wěn)工作中的首要地位。發(fā)揮基層干部了解實(shí)際情況、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，提高工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)基層維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部駕馭大局、開(kāi)展群眾工作、化解矛盾糾紛、防范打擊犯罪和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)筑牢維穩(wěn)第一道防線。

2．在機(jī)制運(yùn)行上突出“八個(gè)特征”

良好的維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)具備系統(tǒng)化、常態(tài)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化、協(xié)同化、長(zhǎng)效化等8個(gè)特征，要從這幾個(gè)方面健全優(yōu)化基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。

(1)系統(tǒng)化。各類(lèi)涉穩(wěn)問(wèn)題通盤(pán)納入，工作格局“縱向到底、橫向到邊”，機(jī)制建設(shè)涵蓋情報(bào)信息搜集、報(bào)送、預(yù)警等各個(gè)流程，重點(diǎn)人、地、物、事、組織等基本情況，事前、事中、事發(fā)、事后全過(guò)程，事件研判預(yù)警、決策部署、督查考核等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員參與、全程進(jìn)行、全面覆蓋。

(2)常態(tài)化?！捌綉?zhàn)”關(guān)系得到科學(xué)處理，“平時(shí)”成為“戰(zhàn)時(shí)”的基礎(chǔ)，“戰(zhàn)時(shí)”成為“平時(shí)”的檢驗(yàn)，注重常態(tài)管理，對(duì)預(yù)案制定、日常演練、科學(xué)決策、資源整合、工作銜接、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作加強(qiáng)投入，使保障維穩(wěn)機(jī)制適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段、不同類(lèi)型事件的處置要求。

(3)信息化。情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)織嚴(yán)織密，信息系統(tǒng)和信息資源整合共享，信息的收集匯總、分析研判、管理使用貫穿于維穩(wěn)整體工作中，信息的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用廣泛深入，信息化的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防的主動(dòng)權(quán)牢牢掌控。

(4)標(biāo)準(zhǔn)化。情報(bào)信息風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系符合自身特點(diǎn)，不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)得到科學(xué)判定;管理標(biāo)準(zhǔn)體系借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序;績(jī)效考核采用科學(xué)的定性和定量方法，合理區(qū)分目標(biāo)和指標(biāo)。

(5)流程化。運(yùn)行機(jī)制管理的視角從職能管理轉(zhuǎn)向流程管理，工作流程完整科學(xué)，工作程序、業(yè)務(wù)流程、檢查程序清晰明確，并有具體的方法指導(dǎo)，各級(jí)維穩(wěn)主體能夠根據(jù)流程要求自動(dòng)開(kāi)展工作，并通過(guò)流程規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系。

(6)精細(xì)化。突出“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，即追求最好目標(biāo)，準(zhǔn)確判斷決策，細(xì)化執(zhí)行落實(shí)，嚴(yán)格糾正偏差［7］(P20)。關(guān)鍵在于抓好末端，使執(zhí)行力得到有效提高，各項(xiàng)部署和要求在每個(gè)層級(jí)、每個(gè)環(huán)節(jié)不折不扣得到落實(shí);同時(shí)抓好細(xì)節(jié)，做到“抓早、抓小、抓苗頭”，防微杜漸、減少失誤。

(7)協(xié)同化。抓好事務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類(lèi)涉穩(wěn)事務(wù)的研判處置，健全完善重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;抓好工作協(xié)同，資源整合、信息聯(lián)通和工作聯(lián)動(dòng)力度大，“條條”緊密銜接、“條塊”融合程度高，工作合力顯著;抓好社會(huì)協(xié)同，政府與社會(huì)之間建立互動(dòng)參與機(jī)制，社會(huì)公眾的主體性作用充分顯現(xiàn)。

(8)長(zhǎng)效化。維穩(wěn)工作目標(biāo)由“防范”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，全面融入社會(huì)服務(wù)管理體系，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制;強(qiáng)化疏導(dǎo)手段運(yùn)用，社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制納入維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，通過(guò)制度化的手段從源頭治理涉穩(wěn)問(wèn)題;維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行保持一定的開(kāi)放性，具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，能夠充分適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與需要。

［1］把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置切實(shí)抓緊抓好［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－06－21．

［2］陳發(fā)桂．基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略?xún)?yōu)化［J］．黨政論壇，2010，(7)．

［3］鐘開(kāi)斌．一案三制:中國(guó)應(yīng)急管理體系的基本框架［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2009，(11)．

［4］楊宜勇．運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)是不可取的［J］．人民論壇，2010，(7)．

［5］唐鈞．社會(huì)維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)治理研究［J］．教學(xué)與研究，2010，(5)．

［6］彭知輝．論群體性事件情報(bào)信息的作用與局限性［J］．情報(bào)雜志，2008，(4)．

［7］溫德成．政府精細(xì)化管理［M］．北京:新華出版社，2007．

［責(zé)任編輯 張海波］

Social Management Innovation and Primary－Level Stability Safeguard

CHEN Gang
(CPC Chaoyang District Committee of Beijing Municipality，Chaoyang，Beijing 100020)

Enhancing social building and innovating social management are originating，fundamental and basic tasks to maintain social harmony and stability．In light of the primary－level conditions with an aim at social management innovation，the Chaoyang District of Beijing Municipality established a risk governance and scientific management system，for social stability safeguard，composed of“one network，two databases，three Checks”that has relatively strong temporality，systematicness，pertinence，and workability．It effectively improved the degrees of Scientification，institutionalization，and standardization in the work of stability safeguard．It also provided lessons and inspirations，for the exploration to construct a new management model of social service，from various aspects such as transformation of ideas and thinking，optimization of systems and mechanisms，and innovation in modes and methods．

social management innovation;mechanism for stability safeguard

C916

A

1674—0351(2011)01—0086—07

2010－12－12

陳剛(1965— )，男，江蘇高郵人，教授級(jí)高級(jí)工程師，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記。

【編者注】本文獲得“首屆全國(guó)博士后學(xué)術(shù)論壇·中共中央黨校”征文獎(jiǎng)。