事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要解決的幾個(gè)問題

新疆維吾爾自治區(qū)廣播電影電視局 戴莉

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要解決的幾個(gè)問題

新疆維吾爾自治區(qū)廣播電影電視局 戴莉

如何做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員需要著力抓好的工作。我單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理公開、公正、民主理財(cái)；規(guī)范制定實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度；科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算；提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息等措施，取得了良好效果。但就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體形勢(shì)看還有一些問題需要解決。本文依據(jù)自己從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，針對(duì)目前很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上存在的問題談?wù)勛砸训目捶ê驼J(rèn)識(shí)。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題解決

導(dǎo)語

近幾年來，盡管國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理加大了監(jiān)管力度，但由于事業(yè)單位與企業(yè)相比具有公益性的特點(diǎn)，以及受事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上采取的辦法不多、力度不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等因素的影響，以致在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)中都不同程度地存在著一些需要解決的問題。

一、需要解決財(cái)務(wù)管理職能偏弱的問題

由于事業(yè)單位的行政職能不能完全市場(chǎng)化，導(dǎo)致部門預(yù)算不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)相互擠占、費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在賬面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因而，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上就出現(xiàn)了管理職能偏弱，資金的使用效率低的問題。對(duì)此，我們認(rèn)為，要解決好這一問題關(guān)鍵在于實(shí)行民主理財(cái)。一是財(cái)務(wù)管理制度公開。規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。二是財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。將單位經(jīng)費(fèi)使用情況向群眾報(bào)告，凡超支部分，必須說清原因；經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公布。內(nèi)容包括：綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及執(zhí)行情況，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛維修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、基本建設(shè)和安裝維修工程、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況；嚴(yán)重超支說不清理由的必須向上級(jí)審計(jì)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)并追究責(zé)任。三是接受監(jiān)督。行政事業(yè)單位要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重大收支項(xiàng)目提出意見和建議，對(duì)本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。

二、需要解決財(cái)務(wù)紀(jì)律偏松的問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)紀(jì)律偏松主要表現(xiàn)：一是為轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金，想方設(shè)法開辦具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將應(yīng)由本單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的部門收取，并在其中亂支濫用，逃避監(jiān)督。二是違反國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)，以虛列支出、吃空額等手段套取資金，指使財(cái)會(huì)部門濫發(fā)獎(jiǎng)金及實(shí)物，甚至以個(gè)人名義用公款購買商業(yè)性保險(xiǎn)，少數(shù)單位以停薪留職人員名義套現(xiàn)，如虛列停薪留職人員工資、獎(jiǎng)金，直接截留停薪留職人員管理費(fèi)，利用為停薪留職人員辦理有關(guān)社會(huì)福利的方式進(jìn)行套現(xiàn)。三是在事業(yè)單位改制中，將其本部門的非正常性支出轉(zhuǎn)移到即將改制或正在改制的下屬事業(yè)單位列支。四是少數(shù)事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，在購買物資中獲得一定的利益。五是一些事業(yè)單位將本單位公房出租收入、外單位給的贊助費(fèi)、“回扣”或廣告收入私分或違規(guī)支用。對(duì)于這種財(cái)務(wù)紀(jì)律偏松的問題要從增強(qiáng)法律觀念入手來加以解決。要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，用法規(guī)來規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

三、需要解決財(cái)務(wù)管理制度不夠完善的問題

在財(cái)務(wù)管理上國(guó)家有要求，部門有規(guī)范，具體實(shí)施有制度，但事業(yè)單位因?yàn)樽陨淼奶厥庑栽?，結(jié)合自身實(shí)際規(guī)范財(cái)務(wù)管理的制度還不夠完善。在專項(xiàng)資金的管理上，一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會(huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，從一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。在往來款項(xiàng)的管理上，一些行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購物品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算形成呆賬、壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回，形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上，按會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。但很多單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。對(duì)于這種狀況首要的是要強(qiáng)化預(yù)算管理。堅(jiān)持按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批，還要規(guī)范財(cái)務(wù)核算。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬證、賬賬、賬實(shí)相符。同時(shí)，要嚴(yán)格合法使用票據(jù)。財(cái)政收費(fèi)票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票及行政事業(yè)單位收費(fèi)的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自購買。加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，否則，財(cái)會(huì)部門應(yīng)拒絕報(bào)銷。

四、需要解決預(yù)算中的科學(xué)性問題

各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中，雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定缺乏科學(xué)性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。部門在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅 ，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來一定的難度。解決預(yù)算中的問題，根本的是解決科學(xué)性問題，至關(guān)重要的是解決好領(lǐng)導(dǎo)要有科學(xué)決策，財(cái)務(wù)人員要有科學(xué)依據(jù)，執(zhí)行者要有科學(xué)意識(shí)的問題。

五、需要解決會(huì)計(jì)信息失真的問題

會(huì)計(jì)信息失真是一直以來的老問題，但這個(gè)老問題也沒有解決根本問題的新辦法。在事業(yè)單位一些會(huì)計(jì)人員按照單位負(fù)責(zé)人的意圖在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行 “技術(shù)處理”，造成了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真、虛假，監(jiān)管失效。其一是暗箱操作。眾所周知，事業(yè)單位的接待費(fèi)是有一定標(biāo)準(zhǔn)限定的，但有的單位巧立名目，用公款吃喝；對(duì)單位的 “小金庫”中央也三令五申予以收繳，但單位卻隱瞞不報(bào)、不繳，使用各種辦法暗箱操作。其二是“白條”人賬。有些單位為了迎合權(quán)力機(jī)關(guān)，用“條”從單位套出現(xiàn)金，進(jìn)行“感情投資”，甚至被稱為“清水衙門”的高校，科研院所，個(gè)別也出現(xiàn)這種現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門公布的信息，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，“公賄”案件不僅占很大的比例，而且有上升的態(tài)勢(shì)。其三是不配合政府與社會(huì)監(jiān)督。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)手對(duì)外，設(shè)置“兩套賬”或“賬外賬”，對(duì)外不提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)資料。其四是偷稅漏稅欠稅。據(jù)有關(guān)資料顯示，每年的財(cái)稅檢查中，不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí)，存在偷、漏、欠稅現(xiàn)象，尤其是個(gè)人所得稅，事業(yè)單位代扣代繳的義務(wù)人不盡義務(wù)，或者迫于內(nèi)、外部壓力難于盡義務(wù)。對(duì)此，最重要的是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要以各種形式努力提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，健全財(cái)會(huì)人員管理制度，促使其嚴(yán)格規(guī)范履行職責(zé)。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理事關(guān)其單位的科學(xué)發(fā)展。近年來，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政方面的改革，這些改革措施引起了事業(yè)單位財(cái)政管理的重大變革，只要我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上掌握政策，把握原則，積極有效的開展工作，就能把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作做好、做扎實(shí)。

[1]杜遲國(guó).事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理【M】北京外文出版社,2000

[2]林安福.論高效財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2007,(3)