中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”期待“核聚變”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”期待“核聚變”

國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前首度公開(kāi)表示，中國(guó)“十二五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)擬定為7%，迅速引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。7%，不僅比剛剛過(guò)去的“十一五”預(yù)期目標(biāo)降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，更大大低于“十一五”實(shí)際年均增長(zhǎng)速度11%。

一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀的企業(yè)一樣，需要處理好做大與做強(qiáng)的辯證關(guān)系。當(dāng)改革開(kāi)放30多年積累下足夠的量變，以?xún)?nèi)生型增長(zhǎng)為主要特征的質(zhì)變就迫在眼前。在此一階段形勢(shì)下，質(zhì)變超過(guò)量變成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。如果逆客觀規(guī)律而動(dòng)，依然把量變作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形式，就可能會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。

簡(jiǎn)而言之，為了順應(yīng)歷史大勢(shì)，迎合、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)變乃至“核聚變”的發(fā)生，就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)此前的主要形式“量變”進(jìn)行“變量”。

GDP目標(biāo)為何調(diào)至7%？

在剛剛結(jié)束的“十一五”，期間雖遭遇國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了11.2%的高速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2006年至2010年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)分別為11.6%、11.9%、9.0%、9.1%、10.3%。在此前的“九五”、“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別達(dá)8.6%、9.8%。

既然如此，“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為什么要下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平？

溫家寶總理對(duì)此表示，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來(lái)?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取高速增長(zhǎng)、盲目鋪攤子，那樣就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)?！?/p>

業(yè)界尤其是外資機(jī)構(gòu)的看法是怎樣的呢？

蘇格蘭皇家銀行集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝哲民認(rèn)為，GDP增長(zhǎng)超過(guò)7%并非好事，如果低于7%但質(zhì)量增長(zhǎng)倒是一件好事。他還建議政府應(yīng)該把更多的重點(diǎn)放在服務(wù)行業(yè)而不是制造業(yè)。

眾所周知，一直以來(lái)中國(guó)都以“制造大國(guó)”定位自居，制造業(yè)規(guī)模占GDP比重高達(dá)35%。貝哲民認(rèn)為，中國(guó)要更進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括金融服務(wù)業(yè)、教育行業(yè)等，才可能有助于將來(lái)克服結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)性的成長(zhǎng)。

國(guó)際清算銀行亞太代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬國(guó)南則認(rèn)為，未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)過(guò)比較多的轉(zhuǎn)型，就好像一個(gè)賽車(chē)在一個(gè)彎道里面行使的時(shí)候不要開(kāi)得太快：“應(yīng)該把更多的注意力放在積累財(cái)富而不是看起來(lái)比較高的GDP?！彼e例說(shuō)，每年可以蓋很多的房子，得到很高的增長(zhǎng)率；十年以后把這些房子拆掉又建，又可以保持很高的增長(zhǎng)率。但是，這個(gè)國(guó)家的民族財(cái)富積累呢？

高盛亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)也分析認(rèn)為，外部需求存在疲軟的風(fēng)險(xiǎn)（凸顯出促進(jìn)內(nèi)需政策的重要性），再加上國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、土地和環(huán)境因素的制約，是下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的主要因素。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿經(jīng)過(guò)數(shù)量模型估計(jì)等量化研究得出報(bào)告，認(rèn)為出口減速、房地產(chǎn)需求減速、城鎮(zhèn)化速度放緩、勞動(dòng)力增速下降、生產(chǎn)率增速下降、資金成本上升這“五降一升”的結(jié)構(gòu)性因素帶來(lái)GDP年均增長(zhǎng)潛力下降至今后十年的7%左右。

此前各方默認(rèn)事關(guān)就業(yè)底線的GDP增長(zhǎng)率為8%。7%的目標(biāo)預(yù)定，挑戰(zhàn)了這一傳統(tǒng)的GDP紅線？馬駿對(duì)此認(rèn)為，這是由于勞動(dòng)力的供給增長(zhǎng)速度開(kāi)始下降，只要保持7%左右的GDP增長(zhǎng)，就不會(huì)加劇失業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

為什么改變時(shí)點(diǎn)選在2011年？

業(yè)界認(rèn)為，溫家寶總理的言論可能是一個(gè)信號(hào)，預(yù)示著“動(dòng)真格”的政策可能將很快出臺(tái)。那么，改變?yōu)槭裁窗l(fā)生在2011年？“十二五”開(kāi)局之年的主動(dòng)性戰(zhàn)略抉擇，是其主要原因。

2011年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”開(kāi)局之年。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，“主觀目標(biāo)、客觀因素和現(xiàn)實(shí)壓力是促成‘十二五'經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下調(diào)的主要原因”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)部研究員張曉晶也則指出，0.5個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)幅度雖然不大，但卻釋放出了非同尋常的信號(hào)——今后五年中國(guó)將強(qiáng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生。

“7%向地方政府發(fā)出了明確信號(hào)，”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)研究部研究員王小廣說(shuō)，從國(guó)家層面壓低增長(zhǎng)預(yù)期，有利于遏制各地的投資沖動(dòng)，引導(dǎo)地方政府降低對(duì)投資的依賴(lài)。

王小廣表示，從年初一些地方兩會(huì)透露的信息看，今年中國(guó)很可能會(huì)出現(xiàn)投資過(guò)熱，對(duì)宏觀調(diào)控提出重大挑戰(zhàn)。

分析人士對(duì)此認(rèn)為，這顯然與“十二五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有很大出入，包括投資消費(fèi)比重、三次產(chǎn)業(yè)比重、內(nèi)外需比重等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重的改善將因此困難重重。因此，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速成為必然的選擇。

以有效提高消費(fèi)率為例，在居民消費(fèi)傾向和政府消費(fèi)份額等因素大體不變情況下，如果“十二五”期間GDP增速超過(guò)10%，根據(jù)投資率和消費(fèi)率與GDP增速的對(duì)照規(guī)律，消費(fèi)率提高的實(shí)際難度將大增。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整”將是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是粗放型的，自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排等問(wèn)題都需要在“十二五”期間進(jìn)一步得到解決。“十二五”期間我國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已很難解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種矛盾，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩。

國(guó)家發(fā)改委某研究部門(mén)的一份報(bào)告則顯示，如果將1999年至2007年看做上一輪經(jīng)濟(jì)上升期，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.7%。在此期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速上升的主要?jiǎng)恿κ峭庑?。但從目前?lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。報(bào)告還認(rèn)為，根據(jù)上輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)測(cè)算，“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在8.7%左右。

除外需增速可能難以為繼，分析人士認(rèn)為，“十二五”期間，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也可能下滑。2002年以后，我國(guó)進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，目前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設(shè)都已過(guò)了投資的高峰或快速增長(zhǎng)期。“十二五”時(shí)期，這些產(chǎn)業(yè)的投資增速將明顯下降。同時(shí)，還處于投資高峰期的城市設(shè)施、水利、鐵路、設(shè)備制造等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在“十二五”中后期也將趨于完備，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)減少。

“7%”的挑戰(zhàn)來(lái)自哪里？

首先，如前所述，8%是事關(guān)就業(yè)底線的GDP紅線，“7%”會(huì)不會(huì)遭遇“十二五”就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)？

巴克萊銀行日前發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)仍然面臨較大的保就業(yè)壓力，這不僅關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，而且還關(guān)系到消費(fèi)增長(zhǎng)。報(bào)告分析，目前，每年有超過(guò)1000萬(wàn)畢業(yè)生等待就業(yè)，以及2.4億農(nóng)民工在城市打工。要保證這些人的飯碗，并不容易。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也強(qiáng)調(diào)，就業(yè)仍然將是“十二五”期間的頭疼大事。目前出現(xiàn)的用工荒只是結(jié)構(gòu)性的、局部性的，跟農(nóng)民工待遇偏低、融入城市較難有關(guān)，但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整體供過(guò)于求的基本格局并未改變，因此在工資上漲的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨就業(yè)壓力。

不過(guò)，蘇海南認(rèn)為，7%到8%的經(jīng)濟(jì)增速足以保證就業(yè)?！?%是方向性的指標(biāo)，預(yù)計(jì)實(shí)際增速在8%左右，可能會(huì)到9%?！彼f(shuō)。

國(guó)泰君安分析師時(shí)偉翔認(rèn)為，從趨勢(shì)而言，“十二五”每年新畢業(yè)人數(shù)都在下降，大幅縮減35%，這與“十一五”期間增加了46%的情況完全相反。由此，“十二五”期間，就業(yè)壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)的推高作用，估計(jì)不會(huì)像“十一五”期間那么大，經(jīng)濟(jì)增速放緩比較可行。

其次，“7%”政策目標(biāo)還很可能遭遇來(lái)自地方“GDP沖動(dòng)”的挑戰(zhàn)，尤其是在“十二五”開(kāi)局的2011年。據(jù)了解，盡管一些地方在其“十二五”規(guī)劃建議中將原來(lái)擬定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從15%、16%下調(diào)到11%、12%，但是離“7%”普遍相距遙遠(yuǎn)。

蘇海南對(duì)此表示，隨著中央發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)地方政府的考核指標(biāo)亦將改變，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速勢(shì)必放緩而更重民生。而要防止地方政府的GDP沖動(dòng)，他認(rèn)為需要各種措施來(lái)配合，除了轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展目標(biāo)外，最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變考核指標(biāo)。

王小廣也提出建議，中央政府除進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)外，還要出臺(tái)一些具體調(diào)控措施，比如增加投資的資金成本，控制好信貸投放的閘門(mén)；抬高投資的市場(chǎng)、環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，收緊土地政策，加快淘汰高耗能高污染企業(yè)等。