技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑在構(gòu)建建筑節(jié)能監(jiān)管體系中的作用研究

石心剛 溫 旺 張 新 郝彩霞 李 丹 徐 峰

(1.河北大學(xué),河北保定071000;2.唐山市政府投資工程建設(shè)管理中心,河北唐山067000;3.河北建筑工程學(xué)院,河北張家口075000)

0 引 言

建筑物等級(jí)和使用期盡管有所不同,在降低建筑能耗的節(jié)能監(jiān)管目標(biāo)方向上具有共同性,而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于構(gòu)建行之有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系,雖然在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中可以在決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工和運(yùn)行使用的各個(gè)階段對(duì)建筑節(jié)能建立彼此關(guān)聯(lián)又有所側(cè)重的節(jié)能監(jiān)管指標(biāo)體系,但是其關(guān)鍵前提是確定好技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑,以此作為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵線路和指針方向.

1 建筑節(jié)能監(jiān)管體系的技術(shù)實(shí)現(xiàn)的路徑

依據(jù)目標(biāo)管理原理,對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)管體系進(jìn)行目標(biāo)分解,根據(jù)目標(biāo)層級(jí)按照一級(jí)目標(biāo)、二級(jí)目標(biāo)、三級(jí)目標(biāo)自上而下分解目標(biāo)體系,而從實(shí)施方面自下而上逐級(jí)支撐與提供保障.

1.1 根據(jù)技術(shù)路徑的目標(biāo)層級(jí)要求進(jìn)行建筑物能耗統(tǒng)計(jì)

在邏輯關(guān)系上建筑物能耗指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)層級(jí)控制,按照建筑節(jié)能監(jiān)管體系的層級(jí)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)管理的要求:

1.1.1 建筑物當(dāng)年能耗總量屬于一級(jí)目標(biāo).其指針要反映城市年度建筑節(jié)能目標(biāo)實(shí)際完成情況,其中供暖能耗和空調(diào)能耗屬于一級(jí)目標(biāo)的主控項(xiàng)目.

1.1.2 建筑物當(dāng)年節(jié)能狀態(tài)屬于二級(jí)目標(biāo).其指針要反映建筑物實(shí)際節(jié)能情況,可以形象地劃分為綠色(優(yōu)秀)、藍(lán)色(良好)、橙色(合格)、紅色(不合格).

1.1.3 建筑物當(dāng)年能效水平屬于三級(jí)目標(biāo).其指針要反映該建筑物在同一類型建筑物實(shí)際節(jié)能位次,可以形象地劃分為綠色(好)、藍(lán)色(較好)、橙色(一般)、紅色(差).

根據(jù)以上建筑節(jié)能監(jiān)管體系的目標(biāo)層級(jí)要求,建筑物能耗統(tǒng)計(jì)的技術(shù)路徑的方向指針要素如下:

1.1.4 依據(jù)建筑節(jié)能監(jiān)管體系層級(jí),對(duì)于建筑物當(dāng)年能耗總量一級(jí)目標(biāo)的控制要求,實(shí)施量化統(tǒng)計(jì),在技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段上可以采用在建筑物用戶端安裝計(jì)量裝置.

1.1.5 依據(jù)建筑節(jié)能監(jiān)管體系層級(jí),對(duì)于建筑物當(dāng)年節(jié)能狀態(tài)二級(jí)目標(biāo)的控制要求,要反映建筑物實(shí)際節(jié)能情況,需要對(duì)建筑物的各類分項(xiàng)能耗實(shí)施量化統(tǒng)計(jì).在技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段上可以采用對(duì)建筑物用戶實(shí)行計(jì)量供熱(或供冷)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)價(jià)、峰谷價(jià)、上限價(jià)等多種計(jì)價(jià)模式,實(shí)現(xiàn)熱(冷)價(jià)市場(chǎng)和政府雙向調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)用能分項(xiàng)計(jì)量、分類計(jì)價(jià).

1.1.6 依據(jù)建筑節(jié)能監(jiān)管體系層級(jí),對(duì)于建筑物當(dāng)年能效水平三級(jí)目標(biāo)的控制要求,要反映該建筑物在同一類型建筑物實(shí)際節(jié)能位次,特別是要具體甄別,在技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段上,對(duì)能效低(紅色預(yù)警)的建筑物進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)做到監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開,納入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)節(jié)能先進(jìn)單位和用戶,對(duì)能耗大戶采取經(jīng)濟(jì)和行政處罰.

1.2 根據(jù)技術(shù)路徑的目標(biāo)層級(jí)要求進(jìn)行建筑物能源審計(jì)

為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,政府相關(guān)職能部門要發(fā)揮能源審計(jì)功能,一方面充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公,數(shù)據(jù)共享,對(duì)當(dāng)年建筑物能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照政府相關(guān)職能部門的管轄權(quán)限和分工,確定用能不達(dá)標(biāo)建筑的單位,特別是能耗大戶作為管理重點(diǎn).另一方面按照目標(biāo)管理原則,鼓勵(lì)先進(jìn),淘汰落后,對(duì)建筑物合理用能類型化,合理確定達(dá)標(biāo)指標(biāo)的上下限范圍.

能源審計(jì)的技術(shù)路徑的方向指針要素如下:

1.2.1 將能耗大戶的節(jié)能運(yùn)行管理作為審計(jì)重點(diǎn),要求實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理(事前預(yù)防、事中控制、事后糾偏)中的事前預(yù)防目標(biāo).

1.2.2 用能結(jié)構(gòu)和用能效率是建筑物用能類型化的審計(jì)重點(diǎn),要求實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理(事前預(yù)防、事中控制、事后糾偏)中的事中控制目標(biāo).

1.3 根據(jù)技術(shù)路徑的目標(biāo)層級(jí)要求進(jìn)行能效公示

為了提高建筑物用戶的社會(huì)公信力,有必要通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)進(jìn)行能效公示,實(shí)現(xiàn)以下建筑節(jié)能監(jiān)管體系層級(jí)目標(biāo):

1.3.1 內(nèi)層級(jí)目標(biāo)是引入信息公開與披露機(jī)制.建筑物能耗考量指標(biāo)要向全社會(huì)公示,使社會(huì)各界知道建筑物類型化的能耗比較,增加建筑物用戶的節(jié)能責(zé)任(內(nèi)驅(qū)力)和提高節(jié)能運(yùn)行管理水平和技術(shù)改造水平(社會(huì)公眾輿論產(chǎn)生的外驅(qū)力).

1.3.2 近外層級(jí)目標(biāo)是引入建筑物用戶之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.政府有關(guān)職能部門可以采用差別化管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶,通過類型化建筑物的能耗成本比較,使建筑物用戶了解彼此的節(jié)能差距,通過價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)價(jià)、峰谷價(jià)、上限價(jià)),充分提高建筑物用戶節(jié)能的技術(shù)和運(yùn)行管理水平.

1.3.3 遠(yuǎn)外層級(jí)目標(biāo)是為建筑行業(yè)提供節(jié)能改造市場(chǎng)行情和相關(guān)業(yè)務(wù)信息.有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo),有利于從事節(jié)能技術(shù)的公司企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化,有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力.

根據(jù)以上能效公示要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)層級(jí)目標(biāo),能效公示的技術(shù)路徑的方向指針要素如下:

1.3.4 由政府財(cái)政提供支出的辦公類建筑(政府機(jī)關(guān)大樓),能效公示核心內(nèi)容是當(dāng)年用于能耗支出部分是否超出公共財(cái)政預(yù)算,需要由審計(jì)部門核實(shí)并將審計(jì)結(jié)果公示,增加透明度.

1.3.5 全額或部分由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付支出的事業(yè)單位性質(zhì)的建筑物,由于存在公共物品外部性效應(yīng),該類用戶在節(jié)能改造方面缺乏主動(dòng)性,能效公示主要內(nèi)容是當(dāng)年該類建筑的分項(xiàng)能耗指標(biāo)及其是否采取有效的節(jié)能運(yùn)行管理.通過類型化建筑物的能耗成本比較,使該類建筑物用戶了解彼此的節(jié)能差距,引入建筑物用戶之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)和處罰.

1.3.6 市場(chǎng)化盈利性建筑物,該類用戶在建筑節(jié)能降低運(yùn)行成本方面表現(xiàn)積極,能效公示主要內(nèi)容應(yīng)包括耗能設(shè)備技術(shù)參數(shù)和設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù),以便于選擇有效的節(jié)能技術(shù)改造技術(shù)和措施.

1.4 根據(jù)技術(shù)路徑的目標(biāo)層級(jí)要求合理確定能耗定額

根據(jù)量?jī)r(jià)分離原則,將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控職能相結(jié)合,科學(xué)合理地確定建筑物能耗定額,是構(gòu)建建筑節(jié)能監(jiān)管體系的基礎(chǔ):

1.4.1 作為建筑節(jié)能關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的同時(shí),政府調(diào)控機(jī)制在實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能過程中發(fā)揮重要的保障作用.

1.4.2 由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,同類建筑在不同的熱工分區(qū)地區(qū)存在著建造成本、用能設(shè)備運(yùn)行管理較大差異.建筑能耗定額的合理確定是建筑能耗統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的基礎(chǔ).

1.4.3 運(yùn)用目標(biāo)管理的方法,建筑節(jié)能目標(biāo)自上而下制定,同時(shí)自下而上地建立節(jié)能目標(biāo)保障體系,其中關(guān)鍵是要做到信息反饋,找出執(zhí)行的偏差.通過實(shí)際調(diào)查和量測(cè)類型化建筑的合理耗能水平,確定該類建筑的節(jié)能控制目標(biāo)和偏差范圍,并通過采取節(jié)能技術(shù)改造措施及時(shí)糾正偏差.

技術(shù)路徑基本要求的層級(jí)結(jié)構(gòu)見如圖所示:

圖1 技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)的層級(jí)劃分

2 構(gòu)建建筑節(jié)能監(jiān)管體系的保障平臺(tái)

2.1 實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能運(yùn)行分類管理

按照費(fèi)用支出方式公共建筑可以分成三類:完全財(cái)政支出的政府辦公建筑,部分財(cái)政支出的科教文衛(wèi)建筑和無財(cái)政支出的商業(yè)建筑.對(duì)于政府辦公建筑,由于完全的財(cái)政支出,建筑的耗能高低對(duì)部門和個(gè)人的利益沒有任何關(guān)聯(lián),人們普遍缺乏節(jié)能動(dòng)力,因此運(yùn)行管理節(jié)能潛力大,節(jié)能空間大.對(duì)于科教文衛(wèi)建筑,部分財(cái)政支出,建筑的耗能與單位的利益有一定的關(guān)系,但其中個(gè)人節(jié)能動(dòng)力不足,該類組織體具有一定節(jié)能動(dòng)力,因此從設(shè)備運(yùn)行管理方面具備一定的節(jié)能潛力;對(duì)于商業(yè)建筑,所有的能耗成本由業(yè)主承擔(dān),理論上業(yè)主有節(jié)能動(dòng)力,但由于商業(yè)建筑在采取節(jié)能行為的時(shí)候會(huì)更多考慮可能對(duì)商業(yè)利益的影響,通常商業(yè)建筑業(yè)主會(huì)有意或無意忽視了運(yùn)行管理節(jié)能所獲得的節(jié)能收益,因此商業(yè)建筑也存在運(yùn)行管理節(jié)能空間.綜上所述,所有的建筑都存在運(yùn)行管理節(jié)能的潛力,可以通過建立節(jié)能監(jiān)管體系,提供或增強(qiáng)節(jié)能動(dòng)力,使建筑按節(jié)能運(yùn)行方式運(yùn)行,需要構(gòu)建建筑節(jié)能監(jiān)管制度體系.

2.2 以合理確定能耗定額為基礎(chǔ)

建筑物能耗定額的客體是指建筑物的使用能耗,主要包括建筑供暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)和主要的用能設(shè)備的能耗.建筑的能耗定額是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能監(jiān)管的基礎(chǔ)保障,為提高建筑節(jié)能運(yùn)行管理提供考核依據(jù),它是建筑節(jié)能監(jiān)管制度體系的基礎(chǔ),是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和節(jié)能效果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ).

2.3 以類型化用能分類為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣依據(jù)

建筑物類型化用能分類是控制建筑高能耗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要有完整的、準(zhǔn)確的各類型建筑物能耗的基本數(shù)據(jù),在能耗統(tǒng)計(jì)的基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,由建筑節(jié)能監(jiān)管部門制訂各類型建筑物用能設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范和運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程.

3 結(jié) 論

經(jīng)研究認(rèn)為國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能監(jiān)管體系技術(shù)實(shí)現(xiàn)的路徑具有層次性、引導(dǎo)性,技術(shù)路徑在建筑物用能的全部使用期內(nèi),關(guān)系到節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可控性和投入產(chǎn)出性價(jià)比的量化控制,要以合理確定能耗定額為基礎(chǔ),以類型化用能公示為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣依據(jù),運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用,提高建筑節(jié)能運(yùn)行管理水平,有利于建筑節(jié)能整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

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