關于完善事業(yè)單位會計核算體系的探討

日照街道衛(wèi)生院 劉曉麗 韓廣章

關于完善事業(yè)單位會計核算體系的探討

日照街道衛(wèi)生院 劉曉麗 韓廣章

本文結合事業(yè)單位會計核算工作性質，針對當前事業(yè)單位會計核算體系存在的問題，從核算制度、核算方法及核算程序等方面探討了完善事業(yè)單位會計核算體系的措施。

事業(yè)單位 會計核算體系 探討

前言

當前，我國事業(yè)單位會計核算在核算制度、核算方法及核算程序等方面存在一些弊端，嚴重影響著事業(yè)單位會計核算工作的有效開展。因此，加強對事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化，對于加強事業(yè)單位會計核算及財務管理，對提高財政資金使用效益，強化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會計核算體系存在的問題

1、會計核算制度不健全

由于事業(yè)單位靠皇糧吃飯，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強，忽視了對各種財務管理制度的建設，一些單位財務核算制度不科學、不嚴謹，往往流于形式，從而各項基礎工作相對薄弱，給單位財務核算工作帶來了諸多困難。

2、會計核算方法存在弊端

會計集中核算是當前事業(yè)單位會計普遍采用的會計核算方法。它在強化會計監(jiān)督、提高資金使用效果等方面都起到了有目共睹的積極作用，但對于一項新興事物，在具體的運作過程中還存在不完善處。一是會計核算中心獨立性弱化，使財務監(jiān)督管理流于形式。二是對實物資產(chǎn)的監(jiān)督管理弱化，造成賬實不符現(xiàn)象。實行會計集中核算，會計核算中心只集中管理各單位的貨幣資金和會計記錄，不直接管理各單位的實物資產(chǎn)，從而導致各單位實物資產(chǎn)變動的會計記錄與實物管理相對分離，容易發(fā)生賬實不符的問題。

3、會計核算程序缺乏約束力

一是在編制部門預算時沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

二、完善事業(yè)單位會計核算體系的策略

1、健全單位會計法規(guī)制度，規(guī)范會計各項基礎工作

事業(yè)單位在建設會計核算法規(guī)制度時，要強調制度的操作性、實用性、科學性和嚴謹性，并注意各相關法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，使各項會計工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時，在健全單位會計法規(guī)制度的基礎上，單位應對會計各項基礎工作的薄弱環(huán)節(jié)加以規(guī)范：

一是強化會計核算內部控制建設。根據(jù)事業(yè)單位的會計核算工作范圍、工作性質和任務特點，建立起一整套的事業(yè)單位會計核算內部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的核算工作實行內部控制。同時還要規(guī)范事業(yè)單位會計核算的運作程序、科學合理地設計業(yè)務流程，明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內容，從而實現(xiàn)會計核算的全過程跟蹤管理。

二是實現(xiàn)會計核算與資產(chǎn)負債管理的協(xié)調統(tǒng)一。在事業(yè)單位的資產(chǎn)負債管理方面，應通過財務部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調來增強國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性。即資產(chǎn)的日常管理工作中，財務部門應對每一項購入資產(chǎn)進行入賬，對每一項出庫資產(chǎn)進行登記，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門進行賬實核對，以保證其保管賬與實物賬一致；而資產(chǎn)管理部門也應通過建立資產(chǎn)明細分類賬，嚴肅資產(chǎn)清查制度，以使在財務部門的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整，從而加強單位資產(chǎn)負債的管理。

2、完善會計集中核算方法，加強會計核算監(jiān)督力度

一是規(guī)范會計核算，明確責任主體。針對各單位的會計主體資格沒有改變的問題，會計核算中心應嚴格按照行政事業(yè)單位會計制度、會計基礎工作規(guī)范和會計檔案管理辦法等國家統(tǒng)一的制度規(guī)定分單位建賬、分單位核算分單位編制財務會計報告、分單位裝訂會計檔案的規(guī)則，由各單位對本單位原始憑證所記載的經(jīng)濟業(yè)務的實際內容的真實性、合法性承擔全部責任。

二是強實物資產(chǎn)監(jiān)督管理。為克服會計集中核算中的賬實不符的問題，單位核算中心可健全實物資產(chǎn)購建的原始登記制度、領用保管卡合賬、重要資產(chǎn)和流動性大的資產(chǎn)管理實物負責制度，做到各項資產(chǎn)的增減變動都有據(jù)可查，各項資產(chǎn)都有明確的實物負責人來承擔相應的維護保管職責。并利用總賬賬戶對各單位的實物資產(chǎn) (尤其是固定資產(chǎn))建立明細賬，將會計記錄與實物管理、價格管理有機結合起來，對各項實物資產(chǎn)的增減變動進行詳細記錄，實施嚴密監(jiān)控。同時嚴格固定資產(chǎn)清查制度，對財產(chǎn)物資實行清查并逐一登記入賬，造冊存檔，以確保國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

三是建立集中與分散相結合的會計監(jiān)督新體制。在建立核算中心實行會計集中核算的基礎上，將預算單位的報賬員納入財政部門統(tǒng)一管理，履行報賬會計職責。報賬會計負責預算單位財務資料的收集、傳遞和報銷，同時負責預算單位資金收入和財產(chǎn)物資臺賬的登記管理。這樣通過建立集中與分散相結合的會計監(jiān)督新體制，切實強化行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督和財產(chǎn)物資管理。

3、規(guī)范會計核算程序，完善會計預算管理

核算中心應該制定出完善的會計處理程序和核算政策，對各項涉及會計預算的事項進行確認、計量、記錄和匯總，完善單位會計預算管理。

一是規(guī)范財政專戶的管理與核算。首先規(guī)范收入行為，按規(guī)定使用蓋有“財政監(jiān)制章”或“稅務監(jiān)制章”的合法票據(jù)，不準使用收款收據(jù)和白條進行亂收費。將納入預算管理和納入財政專戶管理的非稅收入進行專戶核算，并列入部門預算編報的范圍，實行“收支兩條線”管理，不得將收費收入和其他收入列入暫存款核算。其次要規(guī)范支出行為，財政資金嚴格按照財政部門批復的預算資金使用范圍、用途、項目進行支出，專款專用。

二是規(guī)范報銷的費用金額管理。建立大額費用審批制度、超計劃審批制度以及財產(chǎn)物資的管理制度，對報銷的費用金額和項目必須在預算范圍之內；對各項重大經(jīng)濟項目要實行民主決策機制，不能“一把手”說了算；加強對流動資產(chǎn)和往來款項的管理，及時清理各項債權債務，防止各項債權債務因掛帳和拖欠過久而形成壞賬、死賬。

[1]李小民.事業(yè)單位的會計核算方法的弊端和改進[J].科技信息,2010

[2]趙欣.規(guī)范事業(yè)單位會計核算體系的思考[J].商場現(xiàn)代化,2010