事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

重慶市結(jié)核病防治所 劉 靜

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

重慶市結(jié)核病防治所 劉 靜

通過對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念以及特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，提出當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，分析原因，找到相應(yīng)的解決辦法。分為三部分：“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容”；“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因”；“事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策”。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對策研究

隨著財(cái)政改革的不斷深入,事業(yè)單位如醫(yī)院、預(yù)防控制等單位，財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng),逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是,目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,還存在許多不容忽視的問題。筆者就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容存在的問題及原因，提出如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

所謂事業(yè)單位，是指不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公益性福利和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理正從單純的財(cái)政撥款、經(jīng)費(fèi)支出向資金多元化、資金運(yùn)行多樣化的方向發(fā)展。其財(cái)務(wù)管理有如下特點(diǎn)：

（一）預(yù)算資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心

事業(yè)單位的預(yù)算資金，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無償供給。

（二）預(yù)算外資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要組成部分

預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金，不歸單位所有，自收、自支、自行管理；預(yù)算外資金按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國家財(cái)政預(yù)算完整性原則，將其全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，以保證事業(yè)單位收支活動(dòng)的完整性；事業(yè)單位預(yù)算外資金管理應(yīng)是統(tǒng)一性、完整性、效率性和公開性相結(jié)合的原則。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支內(nèi)容為前提進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上簡明事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理措施，單一管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題有：

1.內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

（1）內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

（2）對財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠。

（3）對經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識(shí)。

2.預(yù)算外資金使用混亂

（1）預(yù)算外資金增長過猛,規(guī)模過大,而管理又跟不上；

（2）亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，私設(shè)“小金庫”的問題得不到完全杜絕。

3.擠占挪用專項(xiàng)資金情況嚴(yán)重

專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財(cái)政資金的使用效率；專項(xiàng)資金供應(yīng)范圍過寬，缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。

4.往來款項(xiàng)過多

（1）往來款項(xiàng)規(guī)模大。

（2）逾期現(xiàn)象普遍。

5.原始票據(jù)審查監(jiān)督機(jī)制不完善

沒有按規(guī)定向財(cái)政部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，而是自行印制或向外購買；有的單位雖然向財(cái)政部門購買了票據(jù)，但收費(fèi)時(shí)，采取再“搭車收費(fèi)”，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍；有的單位對票據(jù)的使用注銷極不嚴(yán)肅、領(lǐng)用不登記，使用票據(jù)不簽字，用完票據(jù)核銷時(shí)不報(bào)批，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就把各類票據(jù)自行銷毀的行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)督部門無據(jù)可查。

6.進(jìn)行年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)

（1）會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒有按照相關(guān)規(guī)定，對各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn),從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（2）沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

以上問題形成的原因，既有體制方面的，也有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)方面的，還有財(cái)務(wù)人員及諸方面和社會(huì)宏觀環(huán)境方面的。主要原因有：

1．事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和意識(shí)

2.外在缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求將本事業(yè)單位的全部收支編入預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，使各單位取得的包括財(cái)政補(bǔ)助收入在內(nèi)的各項(xiàng)收入與各項(xiàng)支出管理形成一個(gè)有機(jī)整體。因此，加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理勢在必行：

（一）完善部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，對支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，跟蹤反饋、及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，使預(yù)算與執(zhí)行能夠達(dá)到合理統(tǒng)一。財(cái)政部門要建立月報(bào)、季報(bào)制度。通過月報(bào)、季報(bào)形式，加強(qiáng)對事業(yè)單位相關(guān)支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，把工作重點(diǎn)放在完善規(guī)章、制度上，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化，做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉、專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督并重，開展定期的監(jiān)督檢查。

（三）增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任

真正確立單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的 “第一責(zé)任主體”意識(shí)，必須強(qiáng)化對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理

預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了單位的既得利益，一些單位從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取。為此，必須嚴(yán)厲查處預(yù)算外資金業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。其管理對策：

1.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)

2.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

（五）嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的借用

事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款。各監(jiān)督部門不僅要對資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，還要對一些違紀(jì)違法問題的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使有限的資金充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。提高單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心。具體措施有：

1.嚴(yán)格履行職工借款規(guī)定

2.嚴(yán)格專項(xiàng)資金結(jié)算審核制度

（六）加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理

往來款項(xiàng)在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中有重要地位，加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，有利于單位避免資金長期占?jí)骸⒓铀儋Y金周轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失和會(huì)計(jì)信息失真。

1.重視事業(yè)單位往來款項(xiàng)的清理工作

2.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定

3．開展財(cái)務(wù)活動(dòng)分析

（七）規(guī)范原始票據(jù)的使用

1．完善票據(jù)管理制度

2．逐步實(shí)行票款分離制度

（八）搞好年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬

為保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。首先，單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度,責(zé)任到人,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作，于年終結(jié)賬前,對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng),嚴(yán)格清理。同時(shí),將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng),及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶,編入本年決算。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職能部門對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督、定期或不定期的抽查事業(yè)單位的賬表，實(shí)物等。

（九）提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

1．普及法律知識(shí)

2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

3.建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

通過以上加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)有資產(chǎn)必有財(cái)務(wù)、有財(cái)務(wù)必有監(jiān)管，形成資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一。

[1]全照福，黃朝生，嚴(yán)明.《淺談行政事業(yè)單位往來賬款中存在的問題及化解方法》.《財(cái)政監(jiān)督》.2006，（01）:35-37

[2]朱海軍,朱紅軍.《加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來資金監(jiān)管勢在必行》.《財(cái)政監(jiān)管》.2006，（03）：47-48

[3]宋兆菊，顧建亮.《淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理》.《山東電大學(xué)報(bào)》.2005，（04）：49-50