關(guān)于湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理的思考

湖南省電力公司 余愛(ài)琴

關(guān)于湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理的思考

湖南省電力公司 余愛(ài)琴

電力市場(chǎng)主體之一的電網(wǎng)公司，要想在市場(chǎng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公司利潤(rùn)和社會(huì)效益的最大化，首要問(wèn)題便是公司的經(jīng)營(yíng)管理模式及其運(yùn)行機(jī)制。確保公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向的穩(wěn)定，決策的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)公司最終經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須實(shí)行綜合計(jì)劃管理。思考湖南省電力公司在綜合計(jì)劃管理上的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，為提高湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理能力提供理論參考。

綜合計(jì)劃管理 電力公司 思考 弊端 改進(jìn)

前言

隨著電力體制改革的不斷深化，作為電力市場(chǎng)主體之一的電網(wǎng)公司，將面臨越來(lái)越多的市場(chǎng)壓力。要想在市場(chǎng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公司利潤(rùn)和社會(huì)效益的最大化，首要研究解決的問(wèn)題便是公司的經(jīng)營(yíng)管理模式及其運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理模式及其運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)著公司管理的理念，關(guān)乎公司的管理效率和運(yùn)營(yíng)成本。綜合計(jì)劃管理作為一種先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)提高公司管控能力、實(shí)現(xiàn)公司整體效益優(yōu)先，促進(jìn)公司整體運(yùn)作和全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

一 、開展綜合計(jì)劃管理的必要性

1.綜合計(jì)劃管理是落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的有效手段

公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃確定了公司的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)需要分步實(shí)施、總體推進(jìn)，必須對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解和量化。綜合計(jì)劃是以發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，在各有關(guān)專業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合平衡、優(yōu)化后形成的公司年度計(jì)劃，即公司的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，它是公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的近期目標(biāo)和實(shí)施方案。綜合計(jì)劃將公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃聯(lián)系成一個(gè)有序、有繼承性的協(xié)調(diào)整體，保證公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向的穩(wěn)定，決策的連續(xù)性，確保公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

2.綜合計(jì)劃管理能使公司管理目標(biāo)集中數(shù)據(jù)統(tǒng)一突出統(tǒng)籌兼顧

實(shí)行綜合計(jì)劃管理要將各專業(yè)計(jì)劃有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，把公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入目標(biāo)管理，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的目的性，同時(shí)也使管理目標(biāo)更加集中，使公司高層管理者更好地把握公司整體管理目標(biāo)，以避免過(guò)去計(jì)劃管理工作中各專業(yè)計(jì)劃目標(biāo)間存在脫節(jié)、不協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，缺乏整體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和平衡的問(wèn)題。此外，綜合計(jì)劃管理注重公司內(nèi)部信息資源的集中管理，在綜合計(jì)劃編制、分析、控制等管理過(guò)程中，通過(guò)規(guī)范管理流程，加強(qiáng)與部門、基層單位的溝通和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格堅(jiān)持“統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一調(diào)整”的管理要求，體現(xiàn)公司的整體性和協(xié)調(diào)性。通過(guò)建立綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)公司內(nèi)部信息進(jìn)行綜合整合、集中管理，使各項(xiàng)數(shù)據(jù)更加規(guī)范和統(tǒng)一。

二、湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理的現(xiàn)狀

自2006年開展以來(lái)，在公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司本部和基層單位在綜合計(jì)劃管理方面做了大量的工作，取得了較大的進(jìn)步。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，建立了綜合計(jì)劃管理體系

湖南省電力公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜合計(jì)劃工作，2006年綜合計(jì)劃啟動(dòng)后，就成立了綜合計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與處理綜合計(jì)劃日常工作，明確了發(fā)展策劃部為綜合計(jì)劃歸口管理部門，并要求各基層單位相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在計(jì)劃部門設(shè)立綜合計(jì)劃崗位，由專門的人員負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃管理工作。2009年初，公司為了進(jìn)一步促進(jìn)綜合計(jì)劃的推進(jìn)，由發(fā)展策劃部組織公司本部領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專責(zé)、基層單位領(lǐng)導(dǎo)及專責(zé)召開了大型的綜合計(jì)劃宣貫會(huì)議，這為綜合計(jì)劃管理工作開展創(chuàng)造了良好的條件。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)綜合計(jì)劃管理順利實(shí)施

在《國(guó)家電網(wǎng)公司綜合計(jì)劃管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，于2006年8月編制了 《湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則》（湘電公司發(fā)展〔2006〕918號(hào)），明確了綜合計(jì)劃管理目標(biāo)、原則和編制依據(jù)，執(zhí)行與控制等相關(guān)內(nèi)容，梳理了管理流程。制度的建立為綜合計(jì)劃的順利實(shí)施提供了有力保障。

3.綜合計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得到一定程度的發(fā)揮

發(fā)展策劃部牽頭，堅(jiān)持綜合計(jì)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)，加強(qiáng)公司上下之間、部門之間的溝通，促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)的銜接與協(xié)調(diào)。比如：在2009年綜合計(jì)劃編制過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合計(jì)劃與專業(yè)計(jì)劃規(guī)模不一致、項(xiàng)目不一致的情況，并加以溝通。在2009年綜合計(jì)劃下達(dá)方案中，將主電網(wǎng)、35KV農(nóng)網(wǎng)、小型基建、科技開發(fā)費(fèi)和信息化建設(shè)這5項(xiàng)專業(yè)計(jì)劃細(xì)化到了項(xiàng)目。

4.開展專題研究，探索適合公司的綜合計(jì)劃管理模式

近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合計(jì)劃管理作為國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)施精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要手段，管理模式、管理體系、管理制度和管理方法基本形成。為適應(yīng)國(guó)網(wǎng)的管理要求，加強(qiáng)湖南省電力公司在綜合計(jì)劃管理的認(rèn)識(shí)以及解決綜合計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的一些實(shí)際問(wèn)題，公司與長(zhǎng)沙理工大學(xué)合作成立專門的課題小組，研究討論綜合計(jì)劃管理模式的選擇，包括組織的構(gòu)建、指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及考評(píng)與考核的方式、方法等。

三、綜合計(jì)劃管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完成組織結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)幾年的摸索，湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理已經(jīng)建立了一定的基礎(chǔ)，但目前主要功能還停留在信息匯總、統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)單的分析層面上。綜合計(jì)劃管理涉及指標(biāo)多，牽涉面廣，指標(biāo)與指標(biāo)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，以前的分專業(yè)、分部門作戰(zhàn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)這種管理的需要。公司應(yīng)從大局出發(fā)，成立由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃的管理工作。并且通過(guò)這個(gè)組織平臺(tái)，定期召開綜合計(jì)劃專題會(huì)議，落實(shí)計(jì)劃的執(zhí)行、協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.加大宣貫力度，提高綜合計(jì)劃的認(rèn)知程度

盡管公司已采取會(huì)議等形式對(duì)本部及各基層單位推進(jìn)綜合計(jì)劃，但效果卻不十分明顯。目前，相關(guān)部門及單位對(duì)綜合計(jì)劃的認(rèn)識(shí)程度并不高，甚至不清楚綜合計(jì)劃是什么，勢(shì)必影響工作的開展，實(shí)際工作中出現(xiàn)專業(yè)計(jì)劃比綜合計(jì)劃更具有執(zhí)行力。為此，公司應(yīng)積極采取有效措施，加大宣貫力度，建立行之有效的宣傳機(jī)制。宣傳的形式可多樣化，比如，聘請(qǐng)專家舉辦培訓(xùn)班、前往基層單位實(shí)地調(diào)研、不定期召開綜合計(jì)劃執(zhí)行情況通報(bào)會(huì)以及網(wǎng)上進(jìn)行宣傳等。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，理順內(nèi)部管理流程

湖南省電力公司于2006年8月頒布實(shí)施《湖南省電力公司綜合計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則》，隨著工作的推進(jìn)，已經(jīng)有很多地方不能滿足公司“四化”管理要求，內(nèi)部管理流程執(zhí)行起來(lái)也不十分通暢，亟待修編完善，以適應(yīng)新的形勢(shì)。而且，通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，產(chǎn)生了一些新的思路，也需要通過(guò)管理辦法的修訂注入到實(shí)際工作中去，比如，綜合計(jì)劃管理“四統(tǒng)一”原則的落實(shí)、內(nèi)控、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制的建立、部門與部門之間業(yè)務(wù)的銜接，包括與預(yù)算、專業(yè)計(jì)劃等的銜接流程的規(guī)范等。因此，下一階段將依據(jù)國(guó)網(wǎng)公司2009年印發(fā)的 《國(guó)家電網(wǎng)公司綜合計(jì)劃管理辦法》的總要求，加快綜合計(jì)劃管理的制度建設(shè)，對(duì)公司綜合計(jì)劃管理辦法進(jìn)行修訂，建立完善內(nèi)控、考核考評(píng)制度等，進(jìn)一步理順內(nèi)部管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，以制度建設(shè)推進(jìn)管理工作，提高效益效率。

4.加強(qiáng)跟蹤分析，及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題

綜合計(jì)劃跟蹤分析是綜合計(jì)劃管理的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)執(zhí)行分析可以及時(shí)了解目標(biāo)計(jì)劃的完成情況、掌握?qǐng)?zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，并且進(jìn)一步加強(qiáng)公司生產(chǎn)、建設(shè)、營(yíng)銷和管理等關(guān)節(jié)的融合，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的意見(jiàn)和建議。但跟蹤分析的模式還需要進(jìn)一步改進(jìn)，一是不能流于形式，對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)以及其他因素的變化可能會(huì)影響公司目標(biāo)的完成，應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)部門及時(shí)召開專項(xiàng)討論會(huì)，提出解決措施，供領(lǐng)導(dǎo)做出決策；二是提高專業(yè)部門的關(guān)注度。目前綜合計(jì)劃是一個(gè)部門事情，對(duì)基層單位的跟蹤分析無(wú)人問(wèn)津，上報(bào)給國(guó)網(wǎng)公司的執(zhí)行分析各專業(yè)部門不夠重視。下一階段，將積極與專業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合計(jì)劃的跟蹤分析，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的存在的問(wèn)題。

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