關(guān)于中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道的戰(zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想

李靖宇,修士偉,魏代娉

(遼寧師范大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧大連 116029)

關(guān)于中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道的戰(zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想

李靖宇,修士偉,魏代娉

(遼寧師范大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧大連 116029)

中蒙兩國共同開拓跨國出海大通道,是中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)這一國家戰(zhàn)略的重大工程。為推動(dòng)中蒙大通道工程取得進(jìn)展,本文通過透析時(shí)代背景認(rèn)為必須盡快開工建設(shè)“兩山鐵路”,認(rèn)證琿春作為中蒙大通道出?？诘膮^(qū)域價(jià)值,并做出對(duì)策創(chuàng)意：強(qiáng)化政府間的戰(zhàn)略共識(shí),營造良好投資環(huán)境,促進(jìn)東北亞區(qū)域合作,改善沿線生態(tài)環(huán)境。

中蒙兩國;合作開拓;跨國出海大通道;戰(zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想

鑒于建設(shè)貫穿東北亞運(yùn)輸通道對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與政治和諧的重大戰(zhàn)略價(jià)值,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署 (UNDP)早在 1992年舉行的圖們江區(qū)域合作開發(fā)會(huì)議上,就提出了建設(shè)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)通道的前瞻性倡議。但是,由于當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束而且東北亞區(qū)域國際貿(mào)易規(guī)模偏小,建設(shè)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)通道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益并不明顯,因此沒有得到重視。近年來,隨著圖們江區(qū)域合作開發(fā)的深化,有必要加快推動(dòng)中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道,完善東北亞區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。目前,中國境內(nèi)的阿爾山至琿春市路段為既有鐵路,這樣中蒙兩國合作建設(shè)阿爾山 -松貝爾口岸 -喬巴山這 443公里的“兩山鐵路”,并共同推動(dòng)在琿春方向?qū)崿F(xiàn)借港出海的戰(zhàn)略取向,便成為打通中蒙兩國出海大通道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此段線路貫通后,向西可以與即將建設(shè)的橫貫蒙古國東西部的鐵路線 (蒙古國總理巴特包勒德 2010年 4月 4日通過政府網(wǎng)站宣布)相連接,向北可以接軌俄羅斯西伯利亞的鐵路網(wǎng),向東可以借道俄、朝的港口群經(jīng)由日本海實(shí)現(xiàn)蒙古國出海運(yùn)輸?shù)脑竿?。因?暢通這條跨國大通道,將有力促進(jìn)中國全面振興東北老工業(yè)基地和加快內(nèi)蒙古東部盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于蒙古國交通體系的完善和東部礦產(chǎn)資源的合作開發(fā),有利于圖們江區(qū)域的綜合開發(fā)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此,有必要對(duì)這一重大課題加以戰(zhàn)略構(gòu)想和現(xiàn)實(shí)論證,以促進(jìn)落實(shí)以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)這一國家戰(zhàn)略。

圖1 中蒙跨國出海大通道路線圖

一、中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道的時(shí)代背景透析

對(duì)于東北亞國家來說,當(dāng)前必須積極憑借經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇,共同加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在短時(shí)間內(nèi)政治障礙不可能完全消除的情況下,聯(lián)合構(gòu)建便捷通暢的國際大通道,不僅能夠解決區(qū)域運(yùn)力不足的問題,而且還可以通過加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來帶動(dòng)政治關(guān)系發(fā)展。有鑒于此,中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道工程便呼之欲出。

(一)中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道的國際背景

應(yīng)當(dāng)指出,由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響,越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資源配置在全球范圍內(nèi)進(jìn)行,所以全球性貿(mào)易與運(yùn)輸鏈正在逐步形成。世界上的每一個(gè)國家和地區(qū),尤其是每一個(gè)沿海主樞紐港,都成了國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的組成部分。因此,國際貿(mào)易的快速發(fā)展,已使交通運(yùn)輸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以運(yùn)行和發(fā)展的基本保障。在當(dāng)前的國際貿(mào)易中,海運(yùn)以其大運(yùn)量、遠(yuǎn)距離、低成本的優(yōu)勢(shì),占據(jù)著國際貨物運(yùn)輸總量中 90%以上[1]。從世界范圍來看,港口資源豐富的國家都在利用其港口資源為本國和鄰近國家提供運(yùn)輸渠道,內(nèi)陸國家借道于鄰國港口促進(jìn)國際貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的成功經(jīng)驗(yàn)。這種跨區(qū)域組合,不僅可以促進(jìn)港口資源豐富的國家經(jīng)濟(jì)繁榮,同時(shí)也能夠解決內(nèi)陸國家對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸瓶頸,是一種互惠共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取向。例如荷蘭的鹿特丹港,就是證明這種共贏戰(zhàn)略取向的最好實(shí)例。年吞吐量超過 5億噸的鹿特丹港,被譽(yù)為“歐洲橋頭堡”,承擔(dān)著國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的水陸中轉(zhuǎn)任務(wù),是聯(lián)結(jié)國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的國際化、多功能的大型海港樞紐。但是,通過鹿特丹港的貨物 80%的發(fā)貨地、目的地都不在荷蘭本國,而是通過一流的內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn),運(yùn)抵歐洲各國。在鹿特丹港,可以通過各種有效聯(lián)運(yùn)方式,為附近地區(qū)提供配送服務(wù),能夠在 48小時(shí)內(nèi)運(yùn)到歐洲內(nèi)陸各目的地?？梢酝茢?得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、歐洲各國經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)互補(bǔ)以及高度的外向型經(jīng)濟(jì)特征,是促成鹿特丹港如此發(fā)達(dá)的重要條件。

反觀東北亞地區(qū),中、俄、朝三國交界的濱海沿線,建港的天然條件良好。在這一區(qū)域,中國和蒙古國需要通過琿春口岸,借俄、朝的港口作為貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站;而俄、朝的港口運(yùn)營能力是過剩的,也需要充足的貨源支持。因此,連接“兩山鐵路”并在琿春附近打通東北亞出?？?對(duì)中、俄、蒙、朝四國活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展,都是有利的。必須看到,區(qū)域一體化作為經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)前的表現(xiàn)形式,已經(jīng)促成了當(dāng)今世界的兩大經(jīng)濟(jì)圈：歐洲聯(lián)盟 (歐盟)和北美自由貿(mào)易區(qū)。在東南亞地區(qū),中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)也于 2010年 1月 1日正式建立,策動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程必須加快。因?yàn)檫@樣做,對(duì)內(nèi)可以使生產(chǎn)要素跨越國境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原理通過加強(qiáng)專業(yè)化來提高生產(chǎn)效率;對(duì)外可以增強(qiáng)東北亞國家進(jìn)行國際談判實(shí)力,有利于得到更好的貿(mào)易條件。東北亞各國資源稟賦各異,在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性很強(qiáng),需要暢通的交通運(yùn)輸條件來促進(jìn)國際貿(mào)易?？梢灶A(yù)計(jì),中蒙兩國跨區(qū)域出海大通道建成后,將直接聯(lián)系蒙古國東部省區(qū)、中國內(nèi)蒙古東部及東北三省、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮羅津-先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū),并通過日本海一天內(nèi)舊能夠抵達(dá)日本和韓國,可以有力地加強(qiáng)東北亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系[2]。

(二)中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道的區(qū)域背景

目前,東北亞區(qū)域 GDP已經(jīng)占到世界經(jīng)濟(jì)總量的 1/5以上,被世界公認(rèn)為是最有發(fā)展活力的地區(qū)。然而,相對(duì)于生產(chǎn)總值而言,東北亞各國之間的經(jīng)濟(jì)資源互利程度不高,因此通過優(yōu)化區(qū)域資源配置可以進(jìn)一步激活各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。東北亞地區(qū)自然資源地域分布的差異性很大,其中俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國資源富集,而日本和韓國礦產(chǎn)資源貧乏。例如,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)已探明的煤炭儲(chǔ)量為 200億噸,尚需進(jìn)一步勘探的預(yù)測(cè)量高達(dá) 3547億噸;在已探明的儲(chǔ)量中,約 50%可進(jìn)行露天開采。而蒙古國的自然資源也非常豐富,尤其是由于地廣人稀而使自然資源人均占有率極高,現(xiàn)已探明 90多種礦產(chǎn)資源、3663個(gè)礦化點(diǎn)和417處礦床。主要礦物有煤、金、銅、鉬、鎢、鐵、錫、瑩石、鉛、鋅、鈾、稀土、石油、寶石、石膏等 ,其中銅、磷、螢石、煤、石膏的探明儲(chǔ)藏量居世界前列,開發(fā)前景相當(dāng)廣闊[3]。值得關(guān)注的是,蒙古國的石油初步估算儲(chǔ)量可達(dá) 60-80億桶,主要分布在南部和東部省份;銅礦目前探明儲(chǔ)量 2.4億噸,主要分布在北部、中部和與中國接壤的南戈壁省。這些都是自然資源匱乏的日本和韓國正需要進(jìn)口的礦產(chǎn),也是快速發(fā)展時(shí)期的中國國民經(jīng)濟(jì)急需而又儲(chǔ)量相對(duì)不足的資源。同時(shí),中國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然條件得天獨(dú)厚,松遼平原、三江平原以及東部山區(qū)一些盆谷地是中國重要的農(nóng)業(yè)基地,在全球糧食緊缺情況下對(duì)東北亞地區(qū)意義重大。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,由于政治原因和歷史遺留問題所導(dǎo)致的東北亞區(qū)域合作開發(fā)不暢,一直未能將東北亞各國之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)體現(xiàn)出來。在短時(shí)間內(nèi)政治上障礙不可能完全消除的情況下,通過貿(mào)易發(fā)展來促進(jìn)東北亞各國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政治進(jìn)步最符合東北亞的實(shí)際情況。在全球性金融危機(jī)爆發(fā)前的 2000-2007年,東北亞區(qū)域貿(mào)易額已由 7710億美元增長為 11120億美元,年均增長 6.31%。與此相適應(yīng),東北亞區(qū)域內(nèi)GDP總額也以年均 4.70%增長率持續(xù)發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,東北亞區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長起了重要作用[4]?？梢灶A(yù)見,隨著東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作的愿望愈加增強(qiáng),勢(shì)必需要建設(shè)一條橫貫東北亞的海陸運(yùn)輸通道來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失,以促進(jìn)東北亞國際貿(mào)易發(fā)展。應(yīng)當(dāng)指出,中蒙兩國合作開拓這條國際通道,是推進(jìn)投資、貿(mào)易和過境便利化,加強(qiáng)區(qū)域合作的前提和基礎(chǔ)。因此,為推進(jìn)東北亞地區(qū)跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中國國務(wù)院于 2009年 8月30日批準(zhǔn)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,賦予了吉林省在這方面先行先試的權(quán)利,做出了完善琿春 -扎魯比諾 -束草 -新瀉四國陸海聯(lián)運(yùn)航線的區(qū)域安排,采取了大力推進(jìn)圖們江國際區(qū)域合作戰(zhàn)略舉措。與此相適應(yīng),蒙古國總理巴特包勒德也在2010年 4月 4日宣布,蒙古國政府決定建設(shè)橫貫該國東西的新鐵路,新鐵路將從蒙古國西部邊界經(jīng)塔溫陶勒蓋、沙音山達(dá)、喬巴山至東部邊界,并通過“兩山鐵路”連接中國阿爾山而直通中國東北的邊境口岸琿春市。

(三)中蒙兩國合作開拓跨國出海大通道的歷史背景

值得一提的是,蒙古國在歷史上曾經(jīng)是中國領(lǐng)土的一部分。因此,蒙古國與中國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的關(guān)系源遠(yuǎn)流長。在 12世紀(jì)末與 13世紀(jì)初的宋代時(shí)期,中國北部游牧部落的一支開始興起,因部落名字的緣故而被稱為蒙古人。1271年,蒙古族可汗忽必烈征服中原,建立了統(tǒng)一的元朝帝國,蒙古地區(qū)全部納入中國版圖,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面與中原更進(jìn)一步融合,并成為中華民族的重要成員。1370年,蒙元?jiǎng)萘Ρ幻鞒呓?蒙古族貴族退回了北方草原,但是明朝始終無力收復(fù)蒙古地區(qū)統(tǒng)一中華民族。1660年,外蒙古庫倫活佛 (喇嘛教)作出了影響后世的決定,拒絕向俄國沙皇投降,毅然歸屬中國。清朝時(shí)期,蒙古地區(qū)再次正式納入中國版圖。1911年,外蒙古王公貴族在沙俄的支持下實(shí)行“自治”。1924年 11月 26日,蒙古人民共和國成立。在 1945年的雅爾塔會(huì)議上,美、英、蘇三方以“蒙古人民共和國維持現(xiàn)狀”為條件,要求蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)。1946年 1月 5日,當(dāng)時(shí)的中國政府正式承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。盡管如此,無論歷史還是今天,中華民族與蒙古族都有著千絲萬縷的聯(lián)系?，F(xiàn)在,全世界大約 1000萬左右的蒙古族人口有一半以上居住在中國內(nèi)蒙古自治區(qū),多于蒙古國人口總數(shù)。

有史以來,蒙古族就過著“逐水草而遷徙”的游牧生活,畜牧業(yè)是蒙古族人民長期賴以生存發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)生活的很多物資都依賴其他國家援助。在資源能源稀缺的當(dāng)今世界,蒙古國發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)并以此為取向發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),這是明智的。但是,蒙古國開展國際貿(mào)易必須取道中國或俄羅斯。截至 2009年底,中國連續(xù) 11年是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國和最大投資國,而且蒙古國的國際貿(mào)易最近出海通道、到達(dá)目的地國最近的路程也必須經(jīng)過中國。中國政府一直奉行“睦鄰、安鄰和富鄰”的基本國策,從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度重視發(fā)展對(duì)蒙關(guān)系,將蒙古國作為周邊外交的重點(diǎn)對(duì)象。多年來,中國不僅絕不附帶任何條件地援助蒙古國,并且積極配合蒙古國推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以促進(jìn)蒙古國與東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合。因此,從 2009年開始,內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面、快速發(fā)展的黃金時(shí)期,并且預(yù)計(jì)到 2015年實(shí)現(xiàn)全區(qū)鐵路運(yùn)營里程達(dá) 1.5萬公里以上、鐵路貨運(yùn)能力達(dá)到 9億噸以上、客運(yùn)能力達(dá)到 1億人以上的目標(biāo)。正是鑒于這一態(tài)勢(shì),蒙古國總理巴特包勒德于 2010年 4月 4日通過政府網(wǎng)站宣布,蒙古國政府決定建設(shè)橫貫該國東西的新鐵路與中國對(duì)接。同年 6月,溫家寶總理應(yīng)邀訪問蒙古國期間,雙方在金融貸款、能源開發(fā)、科技合作、基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流、海關(guān)合作、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等領(lǐng)域達(dá)成了諸多重要共識(shí)。這些國家行為的推動(dòng)有利于中蒙兩國的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,并且將蒙古國的對(duì)外貿(mào)易延伸到中國。因此,蒙古國必須同中國一道積極推動(dòng)琿春出?？诘男纬?降低物流成本以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣符合兩國的共同利益。

二、可以作為蒙古國出海大通道節(jié)點(diǎn)的中國城市比較觀

為蒙古國提供出海通道的問題,涉及中國國家利益的大局。為此,必須根據(jù)中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展取向和促進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略投放,由國家有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭,協(xié)調(diào)天津、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江共同協(xié)商蒙古國出海貿(mào)易的問題,做出有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的最優(yōu)選擇,確定可以作為蒙古國出海大通道的節(jié)點(diǎn)城市,以防止發(fā)生內(nèi)部利益紛爭。

(一 )天津市

天津港位于渤海灣畔的海河入海口,處于京津冀城市經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上,是華北、西北地區(qū)能源、物資和原材料運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)港,也是亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)之一。天津港現(xiàn)有水陸域面積近 260平方公里,2010年港口陸域總面積達(dá) 100平方公里,主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區(qū)。北疆港區(qū)以集裝箱和雜貨裝卸作業(yè)為主;南疆港區(qū)以干散貨和液體散貨作業(yè)為主;海河港區(qū)以 5000噸級(jí)以下小型船舶作業(yè)為主;東疆港區(qū)為天津港的一個(gè)新港區(qū),規(guī)劃面積為30平方公里,航道最大可進(jìn)出 30萬噸級(jí)船舶,最深達(dá) 19.5米,擁有集裝箱碼頭、鐵礦石碼頭、煤炭碼頭、石油化工品碼頭、雜貨碼頭、滾裝碼頭、散糧碼頭、散化肥碼頭、國際客運(yùn)碼頭等各類專業(yè)化泊位 140余個(gè)。天津港所在的濱海新區(qū),已被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局,成為中國北方最具發(fā)展活力和投資熱度的地區(qū)之一。蒙古國的貨物從烏蘭巴托經(jīng)過中國內(nèi)蒙古的二連浩特市、山西的大同、北京可以抵達(dá)天津港。這條鐵路是歐亞大陸橋的東段部分,使天津港成為蒙古國最早的出?？?。在中國尋找其他的出?？诘耐瑫r(shí),蒙古國還非常重視天津的出海大通道。2009年 4月 15日,蒙古國總理桑吉·巴亞爾率代表團(tuán)訪問天津。訪問期間,天津市政府與蒙古國交通建筑城建部簽署了《關(guān)于在中國天津?yàn)I海新區(qū)深化經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄,雙方將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利條件,尤其是東疆保稅港區(qū)的功能和政策優(yōu)勢(shì),共同拓展國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、國際采購和出口加工業(yè)務(wù)。由此可見,中蒙兩國將會(huì)在天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)便捷的國際貿(mào)易合作平臺(tái)。

從中蒙兩國貿(mào)易總額來看,從 1998年的 2.43億美元上升至 2008年的 24.38億美元,在 10年間提升了 10倍多,在全球性金融危機(jī)前創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。但在此以后,中蒙兩國貿(mào)易最大的二連浩特口岸,過貨量增幅卻從 2009年以來呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。二連浩特是內(nèi)蒙古 19個(gè)對(duì)外開放口岸之中為數(shù)不多的鐵路口岸之一,目前是基礎(chǔ)設(shè)施滯后、運(yùn)力不足,致使天津-二連浩特-烏蘭巴托這條便捷的歐亞通道受到明顯制約,優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。從地理位置上來看,該線路途經(jīng)的山西和內(nèi)蒙古路段擔(dān)負(fù)著保障煤炭能源向中國南方省市運(yùn)輸?shù)钠D巨任務(wù),是從北京到中國西北省份鐵路北線的必經(jīng)之地,是中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)內(nèi)公路鐵路運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地,也是中蒙礦產(chǎn)資源貿(mào)易依賴的重要線路。由于京津冀地區(qū)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域之一,所以山西、河北、北京和天津的路段在旺季的運(yùn)輸繁忙程度,使得中國國內(nèi)的貨物運(yùn)力都得不到滿足。如果繼續(xù)擴(kuò)大天津港的對(duì)蒙古國的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)能力,將會(huì)進(jìn)一步壓縮中國京津冀區(qū)域的交通基礎(chǔ)承載能力,不利于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,發(fā)掘天津港的潛力應(yīng)該立足于國內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在靠近蒙古國的中國東北地區(qū)尋找新的出?？?是中蒙兩國的務(wù)實(shí)之舉。

(二 )錦州市

錦州港是位于遼寧省西部、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈北部的區(qū)域性深水海港,主要為中國東北西部、內(nèi)蒙古東部和華北北部的海上進(jìn)出貨物提供海上運(yùn)輸服務(wù)。港區(qū)海域?yàn)榘肴粘?最高潮位為 4.22米,最高潮差為 4.06米,平均潮差為 2.05米,全年無臺(tái)風(fēng)襲擾,冬季凍而不封,365天均為有效營運(yùn)時(shí)間。港口陸域依托寬闊,現(xiàn)有碼頭岸線長 3983米、陸域500萬平方米;港口規(guī)劃岸線長度 11700米,規(guī)劃陸域面積 1882萬平方米,可容納和建設(shè) 45個(gè)泊位。據(jù)此,錦州港 1990年 10月 30日正式通航,同年 12月被國家批準(zhǔn)為一類開放商港;延至 2009年,錦州港吞吐量達(dá)到 5014.8萬噸。錦州港主營業(yè)務(wù)為油品化工運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和散雜貨運(yùn)輸。在油品和化工方面：有 1個(gè) 5000噸級(jí)油品、化工泊位,設(shè)計(jì)通過能力 60萬噸 /年;3個(gè)萬噸級(jí)油品、化工泊位,設(shè)計(jì)通過能力 325萬噸 /年;1個(gè) 5萬噸級(jí)油泊位,設(shè)計(jì)通過能力 415萬噸 /年,乘潮最大可靠12萬噸級(jí)油輪;1個(gè) 25萬噸級(jí)油泊位,設(shè)計(jì)通過能力 1100萬噸 /年。在集裝箱方面,有 2個(gè) 5萬噸級(jí)集裝箱專用泊位,總計(jì)年設(shè)計(jì)吞吐能力 60萬標(biāo)準(zhǔn)箱,具有裝卸第五代集裝箱船舶的能力。在散雜貨方面,各類散雜貨泊位可以滿足每年 1500萬噸的運(yùn)輸要求。錦州港作為環(huán)渤海區(qū)域重要的煤炭支線港,煤炭吞吐量居各貨種首位。另外,袋裝化肥、散貨裝車和出口玉米裝船,已成為錦州港的支撐名牌。錦州港交通便利,有 5條高速公路和 2條國家級(jí)公路通過錦州港,并呈扇面型輻射,伸向中國東北、華北和內(nèi)蒙古廣大地區(qū)。

從地理位置來看,錦州港是最靠近蒙古國東部省份的中國港口,運(yùn)距比繞道二連浩特至天津港轉(zhuǎn)運(yùn)約近 1000公里。國家投資建設(shè)的赤峰-大板-白音華 (赤大白線)鐵路,已于 2007年年底建成并投入使用;巴彥烏拉-阜新市新邱區(qū)的鐵路也將在 2011年之前竣工,再通過新邱至錦州的既有鐵路,可以直達(dá)錦州港。巴新鐵路二期工程 (巴珠線),將從巴彥烏拉鎮(zhèn)延伸至中蒙邊境的珠恩嘎達(dá)布其口岸。因此,蒙古國多次與遼寧省會(huì)商,表示有意建設(shè)珠恩嘎達(dá)布其口岸到喬巴山的鐵路。蒙古國東部各省代表團(tuán)也曾多次對(duì)錦州港進(jìn)行參觀考察,表示出濃厚的合作興趣?？梢岳斫?蒙古國希望在中國擁有更多的出?？?而不必受限于天津港一家合作對(duì)象;而錦州市政府則一直致力于實(shí)施以港興市戰(zhàn)略,努力把錦州港建設(shè)成為遼西、蒙東的貨物集散中心,也在積極促進(jìn)錦州港成為蒙古國的出?？?。遼寧省域的基礎(chǔ)設(shè)施良好,稍加建設(shè)便可以連通內(nèi)蒙古東部至蒙古國的鐵路運(yùn)輸線路。相對(duì)于建設(shè)的低成本而言,遼寧省將獲得蒙古國貨物過境的高收益,可以收獲運(yùn)費(fèi)、鐵路沿線經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和利用蒙古國資源的便利條件。因此,蒙古國和遼寧省的地方政府都在積極推動(dòng)錦州港成為蒙古國的直接出?？?。然而,錦州港并不是作為蒙古國的出?？诘淖罴堰x擇。從國內(nèi)來看,這種選擇忽視了吉林省和黑龍江省的發(fā)展需求;從國際來看,這種選擇必竟是只涉及中蒙兩國之間的地方利益,而且進(jìn)入的是中國內(nèi)?！澈?相對(duì)而言還缺乏國際性的廣泛支撐。

(三 )琿春市

琿春口岸地處圖們江下游的中國、朝鮮、俄羅斯三國交界地帶,是吉林省東南部的一座既沿邊又近海的縣級(jí)市,發(fā)展?jié)摿薮蟆，q春雖然不直接臨海,但通過 15公里的圖們江下游朝俄界河即可入日本海,而且在琿春市 200公里半徑內(nèi)就密集分布著 10個(gè)條件優(yōu)良的俄羅斯和朝鮮港口,能夠形成強(qiáng)有力的出海大通道陣容。這些港口,均可通過公路或鐵路與琿春的 4個(gè)口岸相對(duì)接。東北亞地區(qū)的地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使琿春在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)的圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)中一直扮演著重要角色。20年來,在東北亞各國的積極推動(dòng)下,圖們江區(qū)域已經(jīng)為國際合作開發(fā)打下了良好基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：1993年 9月,圖們市 -馬哈林諾 (中俄)國際鐵路圖琿段實(shí)現(xiàn)貫通;1995年 9月,琿春圈河 -朝鮮元汀里公務(wù)通道開通;1996年 8月,琿春-俄羅斯克拉斯基諾口岸旅客通道開通;2000年 5月,中國惟一的一條借助第三國港口通海的海陸聯(lián)運(yùn)航線——“琿春 -扎魯比諾 (俄羅斯)-束草 (韓國)”航線開通。從中國國內(nèi)來看,阿爾山至琿春市的電化鐵路早已投入使用,長春至琿春的客運(yùn)專線施工順利 (其中,長吉高鐵客運(yùn)專線 2011年年初投入運(yùn)營);長春至琿春的高速公路已經(jīng)通車,長春至松原的高速公路 2010年年底正式建成通車。在此基礎(chǔ)上,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善進(jìn)程不斷加快。

在中國政府的積極推動(dòng)下,中蒙兩國出海大通道的東端出口合作建設(shè)的前期項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行。2009年 10月 23日,中國國務(wù)院正式批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,標(biāo)志著以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。琿春市作為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的開放窗口,基礎(chǔ)設(shè)施功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化,區(qū)域發(fā)展政策將會(huì)更加優(yōu)惠。與此同時(shí),中蒙兩國跨境大通道的西端出口建設(shè)也得到了中國吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國東方省的大力支持,進(jìn)入了實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。自 2006年起,吉林省人民政府主管領(lǐng)導(dǎo),先后多次組織政府有關(guān)部門和中吉集團(tuán),赴蒙古國考察談判,并與蒙古國政府有關(guān)部門達(dá)成了合作建設(shè)“兩山鐵路”多項(xiàng)共識(shí)。在 2007年,中吉集團(tuán)與蒙古國塔拉意吉日礦業(yè)公司簽署了開發(fā)珠恩布拉格煤田的協(xié)議,使這條鐵路大通道至少可以形成年 2000萬噸的運(yùn)量,能夠保證兩山鐵路建設(shè)投資的迅速回收。2009年 6月,吉林省人民政府批準(zhǔn)成立吉林中蒙鐵路能源投資開發(fā)有限公司,正式開始項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。據(jù)透露,“兩山鐵路”準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利,開工在即。特別是《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》得到國務(wù)院批復(fù)后,中蒙兩國出海大通道作為重大項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)被提上議程,其國際性和區(qū)域價(jià)值不容置疑,有利于加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的一體化進(jìn)程。

三、琿春市作為中蒙大通道出?？诘膮^(qū)域價(jià)值認(rèn)證

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定,之所以要在琿春開辟中蒙大通道的出海口,既是得益于琿春優(yōu)越的地理位置,又是基于國家整體利益的長遠(yuǎn)考慮?，q春作為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的對(duì)外開放窗口,具有國家賦予東北老工業(yè)基地振興和沿邊開發(fā)開放的優(yōu)惠政策。為此,琿春必須緊緊抓住歷史機(jī)遇,積極融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)一體化建設(shè),向著“中國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)”的宏偉目標(biāo)大步邁進(jìn)[5]。

(一)從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,琿春市最適合作為蒙古國的出?？?/p>

綜合比較中國北方、俄羅斯遠(yuǎn)東和朝鮮北方的港口,通過琿春借俄、朝的港口實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn),可以打開東北亞區(qū)域最短的運(yùn)輸通道?，q春作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈和圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心市域,其獨(dú)特的地理位置是其他港口城市無可比擬的,這是使其能夠作為蒙古國出?？诘奶烊粭l件。從東北亞六國整體的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,打通西起喬巴山 (可以延伸至俄羅斯赤塔)、西至琿春的中蒙大通道,最有利于東北亞各國之間生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化組合,能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。借助這條通道,蒙古國向日本、韓國的出口貨物,比通過錦州港和天津港至少提前 2天到達(dá)目的地,能夠使蒙古國的礦產(chǎn)資源能夠更快地進(jìn)入國際市場(chǎng);俄羅斯可以利用礦產(chǎn)資源豐富和港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射功能,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)加快融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程,突破遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸;中國黑龍江、吉林兩省的貨物外運(yùn)通過琿春出口運(yùn)輸,其物流成本將會(huì)大大降低;內(nèi)蒙古東部地區(qū)向北開放步伐將進(jìn)一步加快,并有利于蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。打造琿春出?？诓粌H是為中國東北地區(qū)增加一個(gè)新的對(duì)外開放窗口,而且也是為深居大陸內(nèi)的蒙古國實(shí)現(xiàn)出海愿望的富鄰之舉,有利于營造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國際環(huán)境。因此,選擇琿春 -喬巴山的鐵路線也會(huì)更容易得到國際社會(huì)的認(rèn)可。早在 1991年 10月平壤 -圖們江開發(fā)會(huì)議上,聯(lián)合國開發(fā)署就宣布要修建一條打通日本海至喬巴山、直通歐洲的鐵路大航線,這便是證明。

在為蒙古國選擇出?？诘膯栴}上,中國必須從國家整體利益的大局出發(fā)來統(tǒng)籌安排,天津市和遼寧省也必須在黨和國家戰(zhàn)略部署下開展工作。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,天津市可以依托京津冀都市圈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津港的腹地坐擁中國華北、西北地區(qū),遼闊的腹地和首都海上門戶的特殊地位,使天津港成為中國北方第一大港。特別是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,已經(jīng)為天津港提供了強(qiáng)大的貨源支持,完全可以滿足天津港的發(fā)展需求。與天津情況類似,遼寧省是中國東北經(jīng)濟(jì)總量最高的省份 (GDP接近黑龍江和吉林兩省之和),沿海擁有大連、營口、錦州和丹東四個(gè)主要港口,但是存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,盲目競爭問題十分突出。這也是本來定位于區(qū)域性服務(wù)的錦州港,熱衷于爭奪蒙古國出海口原因之一。選擇琿春市作為蒙古國的出?？?可以進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域改革開放,加快提升中國東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量;有利于增強(qiáng)中國在圖們江區(qū)域國際合作中的綜合實(shí)力,推動(dòng)合作開發(fā)再上新臺(tái)階;有利于提升沿邊地區(qū)的國際合作和對(duì)外開放水平,形成中國東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極;有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)中國邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長治久安[6]。尤其是,琿春出?？诘拇蛲?可以大大縮短黑龍江省入海的距離,優(yōu)化東北物流網(wǎng)絡(luò)。選擇喬巴山至琿春的中蒙大通道線路,還可以緩解滿洲里口岸的鐵路運(yùn)輸壓力,進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)蒙古東部地區(qū)對(duì)俄開發(fā)的潛力,這樣的區(qū)域布局最符合東北經(jīng)濟(jì)區(qū)整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)促進(jìn)中蒙俄外交,琿春市將成為借俄港出海的橋頭堡

由于歷史原因,屬于中國東北的圖們江沒有出?？?出?？跒槎砹_斯和朝鮮所擁有。1860年,俄國利用英法聯(lián)軍兵臨北京城下、火燒圓明園之機(jī),借口“調(diào)停有功”,輔以武力威脅,迫使清廷簽訂了中俄《北京條約》,條約規(guī)定清政府把黑龍江口至圖們江口大約 40萬平方千米的沿海領(lǐng)土劃歸俄國,從而使中國失去了日本海的出?？凇４撕?俄國還在繼續(xù)蠶食中國領(lǐng)土。清朝愛國官員吳大澄在 1886年中俄第二次勘界時(shí),不懼俄方威脅,據(jù)理力爭,迫使俄方退出一些非法強(qiáng)占的土地,將界碑向圖們江出?？诜较蚯耙?8公里,使之距海 15公里。這次勘界后簽訂的《中俄琿春東界約》中規(guī)定：由界碑至圖們江口 15公里與朝鮮連界之江面?？?中國船只可以出入,俄方不得阻攔。條約簽訂后,中國沿江居住的百姓利用這一航行權(quán)出海捕魚、曬鹽、經(jīng)商,還曾開辟了由琿春到日本海沿岸各國的航線,廣泛開展了對(duì)俄、對(duì)日、對(duì)朝貿(mào)易。清末民初,這里一度成為東北亞的一個(gè)貿(mào)易重鎮(zhèn),1906年清政府就把琿春指定為開放地區(qū),1907年將之辟為商埠,1909年又設(shè)立海關(guān)總管,統(tǒng)管東部邊境海關(guān)事宜。民國初年的琿春資料顯示琿春縣城有碼頭、海運(yùn)公司。1929年,琿春碼頭出入船只共 1500艘,總噸位達(dá) 2.5萬,可見當(dāng)時(shí)中俄 (蘇)之間邊境貿(mào)易的繁榮局面。1938年,日蘇爆發(fā)張鼓峰戰(zhàn)役。日本戰(zhàn)敗并封鎖了圖們江口,中國被迫停止出海航行貿(mào)易。從 1886年至 1938年,中國共行使出海航行權(quán) 52年。

新中國成立后,中國政府一直積極同朝鮮、蘇聯(lián)斡旋,希望重新獲得從琿春到日本海的出海權(quán)。但是,冷戰(zhàn)時(shí)期東北亞區(qū)域國家外交關(guān)系的不穩(wěn)定,使得中國圖們江出海權(quán)問題一拖再拖。特別是圖們江入?？谔幍亩沓箬F橋建成后,橋的高度有限以及河道的淤積使大船無法通過,從圖們江口進(jìn)入日本海的通道也被封堵。因此,目前只能通過與俄羅斯和朝鮮的合作實(shí)現(xiàn)借港出海,推進(jìn)內(nèi)蒙古東部、吉林省和黑龍江省的陸海聯(lián)運(yùn)。2009年 10月,《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》得到批復(fù),新的圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃賦予了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)包括“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道”等三個(gè)方面的先行先試權(quán)。因此,吉林省政府必須深刻領(lǐng)會(huì)這一政策深意,推動(dòng)?xùn)|北亞各國地方政府合作的廣度與深度,發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì),實(shí)施以下促上的工作策略。在中俄雙邊合作不夠順利的情況下,中國必須攜手蒙古國共同推動(dòng)“借俄港出海”事業(yè)。從政治關(guān)系上來看,蒙古國與俄羅斯傳統(tǒng)友誼深厚,俄羅斯外交也有“重返蒙古”的傾向。在美國對(duì)蒙古國的戰(zhàn)略滲透背景下,俄羅斯出于鞏固傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的目的,不會(huì)罔顧蒙方的聲音。與此同時(shí),在眾多國際問題上,俄羅斯需要與中國相互協(xié)作和支持。因此,中蒙兩國聯(lián)合對(duì)俄談判,可以加快進(jìn)程。

(三)依托中蒙大通道,琿春市將成為東北亞的交通中轉(zhuǎn)站

琿春市周圍 200公里半徑內(nèi),分布著眾多的俄羅斯和朝鮮港口,具備良好的出海條件?，q春市距俄羅斯哈桑區(qū)首府斯拉夫揚(yáng)卡 121公里,距克拉斯基諾 46公里,距俄波謝特港 45公里,扎魯比諾港 72公里;距朝鮮先鋒港 86公里,羅津港 93公里,清津港 171公里。從圖們江口到韓國的釜山750公里,到日本的新瀉港 850公里,是日本、韓國和北美到達(dá)東北亞大陸最便捷的國際通道。在中蒙大通道打通后,中國東北內(nèi)陸區(qū)域?qū)?huì)獲得一條經(jīng)由日本海到達(dá)中國南方的水陸運(yùn)輸新通道;吉林、黑龍江兩省與日本、韓國的進(jìn)出口貨物不必繞道大連港和營口港轉(zhuǎn)運(yùn) (中國東北的貨物從大連到日本需要 12天左右的時(shí)間,而走日本海日本海只需要一天半的時(shí)間);蒙古國與日本、韓國的貨物運(yùn)輸無論是在陸上距離還是在海上距離都會(huì)大大縮短,物流成本因此大大減低。因此,在重點(diǎn)實(shí)施借港出海戰(zhàn)略的同時(shí),琿春市也在大力推進(jìn)琿春-俄扎魯比諾高等級(jí)公路、琿春-俄海參崴高速公路、琿春-朝鮮羅津公路建設(shè);恢復(fù)琿卡鐵路運(yùn)行,加快建設(shè)吉林至琿春快速鐵路、琿春至東寧鐵路。可以認(rèn)定,琿春是東北亞區(qū)域內(nèi)國際客貨海陸聯(lián)運(yùn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,暢通的對(duì)內(nèi)對(duì)外通道可以有力促進(jìn)東北亞各國經(jīng)貿(mào)的密切往來。這樣看來,琿春作為中蒙大通道通東端出口,將會(huì)成為日本海西岸通向中國和東北亞內(nèi)陸市場(chǎng)的的唯一物資集散中心和交通樞紐。

特別是隨著全球氣候變暖,北冰洋航運(yùn)條件改善,圖們江口一帶的海港將成為中國到達(dá)歐洲和美洲東海岸最近的港口,這是大自然為圖們江區(qū)域提供的潛在的發(fā)展機(jī)遇[7]。一份多國合作得出的北極氣候調(diào)查報(bào)告顯示,全球變暖將在不久的將來使北冰洋范圍內(nèi)一年里可以有 5個(gè)月的適合航海時(shí)段。有環(huán)境學(xué)家認(rèn)為,西北航道可能在未來幾十年內(nèi)變成真正的通航大道。估計(jì)在 2020年以后,西北航道海面上的冰塊將減少到商船基本可以安全航行的程度,到 2050年,西北航道的冰塊基本消除,則可以讓商船暢通無阻地航行[8]。與此同時(shí),造船技術(shù)和航海技術(shù)的進(jìn)步,也使得商船對(duì)通航條件要求的逐步降低。因此,通過北冰洋實(shí)現(xiàn)縮短海上通航里程的愿望是可以預(yù)見的。目前,中國到歐洲的海上航線主要經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河,例如廣州到鹿特丹的航程為 9750海里;中國到美洲東海岸的海上航線主要經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河,例如上海到紐約的航程為 10540海里。然而,如果北冰洋航線開通,圖們江口經(jīng)北冰洋到鹿特丹的航程僅為 6830海里,比廣州經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到鹿特丹的航程少 2920海里;圖們江口經(jīng)北冰洋到紐約的航程約為 7000海里左右,比上海經(jīng)巴拿馬運(yùn)河到紐約的航程少 3500多海里。這條航線,一方面可以得到降低中國對(duì)外貿(mào)易的物流成本,另一方面也會(huì)使得原來無法通過兩條運(yùn)河的大噸位船舶,可從北冰洋航道順利通過。

(四)落實(shí)長吉圖開發(fā)戰(zhàn)略,琿春市將成為吉林省對(duì)外開放窗口

在琿春實(shí)施借港出海戰(zhàn)略,有利于形成以海港為中心的綜合性都市群,有利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從近代歷史上看,中國沿海主要大港和大都市多是在租界或租借地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,如上海、天津、香港、廣州、大連、青島等。而現(xiàn)在的東北亞是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域,并且還沒有得到實(shí)質(zhì)性的開發(fā),發(fā)展?jié)摿薮?。如果吉林省利用國家賦予的先行先試權(quán),能夠在借港出海等方面的探索取得成功,那么圖們江口一帶出現(xiàn)世界性的東方大港不足為奇。同時(shí),在建設(shè)海港的基礎(chǔ)上,通過促進(jìn)多方合作,大力吸引國內(nèi)外投資,能夠在琿春一帶建成一座由中國主導(dǎo),俄、朝、韓、日等國共同參與建設(shè)的現(xiàn)代化城市?？梢韵胂?得益于獨(dú)特的海陸位置,占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率 1/5以上的東北亞區(qū)域,足以在 20年內(nèi)將琿春市域發(fā)展成為東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一。實(shí)際上,吉林省很早就開始謀劃圖們江區(qū)域的陸海聯(lián)運(yùn),推動(dòng)中朝“路港區(qū)”項(xiàng)目和中俄“路港關(guān)”工程。中朝“路港區(qū)”項(xiàng)目,是中國琿春市與朝鮮羅先市所屬的兩國邊境區(qū)域內(nèi)的公路、港口和出口加工、保稅物流園區(qū)連為一體的區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;中俄“路港關(guān)”工程建設(shè)項(xiàng)目,則是指琿春市通往扎魯比諾港等相關(guān)的公路和鐵路建設(shè),以及由中俄合作經(jīng)營俄羅斯扎魯比諾港、波謝特港,并進(jìn)行該區(qū)域邊境口岸通道便利化建設(shè)。在陸海聯(lián)運(yùn)上,琿春市還要探索與俄羅斯、韓國、日本合作,在日本海建立一條四國航線?，F(xiàn)已開通的琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至韓國束草、經(jīng)朝鮮羅津至韓國釜山的陸海聯(lián)運(yùn)航線,初步實(shí)現(xiàn)了借港出海的戰(zhàn)略取向。

打通出海通道以及建成具有輻射功能的港口,是長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵,關(guān)系到吉林和黑龍江兩省的對(duì)外開放事業(yè)。目前,在圖們江地區(qū),中、朝、俄三國分別建立了自由貿(mào)易區(qū)并吸收了韓國和日本的投資。各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,必將促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素在圖們江地區(qū)的流動(dòng),使各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。因此,有必要在圖們江區(qū)域的合作基礎(chǔ)上,推動(dòng)中、俄、朝三國的自由貿(mào)易區(qū)在分工協(xié)作過程中逐步地融為一體,形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?，q春市作為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的窗口城市,便成為吉林省和黑龍江省參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要平臺(tái)。通過貫穿長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中蒙大通道,琿春市將吉林省、黑龍江省、遼寧省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)和東北亞地區(qū)各國聯(lián)系在一起,這將大大地促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是對(duì)于吉林省來說,琿春不僅是聯(lián)系內(nèi)外的交通交流樞紐,更是集投資貿(mào)易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。在借港出海構(gòu)想實(shí)現(xiàn)后,吉林省可以依托琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū),加強(qiáng)與周邊國家邊境區(qū)域合作,促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系不斷地向縱深發(fā)展。

四、中蒙兩國面向東北亞合作開拓跨國出海大通道的對(duì)策創(chuàng)意

在當(dāng)前的形勢(shì)下,中國必須加快推進(jìn)“兩山鐵路”項(xiàng)目施工建設(shè),并以“兩山鐵路”工程的示范效應(yīng)和中蒙兩國力量敦促俄方積極配合圖們江區(qū)域合作開發(fā),推動(dòng)琿春建設(shè)成為中蒙大通道出海口。為此,中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部必須形成國家級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省市合力中蒙兩國出海大通道建設(shè);必須注重形成東北亞各國共同建設(shè)大圖們江區(qū)域合作長效機(jī)制,營造良好的投資環(huán)境,吸引國內(nèi)外資金參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)進(jìn)程。

(一)開展與蒙古國對(duì)話,強(qiáng)化政府間的戰(zhàn)略共識(shí)

長期以來,建設(shè)中蒙兩國出海大通道一直是中國積極推進(jìn)的跨國鐵路項(xiàng)目。吉林省政府從1993年就開始籌建東北亞運(yùn)輸通道東端出口 -圖們至琿春長嶺子口岸鐵路項(xiàng)目,2000年 2月實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄羅斯國際聯(lián)運(yùn)首次過貨,隨后開通了琿春-扎魯比諾 -束草陸海聯(lián)運(yùn)航線。從 2006年起,吉林省先后組織政府有關(guān)部門和吉林省中吉集團(tuán),多次赴蒙古國考察談判,推動(dòng)與蒙古國政府有關(guān)部門達(dá)成了合作建設(shè)兩山鐵路的共識(shí)和協(xié)議。2007年 8月國務(wù)院公布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,已經(jīng)把“兩山鐵路”列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于蒙古國來說,也希望打通一條最近的出海大通道,擺脫內(nèi)陸國的局限和困境。2008年,在“中蒙日三邊委員會(huì)”第五次會(huì)議上,蒙古國會(huì)議小組主席卓日格特先生向中國代表團(tuán)遞交了蒙古國鐵路局關(guān)于授權(quán)中蒙日三邊委員會(huì)就“兩山鐵路”蒙方境內(nèi)段進(jìn)行可研論證的授權(quán)書,并在蒙古國編制的 2010年東部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃中明確了“兩山鐵路”建設(shè)規(guī)劃。從近 20年的發(fā)展歷程來看,圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠政府推動(dòng)的,這是由于圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)還處在比較低的發(fā)展階段所決定的,特別是地方政府之間的合作在圖們江區(qū)域合作開發(fā)中起到了主導(dǎo)作用[9]。正因?yàn)檫@樣,中國國務(wù)院賦予了吉林省先行先試的權(quán)利,鼓勵(lì)吉林省在圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)中有所作為。因此,在下一步的跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題上,吉林省有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)就項(xiàng)目具體建設(shè)事宜,盡早與蒙方進(jìn)行具體磋商。

必須看到,中蒙大通道是由中國和蒙古國共同參與規(guī)劃建設(shè),并由中蒙兩國推動(dòng)在中俄朝三國交界的日本海沿岸形成出海口。因此,中俄朝三國外交關(guān)系的發(fā)展水平,會(huì)直接影響到中蒙大通道的建設(shè)進(jìn)程,及其建成后的使用效率和盈利率。這樣一來,建設(shè)中蒙大通道存在著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn),既是中蒙俄三國政府必須回答的關(guān)鍵問題,也是吸引民間資本介入、為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營破解融資難題不可回避的重大問題。中蒙大通道建成后,蒙古國、中國、俄羅斯、朝鮮、日本和韓國,都是該項(xiàng)目的直接受益方。因此,上述六國必須遵守圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目提出以來各國共同簽署的國際協(xié)定,勇于承擔(dān)東北亞區(qū)域國際義務(wù)。具體來講,蒙古國必須推動(dòng)喬巴山建設(shè)成為中蒙大通道西端的特別行政區(qū),與琿春形成相互依存、相互促進(jìn)的提攜關(guān)系,提供金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、稅收、交通運(yùn)輸?shù)葒壹?jí)優(yōu)惠政策;必須承認(rèn)將中蒙大通道作為通向中國東北市場(chǎng)和日本海西海岸的唯一聯(lián)接點(diǎn),支持長春作為中蒙大通道的物資集散中心和交通樞紐中心以及金融、經(jīng)濟(jì)支撐中心;必須使琿春成為中蒙大通道通向日本海西岸的唯一物資集散中心和交通樞紐,作為日本海各關(guān)聯(lián)港口通向中國市場(chǎng)的唯一物資集散中心和交通樞紐。與此同時(shí),中國政府也要正式批準(zhǔn)琿春作為中蒙大通道東端特別行政區(qū),促進(jìn)形成與喬巴山之間相互依存、相互促進(jìn)的提攜關(guān)系,提供金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、稅收、交通運(yùn)輸?shù)葒壹?jí)特殊優(yōu)惠政策,從而開拓中蒙兩國出海大通道提供保障。

(二)營造良好投資環(huán)境,吸引各界資金參與共建

必須看到,將琿春建設(shè)成為中蒙大通道出?？谑且豁?xiàng)具體而又復(fù)雜的工程,需要巨大的資金投入。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向功能,通過經(jīng)濟(jì)手段吸引民營資本積極投入。在世界銀行《2005年世界發(fā)展報(bào)告：改善投資環(huán)境,促使人人受益》一書中將投資環(huán)境定義為“投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)以及擴(kuò)大規(guī)模的各種機(jī)會(huì)和激勵(lì)因素的一系列因素”[10]。這個(gè)定義表明,世界銀行非?？粗卣诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,充分肯定了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的操作功能。因此,在圖們江區(qū)域合作開發(fā)初期階段,政府要作為主導(dǎo)力量大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如在“兩山鐵路”的籌建期間,吉林省成立了吉林中蒙鐵路能源投資開發(fā)有限公司,來負(fù)責(zé)推動(dòng)中蒙大通道的建設(shè)事宜。但是,隨著圖們江區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善,只有民營經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力,穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展[11]。目前,民營資本對(duì)中蒙大通道的介入并不是很多。但是,在蒙古國從事礦產(chǎn)資源開發(fā)和中蒙貿(mào)易的中國民營企業(yè)還是很多的,建設(shè)中蒙跨國鐵路、突破中蒙運(yùn)輸瓶頸是中國在蒙企業(yè)期盼良久的愿望。據(jù)此,吉林省政府應(yīng)當(dāng)以開放的態(tài)度吸收民間資本參與中蒙大通道建設(shè),這樣做既可以破解融資難題,又可以通過資金來源多元化的方式降低鐵路建設(shè)營運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),政府必須通過其政策行為,發(fā)揮對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)和競爭壁壘的協(xié)調(diào)作用,改善投資環(huán)境。只有在資金運(yùn)用效率和投資回收期得到保障的情況下,私人資本下決心介入其中。對(duì)于琿春來說,暢通國際運(yùn)輸通道本身就是改善投資環(huán)境之舉,因此吉林省要積極引資推形成動(dòng)良性循環(huán)。

值得關(guān)注的是,在積極籌建中蒙大通道同時(shí),蒙古國政府還計(jì)劃修建從蒙古國西部省份經(jīng)塔溫陶勒蓋、沙音山達(dá)、喬巴山至東部邊界的橫向鐵路,以解決東部和中部省份以及戈壁地區(qū)銅、煤、鐵、鈾、石油等自然資源原料運(yùn)輸困難的問題。這樣,新鐵路可以和中蒙大通道相連接,為蒙古國進(jìn)一步拓展東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造條件。但是,無論是在財(cái)力上,還是技術(shù)上,蒙古國都沒有能力自主實(shí)施這樣一個(gè)項(xiàng)目,亟需外資的進(jìn)入和外國公司的參與。然而,蒙古國的投資環(huán)境令人擔(dān)憂,世界經(jīng)濟(jì)論壇公布 2009年至 2010年全球競爭力報(bào)告中,蒙古國在 133個(gè)國家中名列第 117位;世界銀行 2010年公布的全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告中,蒙古國在 183個(gè)國家中排名第 60位。尤其在特別許可、金融貸款等方面的政策相對(duì)滯后,蒙古國還不能適應(yīng)全球不斷變化和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在蒙古國,商業(yè)活動(dòng)的政策沒有連續(xù)性、政府部門的官僚主義嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等因素,直接影響本國和外國投資者的信心。為了改善投資環(huán)境,蒙古國必須保障外國投資者的合法權(quán)益,降低國外資金的政治風(fēng)險(xiǎn)。首先,要完善本國商業(yè)環(huán)境的法律法規(guī),不斷創(chuàng)造新的融資條件;其次,要對(duì)從事商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策,縮短審批時(shí)間,提高政府效率,減少商業(yè)活動(dòng)中不必要的花費(fèi)和損失;第三,要不斷放寬商業(yè)活動(dòng)的條件,增加新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè),建立健康公平的商業(yè)競爭環(huán)境;第四,要擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,建立積極的商業(yè)政策,增加工作崗位。

(三)提升沿線開放力度,促進(jìn)東北亞內(nèi)貿(mào)易交流

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定,中蒙大通道是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大通道,開拓中蒙大通道就是為了促進(jìn)蒙古國與東北亞各國的貿(mào)易往來;而日益發(fā)展的國際貿(mào)易規(guī)模,也為修建中蒙大通道提供了有力的支撐作用。自中蒙大通道構(gòu)想 1991年提出以來,中蒙大通道的西端“兩山鐵路”遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,很重要的一個(gè)原因就是缺少足夠的貨物運(yùn)輸量。1995年一家瑞典工程公司對(duì)“兩山鐵路”(蒙古國喬巴山至中國阿爾山/松貝爾口岸)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估,結(jié)論是由于缺少貨源,建設(shè)鐵路在 50年內(nèi)沒有效益。2001年,亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究認(rèn)為,修建“兩山鐵路”的時(shí)機(jī)還不成熟。而近年來,隨著中蒙經(jīng)貿(mào)往來的日益密切以及東北亞區(qū)域合作領(lǐng)域的不斷拓展,加快建設(shè)“兩山鐵路”的呼聲日益高漲。據(jù)專家預(yù)測(cè),每年 300萬噸的運(yùn)量是“兩山鐵路”的盈虧點(diǎn)。從目前掌握的資料來看,蒙古國東方省已探明 5個(gè)煤炭礦區(qū),總儲(chǔ)量達(dá)到 50億噸,此外還有有色金屬等礦產(chǎn)資源。其中,煤田地質(zhì)情況比較簡單,距地表較淺,適合露天開采,可以建成年產(chǎn)量 1000萬噸的大型露天礦;另外,為緩解滿洲里口岸換裝及鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?“兩山鐵路”每年還可以從滿洲里口岸分流 450萬噸運(yùn)量;再將蒙古國對(duì)日本和韓國的貿(mào)易額算上,貨源完全可以使鐵路正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管吉林省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組的分析報(bào)告比較保守,但也認(rèn)為到 2020年中蒙大通道的貨運(yùn)量就可以達(dá)到 2100萬噸以上。因此,在加快運(yùn)作和推進(jìn)中蒙大通道建設(shè)的進(jìn)程中,中國必須同時(shí)深化中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,鼓勵(lì)更多的企業(yè)到蒙古國進(jìn)行投資,合作開發(fā)礦產(chǎn)資源。

作為長吉圖先導(dǎo)區(qū)的窗口和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái),中蒙大通道西端的琿春城市經(jīng)濟(jì)繁榮也必將和東北亞各國貿(mào)易交流的深化緊緊地聯(lián)系在一起。琿春必須憑借《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》帶來的政策優(yōu)勢(shì),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。為此,要在琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)之上,加快建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū),進(jìn)而為吉林省域?qū)ν忾_放打開窗口。在參與圖們江區(qū)域國際合作交流中,琿春必須加強(qiáng)對(duì)外開放實(shí)力,奠定琿春作為東北亞區(qū)域交通樞紐的國際地位?？梢灶A(yù)計(jì),通過琿春窗口,吉林省和黑龍江省對(duì)外開放格局將會(huì)迎來更大的成長空間,長春、吉林、白城、松原等“中蒙大通道”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市將成為第一批受益地區(qū),因此應(yīng)該盡快研究沿線城鄉(xiāng)發(fā)展細(xì)節(jié),優(yōu)化沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí),圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮,也會(huì)使吉林省借港出海戰(zhàn)略的實(shí)施得到俄、朝兩國更大的支持力度,并促進(jìn)中蒙大通道的琿春出海口盡快形成?？梢哉J(rèn)定,中蒙大通道的建設(shè)和沿線城市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。因此,必須同時(shí)推進(jìn)中蒙大通道暢通工程和吉林省對(duì)外開放進(jìn)程,使二者之間形成互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。

(三)改善沿線生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重保護(hù)和改善環(huán)境,是發(fā)展中國家總結(jié)發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程得到的重要經(jīng)驗(yàn)。一般說來,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系是辨證的,保護(hù)環(huán)境需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)條件作為支持,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要足夠的生態(tài)環(huán)境承載力。必須看到,中蒙大通道西段所在的蒙古國東部、中國內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和吉林省的白城市,由于缺水使這些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。長期以來,中國在防沙治沙方面投入了大量的人力財(cái)力,采取了很多有效措施,然而荒漠化仍呈“局部好轉(zhuǎn),整體惡化”的態(tài)勢(shì)。究其原因,就在于中國所發(fā)生的沙塵暴約有六成是來自境外的蒙古國中南部戈壁地區(qū),在嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)波及中國南方、韓國、日本等國家和地區(qū)[12]。蒙古國對(duì)防治沙塵暴和草原沙漠化雖然也很重視,但對(duì)于以畜牧業(yè)為支柱的蒙古國來說,生存需要與可持續(xù)發(fā)展之間是存在矛盾的。防止土地荒漠化是蒙古國發(fā)展之本,但改善環(huán)境的愿望一直被資金問題和技術(shù)問題所困擾。可見,根治沙塵暴僅靠一國的努力是不夠的,必須通過多國合作的方式,想辦法從源頭上阻斷沙塵暴的形成條件。為此,在沙塵暴肆虐東北亞區(qū)域的危機(jī)關(guān)頭,韓國和日本必須停止指責(zé)和怪罪之聲,和中國一道積極幫助蒙古國開展防沙治沙工作：可以利用日、韓等國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)蒙古國和中國資源綜合利用并發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);推進(jìn)中、俄、朝、蒙跨國自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)跨國濕地等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的國際合作;改善蒙古國生態(tài)脆弱狀況,從根源上防治沙塵暴。

特別是在中蒙大通道沿線,中國各地方政府必須本著可持續(xù)發(fā)展的原則,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的關(guān)系?，F(xiàn)已查明,蒙東地區(qū)中部的渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地,是中國境內(nèi)沙塵暴的主要發(fā)源地之一,已經(jīng)直接威脅到東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全;呼倫貝爾草原出現(xiàn)的一定程度的退化和大興安嶺山地涵養(yǎng)水源的功能衰退,則是松遼流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的生態(tài)根源。為此,加快實(shí)施草原“三化”治理、東北防護(hù)林體系、西遼河水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)步伐,不僅是保障內(nèi)蒙古東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自身需求,也是促進(jìn)東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。還要看到,白城市域是世界三大鹽堿地之一,境內(nèi)土地鹽化堿化現(xiàn)象嚴(yán)重,所以必須以草原修復(fù)為重點(diǎn),堅(jiān)持工程措施、生物措施、管理措施相結(jié)合,進(jìn)行綜合治理,著力改善草原生態(tài)環(huán)境。為了解決蒙古高原缺水的難題,可以在技術(shù)成熟時(shí)開展對(duì)遼東灣北頂部海水西調(diào)工程的全面建設(shè),并且與蒙古國的北水南調(diào)工程規(guī)劃實(shí)現(xiàn)跨國戰(zhàn)略對(duì)接。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的同時(shí),還要警惕地質(zhì)勘查資金投入不足、礦業(yè)市場(chǎng)秩序混亂、資源利用效率低下、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題,杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。在這方面,必須采取采礦權(quán)和荒漠化治理義務(wù)的綁定方式,鼓勵(lì)把中蒙大通道運(yùn)營和在蒙古國開采礦產(chǎn)資源所產(chǎn)生的盈利,優(yōu)先運(yùn)用于沿線生態(tài)環(huán)境的改善和跨國生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)上來。只有這樣,才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

[1]趙鵬軍,呂斌 .港口經(jīng)濟(jì)及其地域空間作用：對(duì)鹿特丹港的案例研究[J].人文地理,2005,20(5)：108-111.

[2]李靖宇等 .造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系——從中國到東北對(duì)外開放的戰(zhàn)略依托 [M].北京：人民出版社,2004.11.

[3]娜琳 .中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及雙方在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作[J].當(dāng)代亞太,2004,10：39-45.

[4]毛洪梅 .東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作研究[J].中國經(jīng)貿(mào),2009,6：11-12.

[5]中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū) [OL].中國吉林網(wǎng),http：//www.chinajilin.com.cn/content/2009 - 11/17/content_1770428.htm,2009-11-17.

[6]中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū) [OL].中國吉林網(wǎng),http：//www.chinajilin.com.cn/content/2009 - 11/17/content_1770428.htm,2009-11-17.

[7]Saran Somanathan,Peter Flynn,Jozef Szymanski.The Northwest Passage：A Si mulation[J].Transportation Research,2009,2：127-135.

[8]白春江,李志華,楊佐昌 .北極航線探討 [J].航海技術(shù) ,2009,5：7-9.

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[11]國務(wù)院辦公廳 .國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見國發(fā) (2010)13號(hào) [OL].http：//www.gov.cn/z wgk/2010-05/13/content_1605218.ht m,2010-05-13.

[12]劉洪利,侯青,牛濤近 .近 8年東北亞沙塵暴過程統(tǒng)計(jì)分析[A].2007年中國氣象學(xué)會(huì)年會(huì)論文集[C].廣州：中國氣象學(xué)會(huì),2007.62-68.

(本文責(zé)編：辛 城)

On Vision of Constructing a Thoroughfare through China andM ongolia

L IJing-yu,XIU Shi-wei,WEIDai-ping
(Ocean Econom y&Sustainable Developm ent Research Center,Liaoning No rm alUniversity,Dalian116029,China)

Thoroughfare through China andMongolia is a major project in“The Outline Plan of China’s JointDevelopment in the Tumen RiverArea-Puting Changjitu asDevelopment and Opening-up Pilot Zone”.Aiming at constructing the thoroughfare as quickly as possible,we analyze the background,recognize the regional value of Hunchun asMongolian sea gate,and find that it should build the rail way between Choybalsan and Arxan.We advise China and Mongolia expand strategic consensus about regional development,create benign investment at mosphere,promote the regional cooperation of EastAsian and i mprove the ecological environment along the line.

China andMongolia;joint exploitation;thoroughfare through China andMongolia;strategic vision

F202

A

1002-9753(2011)04-0001-13

2010-10-20

2011-03-12

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (07JHQ0054)：“中國海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向研究”。

李靖宇(1949-),男,吉林德惠人,遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授,廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員;研究方向：中國海域整合與開發(fā)戰(zhàn)略問題研究。