優(yōu)化公路系統財務管理的思考

邢臺市邢衡高速公路管理處 滑彬

重建輕管是公路系統企業(yè)管理的傳統，在形式上看忽視了財務管理，其實質是粗放型經營的表現。黨的十七大提出了轉變經濟增長方式，落實科學發(fā)展觀，擴大內需促進國民經濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略決策。公路系統不僅要繼續(xù)加快公路建設步伐，還要構建以全面預算管理為核心的財務管理體系，實施集約化經營，把公路建設變?yōu)閲窠洕凰サ脑鲩L極。

一、實施全面預算管理的重要性

以全面預算管理為核心的現代財務管理，是把每個經濟單元都計算成本和盈利的核算體系，正像著名管理學教授戴維·奧利所說的那樣：全面預算管理是把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法。

全面預算管理是集約化管理的內在要求。2002年國家財政部《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》說：“利用預算對企業(yè)內部部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業(yè)生產經營活動，完成既定的經營目標”。由此可見，全面預算管理是通過對企業(yè)戰(zhàn)略目標進行按計劃實施，全面協調，成本控制，約束與激勵并舉評價生產經營的管理體系；是對企業(yè)全部經營預期和財務監(jiān)管的制度安排，通過對企業(yè)經營目標的分解，進行預算編制、匯總審核、執(zhí)行調整、評價考核，從而達到提高勞動效率，降低經營成本，規(guī)范服務行為，激勵上進，樹立積極向上的企業(yè)文化的目的。

全面預算管理的目標是企業(yè)管理者在目標期間對所有部門和所有員工的希望和要求的總和。預算編制和執(zhí)行的過程，就是細化管理目標、確立措施、明確責任、不斷改進的過程。由此看來，預算管理是企業(yè)管理經過財務監(jiān)督實施的管理體系，每一個員工的失誤都會影響本部門的預算目標的完成；而一個部門的懈怠就會影響企業(yè)全面預算的完成。但是，轉變經濟增長方式，就是要解決每一個員工、每一個部門、每一個企業(yè)都要保質保量完成預算目標的問題，這是落實科學發(fā)展觀，振興公路系統內在的要求。否則，就會在市場競爭中被淘汰。

在財務管理中實施全面預算管理，首先，公路系統的各級法人要有緊迫感和責任感，要把時不我待的需求與全體員工形成共識，激發(fā)出每個部門和全體員工的積極參與的激情。其次，無論是工程公司還是養(yǎng)護公司和各職能部門都要按職能特點，分為收入目標、投資目標、利潤目標和成本目標，把預算目標落實到使每個部門，分解到每個員工頭上，讓每個員工樹立效益意識和成本意識。每個部門每天都要盤點本部門的收入、投資、成本、利潤目標的完成情況，明天的工作重心放在哪里，哪項工作需要哪些部門配合與協調做到胸中有數。第三，是預算的執(zhí)行、核算與考核的同步進行。要建立全員參與預算的編制機制和編制就是執(zhí)行的意識，從編制開始就要同步進行考核、核算和獎懲。為體現預算管理的權威性，企業(yè)經理和各部門負責人必須對預算執(zhí)行過程的每個節(jié)點進行跟蹤、分析和考核，財務部門通過財務數據把預算執(zhí)行的結果進行財務分析，把責任與利益相結合，與管理者、職工的收入掛鉤。這樣就把管理者、職工和企業(yè)融成責、權、利相統一的責任共同體，用利益驅動員工最大限度地創(chuàng)造價值、千方百計降低成本，提高公路系統的服務和管理水平。

二、用信息網絡技術改造財務管理，使全面預算管理信息化

以財務管理為核心的全面預算管理，它的核心在于覆蓋的全面性和適時的動態(tài)管理。這種先進的管理體系沒有信息和網絡技術為依托其效果將大打折扣。因為公路系統財務管理的特點是投資規(guī)模大、工期長、各企業(yè)地理分布廣、流動性大、協調復雜。只有通過信息網絡技術，才能實現財務管理信息的全覆蓋，才能實現公路系統各企業(yè)的流程的跟蹤，動態(tài)監(jiān)管高速公路公司、工程公司和養(yǎng)護公司的各種財務信息資源，實現全系統的全面預算管理目標。因此，實現公路系統財務管理信息化是能否實現全面預算管理成敗的關鍵因素。

鑒于預算管理的需要和信息網絡技術的重要價值，公路系統要在信息網絡技術應用上先行一步。第一，建立省級局域網。省局以及各市縣局都加大設備的投入力度建立局域網，實現信息網絡技術對財務管理的改造，為實現遠程財務信息監(jiān)管提供良好的物質條件；第二，用信息技術將系統模塊化，構建會計處理、物資管理和財務決策支持信息系統并聯網，實現財務信息動態(tài)管理，把收費、養(yǎng)護、建造、后勤和路政管理都置于動態(tài)監(jiān)管之下，完成資金流、信息流、物流、人才資源的集成管理，以支持全面預算管理的實施；第三，健全網絡的安全保障體系。安全對于財務管理信息化是第一重要的問題。財務管理信息化具有全面、適時、高效的特征。但是，由于會計信息的網絡化，很容易被竊取、病毒感染和信息流失等外部和內部侵害。因此，需要采取嚴格財務管理信息系統內部控制制度和防火墻、入侵檢測、網絡防病毒、身份認證等網絡安全技術，完善的安全保障體系。

三、優(yōu)化配置人力資源，把全面預算管理落到實處

人才是全面預算管理的核心要素，同時又是財務管理信息化的實施者。因此，財會人員必須完成由記賬、核算會計轉變?yōu)檎莆斩喾N現代管理方法和信息網絡技術的復合型人才。在現實中財務人員對自己的要求，必須是在不斷學習和實踐中掌握新理論和新技能，其目標是“專家型”和“技能型”的復合。并以此為標準，把人才的配置用市場機制來完成，優(yōu)勝劣汰形成動態(tài)，以危機感激發(fā)管理人員的積極性和責任心。

公路系統承擔著繁重的高速公路、國道、省級公路和縣鄉(xiāng)村公路的建設任務，投入資金量大，其中又有國家投入、銀行貸款、企業(yè)自籌還有外資之分；建設周期長，在建設中又分不同開工時間的合同段、項目部，竣工時間參差不齊；建設施工現場分布在全省各地，同時我們的工程公司也會在其他省份承包工程，不確定的因素多管理復雜；建設物資用量大，設備現代化程度逐年提高，工程施工人員復雜，這就給全面預算管理提供了市場和挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，財務人員的管理能力和管理理論都要受到考驗。

由于預算管理需要會計使用信息技術進行操作，是一項技術性較強的工作。其核算的數字信息反應了預算完成的進度，又涉及到多種管理理念。需要會計人員通過模型分析數據的合理性，出現偏差提出修正方案。因此，會計人員一方面都要從最基礎的記賬和出納工作做起，了解會計核算的全過程。另一方面，還要從全面預算管理的基礎理論學起，全面掌握預算管理的全過程，把好管理的關口，緊緊跟蹤建設和經營的進度，對每個節(jié)點的數據進行考核。為此，財會人員還要把預算管理的流程和公路建設、經營的流程對應起來，按計劃深入到實際工作中，把預算的節(jié)點和公路建設和經營的實際“對上象”，了解影響預算目標實現的因素，提高預算管理的能力。用創(chuàng)新的目光和信息技術看待和改造老工藝和舊的管理模式提高發(fā)現問題、分析問題和解決問題的能力。

但是，財會人員在技能轉變的過程也是循序漸進的，在學習和時間中成長的。既要防止重理論輕實踐的“紙上談兵”，又要防止陷入瑣碎的工作，“只見樹木不見森林”不會利用預算管理理論和信息網絡技術進行財務分析、費用預算和結算，提高工作效率和管理水平的兩種極端傾向的發(fā)生。

公路系統要優(yōu)化財務管理，全面實行預算管理，還必須加強對財務人員、各級領導以及各個關口的統計、計量、質檢、倉管等人員進行培訓，持證上崗。同時，在日常管理過程中還要定期聘請財務管理專家對相關人員進行在崗培訓，并重視引進既懂會計又熟悉網絡技術，德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬牛蕴泴嵺`證明不適合預算管理的相關員工，形成人才的合理流動和市場化配置，讓公路系統財務管理工作充盈著旺盛的活力，以提高全系統財務管理的整體水平，適應時代對公路系統財務管理的要求。

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