高校收費(fèi)管理芻議

南通職業(yè)大學(xué) 陳佳

高校收費(fèi)管理芻議

南通職業(yè)大學(xué) 陳佳

高校收費(fèi)管理工作是高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，及時(shí)足額地收繳學(xué)費(fèi)對(duì)保障教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。針對(duì)目前高校學(xué)費(fèi)收繳難、收費(fèi)體系不完善這一情況，分析收費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題，提出有效的解決措施，推行陽(yáng)光收費(fèi)工程，營(yíng)造和諧有序收費(fèi)環(huán)境。

高校收費(fèi) 問(wèn)題 對(duì)策

隨著高等教育管理體制和收費(fèi)制度的改革，國(guó)家將學(xué)生繳費(fèi)作為財(cái)政性資金專項(xiàng)用于高等教育，收費(fèi)管理工作已成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。貫徹落實(shí)國(guó)家收費(fèi)政策，依法及時(shí)足額地收繳學(xué)費(fèi)，對(duì)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，保障教育事業(yè)發(fā)展的資金供給，維護(hù)教育公平原則具有十分重要意義。如何加快高校收費(fèi)管理制度改革，加大收費(fèi)管理力度，已成為各大高校財(cái)務(wù)管理部門急需解決的問(wèn)題。

一、高校收費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）收費(fèi)政策宣傳不力，繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

高校對(duì)國(guó)家收費(fèi)政策宣傳不到位，未設(shè)公示欄向社會(huì)和學(xué)生公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)等內(nèi)容，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)許可證規(guī)定項(xiàng)目和學(xué)校代收項(xiàng)目不甚了解，學(xué)生在思想上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，繳費(fèi)意識(shí)差，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）收費(fèi)行為不規(guī)范，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍

高校所有的收費(fèi)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部或省級(jí)政府相關(guān)部門以及物價(jià)管理部門審批立項(xiàng)后，才能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。然而目前有些高校存在收費(fèi)行為不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，自立收費(fèi)項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象，引起學(xué)生對(duì)此不滿，懷疑學(xué)校收費(fèi)的合法合規(guī)性，思想上存在抵觸情緒。

（三）各部門工作不協(xié)調(diào)，收費(fèi)管理執(zhí)行機(jī)制不完善

首先高校將收費(fèi)僅作為財(cái)務(wù)部門的份內(nèi)職責(zé)，教務(wù)、后勤、學(xué)工、學(xué)院和系部參與力度不夠，分工不明確,部門間互相扯皮，工作形不成合力，嚴(yán)重影響收費(fèi)工作效率；其次信息溝通不夠，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不完善，各職能部門尚未曾建立一套完整的收費(fèi)管理體系，產(chǎn)生管理脫節(jié)，工作滯后現(xiàn)象；再者學(xué)費(fèi)收入的多少與各部門無(wú)直接利益掛鉤，產(chǎn)生工作拖拉，對(duì)惡意欠費(fèi)缺乏相應(yīng)處罰措施，致使學(xué)生心存僥幸心理，能拖則拖，缺乏交費(fèi)的積極性。

（四）收費(fèi)方式滯后，收費(fèi)軟件單一，缺少現(xiàn)代化收費(fèi)管理手段

當(dāng)前高校的收費(fèi)方式主要有：現(xiàn)金繳費(fèi)、匯款繳款、利用POS刷卡繳費(fèi)或僅在開學(xué)時(shí)采用銀行代扣。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)總額不斷增加，上述收費(fèi)方式明顯滯后于學(xué)生繳費(fèi)的需要，不利于提高收費(fèi)管理水平。收費(fèi)軟件單一，收費(fèi)數(shù)據(jù)不全面，缺乏現(xiàn)代化管理手段，造成工作量大、效率低。

（五）沒有完善高校收費(fèi)的配套措施，未按規(guī)定建立“綠色通道”制度

由于獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免等措施沒有貫徹實(shí)施，國(guó)家助學(xué)貸款不能及時(shí)到位，助學(xué)措施不健全，不能提供多種勤工儉學(xué)崗位。在學(xué)生減免學(xué)費(fèi)方面，缺乏約束機(jī)制，真正困難學(xué)生并未享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策，所以某些家庭困難學(xué)生雖經(jīng)多方籌措都未能交齊學(xué)費(fèi)，造成一定比例的欠費(fèi)。

二、強(qiáng)化高校收費(fèi)管理的對(duì)策

（一）開展教育收費(fèi)政策宣傳，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信度建設(shè)，提高學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，加強(qiáng)教育收費(fèi)政策宣傳，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度。高?？稍O(shè)立咨詢臺(tái)，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)關(guān)于教育收費(fèi)方面的咨詢，或通過(guò)校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒介傳播途徑進(jìn)行收費(fèi)政策宣傳，引起學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)繳費(fèi)上學(xué)的足夠重視，積極配合學(xué)校的收費(fèi)管理工作。

2、學(xué)校加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)交費(fèi)意識(shí)，制造良好的誠(chéng)信輿論氛圍。由學(xué)工處牽手，聯(lián)合各院系部及相關(guān)部門在新生入學(xué)教育、老生注冊(cè)學(xué)籍時(shí)就進(jìn)行相關(guān)的誠(chéng)信教育，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到高等教育是非義務(wù)性教育，依法及時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)是高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，樹立“按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)為榮，不按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)為恥”意識(shí)，珍惜自身的聲譽(yù)，從被動(dòng)繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合，增強(qiáng)繳費(fèi)的自覺性。

（二）強(qiáng)化收費(fèi)管理，規(guī)范票據(jù)使用，推行陽(yáng)光收費(fèi)工程

1、提高高校收費(fèi)的透明度，推行陽(yáng)光收費(fèi)工程。高校必須認(rèn)真執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)的收費(fèi)內(nèi)容、批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容在學(xué)校收費(fèi)場(chǎng)所及其他載體上進(jìn)行實(shí)時(shí)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保所公示的收費(fèi)政策合法有效，力求學(xué)生對(duì)所繳各項(xiàng)費(fèi)用做到清楚交費(fèi)、明白消費(fèi)。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理，做到一費(fèi)一票，票款分離。高校收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)應(yīng)開具財(cái)政部門?。ūO(jiān)）制的財(cái)政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)則應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票。財(cái)務(wù)部門設(shè)票據(jù)專管員崗位，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理與檢查，嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用、開具、核銷，核銷票據(jù)時(shí)確保票款相符，嚴(yán)格按收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）明確各部門工作職責(zé)，完善信息化協(xié)作，健全一體化收費(fèi)管理體系

1、明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)各職能部門之間的溝通與協(xié)作，形成良好的收費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制，保證學(xué)校收費(fèi)工作任務(wù)有條不紊地進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門歸口管理學(xué)生收費(fèi)工作，認(rèn)真組織學(xué)費(fèi)收繳。學(xué)工部門負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的管理工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理貸（還）款手續(xù)，教育學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信，及時(shí)還款。教務(wù)部門負(fù)責(zé)將收費(fèi)工作與學(xué)籍管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“先繳費(fèi)、后注冊(cè)”的學(xué)生繳費(fèi)注冊(cè)程序；嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)，對(duì)欠費(fèi)學(xué)生不得發(fā)放畢業(yè)證書。學(xué)院和系部組織學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，做好貧困生資助工作。

2、利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。財(cái)務(wù)處在在校園網(wǎng)上向教務(wù)處、學(xué)工處等職能部門公布收費(fèi)工作進(jìn)度和學(xué)生欠費(fèi)情況，定期更新數(shù)據(jù)，方便各職能部門實(shí)時(shí)查詢，及時(shí)催交欠費(fèi)；而教務(wù)、學(xué)工等各部門也通過(guò)校園網(wǎng)及時(shí)將學(xué)籍變動(dòng)、住宿調(diào)整等相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)處，定期核對(duì)信息，做相關(guān)數(shù)據(jù)處理，確保收費(fèi)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)準(zhǔn)確性。

（四）改革收費(fèi)方式，開發(fā)集核算與管理為一體的收費(fèi)軟件

1、改進(jìn)收費(fèi)手段，采取多元化收費(fèi)方式，提高工作效率。多元化收費(fèi)方式除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金、POS機(jī)刷卡等手工收費(fèi)方式外，還應(yīng)開發(fā)出各種適合學(xué)校收費(fèi)又方便學(xué)生交費(fèi)的多種收費(fèi)方式，如委托銀行代扣、銀行匯款、網(wǎng)上銀行交費(fèi)或到校指定銀行的省內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)交費(fèi)等。高校收費(fèi)按實(shí)際收費(fèi)情況可分為新生收費(fèi)和老生收費(fèi)。

2、在改革收費(fèi)方式同時(shí)，開發(fā)一套適合本校收費(fèi)特點(diǎn)、集核算和管理為一體的功能強(qiáng)大的收費(fèi)軟件。該收費(fèi)軟件以每個(gè)學(xué)生的應(yīng)收實(shí)收數(shù)為輸入依據(jù)，進(jìn)行批量實(shí)時(shí)處理，實(shí)行交費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，具體數(shù)據(jù)模塊包括：實(shí)收數(shù)處理、應(yīng)收數(shù)處理、字典管理、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理、畢業(yè)生處理、學(xué)生信息變動(dòng)處理、住宿管理等。采用功能強(qiáng)大的先進(jìn)收費(fèi)軟件系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)管理，可大大提高工作效率，及時(shí)準(zhǔn)確反映學(xué)生已交費(fèi)、欠費(fèi)、休學(xué)、退費(fèi)、調(diào)班等相關(guān)信息，可按需隨時(shí)統(tǒng)計(jì)出收費(fèi)人數(shù)表、欠費(fèi)表、實(shí)收匯總表等，滿足各方面管理需要。

（五）加大國(guó)家助學(xué)貸款力度，建立多方資助體系，完善收費(fèi)制度配套措施

1、積極主動(dòng)推行生源地貸款制度，簡(jiǎn)化貸款環(huán)節(jié)和手續(xù)，保證貸款原始信息的準(zhǔn)確性，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。配合銀行做好學(xué)生身份登記與備案工作，建立貸款學(xué)生誠(chéng)信檔案，樹立誠(chéng)信意識(shí)，提高畢業(yè)生貸款還款率，規(guī)范助學(xué)貸款市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行加大對(duì)學(xué)生助學(xué)貸款的發(fā)放力度，滿足更多貧困生的需要。

2、落實(shí)國(guó)家政策，完善“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免”措施，進(jìn)一步加大貧困生資助力度。首先規(guī)范學(xué)校的獎(jiǎng)、助學(xué)金的管理，確保及時(shí)足額提取發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，不容許個(gè)人徇私舞弊，確保公正公平地發(fā)放。其次根據(jù)核實(shí)過(guò)的貧困生檔案資料確定“助補(bǔ)減免”名單，使資助措施做到有章可循，切實(shí)解決貧困生的學(xué)費(fèi)收繳問(wèn)題，使學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)。`

3、完善勤工助學(xué)制度。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)生勤工助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為貧困生提供多種勤工助學(xué)崗位，提高崗位酬金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)他們利用課余時(shí)間，參加勤工助學(xué)活動(dòng)，這樣既切實(shí)解決貧困學(xué)生困難，又可緩解高校大量辦學(xué)資金被拖欠的壓力。

[1]謝靖.銀校聯(lián)網(wǎng)批量代扣學(xué)費(fèi)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)管理信息化,2010,(15):5-6

[2]張旭東.基于B/S結(jié)構(gòu)的高校學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)的研究[J].財(cái)政監(jiān)督,2007,(10):52-53