“加速城市化”不應(yīng)成為中國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇
——與陳玉和教授等商榷

陳明星

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100101)

“加速城市化”不應(yīng)成為中國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇
——與陳玉和教授等商榷

陳明星1，2

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100101)

近年來我國城市化速度和世界同期相比已經(jīng)很快，也并不滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加速城市化不應(yīng)成為我國城市化的長期目標(biāo)，通過加速城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，城市化發(fā)展需要多維支撐系統(tǒng)。“十二五”時(shí)期以及更長時(shí)期，我國城市化應(yīng)適時(shí)提出健康城市化(或新型城市化)，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

關(guān)鍵詞：加速城市化;健康城市化;戰(zhàn)略抉擇;“十二五”規(guī)劃

《中國軟科學(xué)》2010年第7期發(fā)表了陳玉和教授與孫作人學(xué)者的《加速城市化:中國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇》一文。陳文作者探討了城市化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，測算了“十二五”城市化滯后壓力釋放的GDP與就業(yè)拉動(dòng)程度，解析了回避了城市化問題的兩種提法［1］。文章對城市化進(jìn)行論述和思索，視野廣博，體現(xiàn)出了學(xué)者對國家現(xiàn)實(shí)問題的高度關(guān)注，對國家持續(xù)高速發(fā)展的熱切期盼，以及學(xué)者的責(zé)任感。但是仔細(xì)考察我國城市化進(jìn)程，筆者覺得“加速城市化作為中國‘十二五’規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇”，這一判斷值得商榷，故撰此文，如有不妥之處，還請陳教授及同行專家斧正。

本文首先回答如下兩個(gè)問題，一是我國城市化速度是否較慢，二是我國城市化是否滯后，然后在理論層面分析城市化進(jìn)程自身的客觀規(guī)律，從而解釋為什么加速城市化不應(yīng)成為中國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)提出我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

一、我國城市化速度是否較慢?

2010年3月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司發(fā)布了《世界城市化展望2009年修正版》，指出:“中國在過去30年中城市化速度極快，超過了其他國家，目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一都在中國［2］?！边@是國際機(jī)構(gòu)最近對我國城市化的一次評估與看法?；仡?978年以來我國的城市化進(jìn)程，城市數(shù)量快速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)增長，城市化水平從1978年的17.92%快速上升到2009年46.59%①國內(nèi)知名學(xué)者周一星等(參考文獻(xiàn)［13］等文獻(xiàn))認(rèn)為中國近期城市化的超高速增長主要是口徑調(diào)整的結(jié)果，有水分，并對城市化有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了卓有成效的修訂。但是考慮到國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)仍然是最被廣泛使用的數(shù)據(jù)源，且國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)是國家出臺(tái)各項(xiàng)城市化政策的基礎(chǔ)，因此本文仍然使用官方數(shù)據(jù)。，根據(jù)速度的差異從時(shí)間上看，可劃分為4個(gè)階段(圖1):①1978-1987年，城市化快速階段(年均增長0.82個(gè)百分點(diǎn));②1988-1995年，城市化中速階段(年均增長0.46個(gè)百分點(diǎn));③1996-2007年，城市化高速階段(年均增長1.325個(gè)百分點(diǎn));④2008-2009年，城市化快速階段(年均增長0.825個(gè)百分點(diǎn))。與此相應(yīng)的，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在4個(gè)階段中年均遞增分別為1159萬人、938萬人、2017萬人、1404萬人。中國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的由農(nóng)民向市民、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的大轉(zhuǎn)移，且這種轉(zhuǎn)移的速度是驚人的［3-4］。

圖1 1978年以來城市化與城鎮(zhèn)人口變化

伴隨全球化和信息化，世界經(jīng)濟(jì)的“地點(diǎn)空間”(space of place)正在被“流的空間”(space of flow)所代替，塑造了“流”、連接、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)等空間結(jié)構(gòu)［5］，快速城市化給中國帶來了廣泛而深刻的變化，形成了我國參與國際競爭的主要力量——三大都市圈和若干個(gè)重要的人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市化進(jìn)程中城市建成區(qū)的迅速擴(kuò)展［6］，也在一定程度上改善了城鎮(zhèn)居民的居住水平。城市化持續(xù)快速演進(jìn)，發(fā)生了階段性變化，在2005年時(shí)我國城市化水平42.99%，就已超過發(fā)展中國家的平均水平，2009年我國城市化水平超過發(fā)展中國家的平均水平(44.6%)約2個(gè)百分點(diǎn)。世界分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，我國仍然是個(gè)發(fā)展中國家［7］，盲目的以發(fā)達(dá)國家城市化為短期目標(biāo)，甚至趕超，必然是不合理的;同時(shí)，以拉美為代表的一些發(fā)展中國家還存在明顯的過度城市化現(xiàn)象。因此，首先要實(shí)現(xiàn)由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的過渡，然后才是城市化水平目標(biāo)向發(fā)達(dá)國家看齊。否則，往往形成誤導(dǎo)，實(shí)踐中容易造成冒進(jìn)式城市化［8］。

圖2 1950年以來世界城市化速度變化

下面考察同期的世界城市化速度。根據(jù)2009年版的聯(lián)合國報(bào)告與數(shù)據(jù)，圖示化1950-2009年的59年間世界、發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家及亞洲、非洲等主要大洲的城化速度狀況(圖2)。從圖中可以看出世界城市化速度變化的兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是不同陣營發(fā)展的差異化路徑，1950-1975年間，發(fā)達(dá)國家以及歐洲、北美洲等城市化速度年均遞增約0.4-0.6個(gè)百分點(diǎn)之間，發(fā)展中國家、亞洲、非洲等大約在0.2-0.4個(gè)百分點(diǎn)之間，拉美地區(qū)城市化速度較快，約0.7-0.8個(gè)百分點(diǎn)左右;1975-2009年間，城市化速度在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間呈相反變化趨勢，發(fā)展中國家約在0.4-0.6 個(gè)百分點(diǎn)左右，發(fā)達(dá)國家降至 0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)左右，發(fā)展中國家快于發(fā)達(dá)國家。二是世界城市化速度總體上呈逐漸下降或基本持平態(tài)勢。從圖2上的除中國以外的9個(gè)樣本區(qū)中，1950-1955年間城市化速度在0.3-0.8個(gè)百分點(diǎn)，2005-2009年間城市化速度則下降至0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)之間;具體從樣本曲線來看，發(fā)達(dá)國家、歐洲、北美、拉美地區(qū)、大洋洲等5個(gè)樣本區(qū)呈逐漸下降趨勢;世界、發(fā)展中國家、非洲、亞洲則呈基本持平態(tài)勢。

進(jìn)一步考察1950年以來城市化速度呈持平態(tài)勢的4個(gè)樣本區(qū):世界、發(fā)展中國家、非洲和亞洲。非洲城市化速度是基本穩(wěn)定在0.4個(gè)百分點(diǎn)左右的年均增長率，其余3個(gè)樣本區(qū)中，都包括了中國經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。通過剔除世界、發(fā)展中國家和亞洲3個(gè)樣本區(qū)中包括的中國有關(guān)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口和總?cè)丝冢瑢Ρ劝筒话袊鞘谢瘮?shù)據(jù)的兩種情形下狀況(圖3)，可以發(fā)現(xiàn)1980年以后有明顯不同趨勢，不包含中國數(shù)據(jù)的世界、亞洲和發(fā)展中國家的城市化速度均呈下降趨勢。因此，速度逐漸下降已是當(dāng)前世界城市化發(fā)展的普遍趨勢。

從城市人口規(guī)模來看，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模從1980年的1.9億快速上升到2009年的6.2億，凈增4.3億，城鎮(zhèn)人口占世界比重不斷提高，從1980年的11%增加到2009年的18%。1995-2000年間，中國城鎮(zhèn)人口年均遞增2146萬人，占世界年均凈增人口(5959萬人)的36%，即世界每增加100個(gè)城鎮(zhèn)人口，就有36人在中國;2000-2005年間，中國城鎮(zhèn)人口年均遞增2061萬人，占世界年均凈增人口(6585萬人)的31%;2005-2009年間，中國城鎮(zhèn)人口年均遞增1494萬人，占世界年均凈增人口(6360萬人)的23%。中國的城市化增長和城市人口增加是世界、亞洲、發(fā)展中國家的主要貢獻(xiàn)力量，城市人口增長規(guī)模空前。

圖3 包含中國與否的世界、亞洲、發(fā)展中國家城市化速度對比

通過以上比較分析，可以得出的基本觀點(diǎn)是:1980年以來世界城市化在逐漸減速，而我國城市化持續(xù)高速發(fā)展，與世界相比我國城市化速度(尤其1995年以后)已經(jīng)很快。

二、我國城市化水平是否嚴(yán)重滯后?

首先需要澄清一下若干詞語的語義差別。城市化水平較低是一個(gè)低城市化區(qū)域相對另外一個(gè)高城市化區(qū)域而言，城市化水平滯后則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比城市化水平的落后。那么，“我國城市化水平仍然較低，我國城市化水平嚴(yán)重滯后”，這兩句話所表達(dá)的意思完全不一樣。其次，一定要注意到我國城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過程，不同的時(shí)間截面上關(guān)系判斷的結(jié)果可能是不一樣的。按照這樣的理解，這里簡要回顧嚴(yán)重滯后論的產(chǎn)生及其認(rèn)識(shí)變化過程?！俺鞘谢瘻笳f”在我國曾普遍流行，它對中國城市化的發(fā)展產(chǎn)生巨大而又深遠(yuǎn)的影響，至今也仍然經(jīng)常被用來評價(jià)中國不同尋常的城市化發(fā)展過程。

我國在改革開放以前獨(dú)特的城市化道路，引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注［9］，分析了這個(gè)時(shí)期城市化的特點(diǎn)和形成原因:①反城市主義說，認(rèn)為“毛時(shí)期”強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村地區(qū)、憎惡城市”，“大躍進(jìn)”是毛澤東同志對鄉(xiāng)村地區(qū)懷有極深感情的一次具體顯露;②工業(yè)戰(zhàn)略說，認(rèn)為在以農(nóng)民為主的傳統(tǒng)社會(huì)里，希望實(shí)現(xiàn)以城市為基地的工業(yè)化;③社會(huì)主義偏愛說，不足城市化是因?yàn)樯鐣?huì)主義的工業(yè)偏愛。薛鳳旋等認(rèn)為中國城市化既不是“反城市主義”，也不是“城市偏愛”，亦不完全是“工業(yè)導(dǎo)向型”，而是一種更為復(fù)雜的過程［10］。應(yīng)該說，由于綜合因素作用，改革開放之前我國城市化相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的確處于滯后狀態(tài)。但是，時(shí)至今日，經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，城市化是否依然滯后呢?通過分析國家的城鎮(zhèn)化政策演變，以及學(xué)者研究觀點(diǎn)的變化，可以看出一種轉(zhuǎn)變趨勢。

有關(guān)“中國要走城市化道路”的研究早在20世紀(jì)70年代末就開始了［11］，那時(shí)加快沿海地區(qū)城市化和城市建設(shè)步伐成為共識(shí)，到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國外貿(mào)出口一度受阻，“變農(nóng)民為市民”成為拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要手段;1998年中央提出城市化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑;2000年“十五計(jì)劃”中首次把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一，并認(rèn)為我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。此后，近些年城市化極為迅速，不少地方出現(xiàn)只求數(shù)量不求質(zhì)量的攀比之風(fēng)，快速城市化帶來了不少的負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)類似過度城市化現(xiàn)象，值得深思與憂慮，反思之聲不斷。周干峙認(rèn)為城市化要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，城市化問題需要認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，扎扎實(shí)實(shí)地提高城市化水平，促進(jìn)城市化健康發(fā)展［12］。周一星認(rèn)為他本人經(jīng)歷了城市化滯后論向城市化攀比過熱的轉(zhuǎn)變［13］。郭克莎等人認(rèn)為中國城市化并沒有嚴(yán)重滯后工業(yè)化，問題在于工業(yè)化偏差，而不是城市化偏差［14］。安虎森等人也認(rèn)為城市化水平并不存在明顯滯后［15］。陸大道院士課題組認(rèn)為我國城市化存在冒進(jìn)現(xiàn)象［16］。Friedmann評價(jià)中國的快速城市化進(jìn)程為“urbanizing at breakneck speed”，直譯就是“要使頸骨折斷似的、非常危險(xiǎn)的城市化速度”［17］。土地保障和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增加［18］。與之相應(yīng)的，國家政策出現(xiàn)重要變化，在“十一五”規(guī)劃中，繼續(xù)高度關(guān)注城市化，但是主題已經(jīng)從“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系既是經(jīng)典的理論問題，也是前沿?zé)狳c(diǎn)。應(yīng)用于中國發(fā)展實(shí)際，深刻論證中國城市化是否滯后是非常復(fù)雜的。盡管從省際尺度上看，我國城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系存在著顯著的區(qū)域差異［19］，但是參考郭克莎［14］、陳明星［20］等的定量分析文獻(xiàn)，基本可以判斷在總體上我國城市化并沒有嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，錢納里模型中的定量參數(shù)已經(jīng)不適合直接應(yīng)用于現(xiàn)階段的關(guān)系識(shí)別［21］，基于20世紀(jì)50-70年代數(shù)據(jù)歸納的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于當(dāng)今必然存在極大的局限和問題。

三、城市化進(jìn)程有其自身的客觀規(guī)律

(一)城市化“S”形曲線與速度變化規(guī)律

諾瑟姆(R.M.Northam)在1970年代提出城市化“S”形曲線，成為城市化研究最為重要的理論成果［22］，國內(nèi)學(xué)者周一星較早將該理論引入中國城市地理學(xué)中［23］，對國內(nèi)產(chǎn)生了重要影響。陳彥光等通過復(fù)雜的數(shù)理模型推導(dǎo)，從理論上首次改進(jìn)了Northam的S形曲線，將其從3階段調(diào)整為4階段的劃分結(jié)果，將城市化加速階段又分為加速和減速兩個(gè)階段［24］。受其啟發(fā)，可以推導(dǎo)出城市化的速度曲線。物理學(xué)中速度、加速度等，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際和彈性等，可以用導(dǎo)數(shù)來表示。相應(yīng)的，城市化速度應(yīng)是城市化過程的導(dǎo)數(shù)。根據(jù)城市化Logistic增長模型的導(dǎo)數(shù)形式方程:

r為增長率，xm為城市化的飽和水平，即最大值。

求導(dǎo)并整理得:

(2)式為(1)式S型曲線求導(dǎo)以后的函數(shù)式，即(2)式為城市化速度的函數(shù)表達(dá)式。

圖4 城市化水平曲線和速度曲線

雖然各個(gè)國家由于國情不同，并非絕對地處于理論飽和值的1/2時(shí)城市化速度一定下降，但是這種大的趨勢是不會(huì)改變的。觀察我國城市化發(fā)展實(shí)際，2009年我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到46.59%，如果按此為拐點(diǎn)推算，我國城市化水平飽和值將達(dá)到93.18%。按照聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2009年美國城市化水平也僅為82%，英國為79.5%，而他們已經(jīng)進(jìn)入城市化成熟階段的后期。因此，基本可以判斷我國城市化水平飽和值也難以達(dá)到90%以上的高點(diǎn)。那么，我國就應(yīng)該已經(jīng)邁過城市化速度的拐點(diǎn)，從“加速”向“減速”轉(zhuǎn)變，這是客觀規(guī)律的必然要求。加速城市化也就不應(yīng)長期成為我國城市化發(fā)展的主旋律，2008-2009年間我國城市化速度年均遞增下降為0.825個(gè)百分點(diǎn)，也恰好是個(gè)見證。

(二)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)規(guī)律

錢納里等實(shí)證分析了城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系模式，國內(nèi)學(xué)者較早也提出城市化率與人均GDP的對數(shù)回歸模型［25］，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著強(qiáng)烈的相關(guān)性是一個(gè)得到廣泛認(rèn)可的基本規(guī)律［26-27］。兩者間的互動(dòng)關(guān)系，一般認(rèn)為工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn);工業(yè)化是因，城市化是果，城市化本質(zhì)上是滿足人口對城市工作和城市生活需要的過程，主要表現(xiàn)為人口、土地和產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村向城市的集中，但城市化在一定程度上也可以反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者共同構(gòu)成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律［28］。早期研究更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化的帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的最根本動(dòng)力，工業(yè)化是城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，應(yīng)用新科學(xué)技術(shù)和工藝，人均收入水平提高，第一產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值和勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成中的份額會(huì)顯著下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)構(gòu)成份額都會(huì)增加。伴隨著產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村人口不斷向城市地區(qū)集中和集聚，城市化過程就不斷進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化密切關(guān)聯(lián)。后來研究發(fā)現(xiàn)，雖然城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“果”，但是城市化仍然能夠積極的反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化的外部經(jīng)濟(jì)效益，可以是一個(gè)行業(yè)的地區(qū)集中化，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，也可能通過多個(gè)相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部聚集經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，或者在原有基礎(chǔ)上增加產(chǎn)品種類，帶來長期平均成本的下降，形成內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，城市化會(huì)促進(jìn)信息化，而信息化又推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的變化和發(fā)展。此外，城市化反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于積極效應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制探討;實(shí)際上，不合理的城市化會(huì)通過多種方式阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，例如規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境約束等。

盡管城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間高度相關(guān)已經(jīng)是一個(gè)普遍認(rèn)可的規(guī)律，但是他們之間如何互動(dòng)互促，卻需要更加深入探究，相互之間產(chǎn)生積極作用的條件與閾值是什么?相互之間在什么狀態(tài)下又可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)?在這些理論問題還完全闡釋清楚的情況下，就假定我國城市化阻礙了經(jīng)濟(jì)增長，不利于就業(yè)、效率與社會(huì)福利的提高，認(rèn)為加快城市化就可以①成為我國經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力之源;②拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求;③促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;④促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì);⑤提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。筆者不贊成將城市化(甚至是加速城市化)作為解決中國各種復(fù)雜問題的靈丹妙藥。盲目加速可能會(huì)適得其反，影響和阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種問題的妥善解決，甚至還會(huì)加劇。美國學(xué)者 D.E.Bloom等在Science雜志上撰文指出通過加速城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏依據(jù)，往往達(dá)不到政策制定者的既定目標(biāo)［29］。

另外，城市化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的計(jì)量分析結(jié)果容易被誤用。原文中提出“十二五”有三種城市化模式的效益比較，從測算結(jié)果看，年均遞增1.2個(gè)百分點(diǎn)效益優(yōu)于1個(gè)百分點(diǎn)，年均遞增1個(gè)百分點(diǎn)又優(yōu)于0.8個(gè)百分點(diǎn)。按此推算，試問年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)是不是綜合效益會(huì)更好?難道增速越快，經(jīng)濟(jì)效益越好?顯然還有待更進(jìn)一步的考察。同時(shí)，作者列出了城市化率年均遞增0.8、1.0、1.2個(gè)百分點(diǎn)三種情況，并分別稱為適當(dāng)城市化、中速城市化和高速城市化。這里，字面上將年均遞增0.8個(gè)百分點(diǎn)稱為“適當(dāng)城市化”，而不是“低速城市化”;原文表述中又似乎是指1.2個(gè)百分點(diǎn)是加速模式，是比0.8個(gè)百分點(diǎn)更為適當(dāng)?shù)倪x擇。不知原文意中年均遞增是0.8個(gè)百分點(diǎn)適當(dāng)，還是指1.2個(gè)百分點(diǎn)更適當(dāng)?

(三)城市化具有綜合性的規(guī)律

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，這個(gè)過程具有人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等豐富內(nèi)涵，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容:①人口城市化，人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程;②土地城市化，地域景觀由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變;③經(jīng)濟(jì)城市化，包括經(jīng)濟(jì)增長的主體由農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以及勞動(dòng)力就業(yè)從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移;④城市文明的傳播。盡管對城市化定義和認(rèn)識(shí)有一定差異，但是城市化具有綜合性得到了較為普遍的認(rèn)可，人口城市化與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境等密切相關(guān)，正如Friedmann所指出的“城市化是多維的包含社會(huì)空間的復(fù)雜過程”［17］。

可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)城市化的綜合性規(guī)律。第一，城市化是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問題，而不是單純的城市問題。城市化是農(nóng)村地域上勞動(dòng)力、人口、土地等要素向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)變的區(qū)域空間上的過程，從而導(dǎo)致各種規(guī)模城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，使城市生活方式得到擴(kuò)展。單純的說任何一個(gè)城市建成區(qū)的城市化水平是沒有實(shí)際意義的。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系是區(qū)域內(nèi)極為重要的關(guān)系，是城市化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是彼此孤立還是互動(dòng)互促，關(guān)系到城鎮(zhèn)和區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，將使城市促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和生存條件的改善，同時(shí)使城市發(fā)展獲得廣泛的支撐。其結(jié)果是使城市化速度和模式與區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二，城市化快速發(fā)展需要多維支撐系統(tǒng)。城市化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和新產(chǎn)業(yè)的支撐、城鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、資源、環(huán)境的支撐以及大量的立法、管理、國民素質(zhì)提高等等方面，城市產(chǎn)業(yè)與所在區(qū)域的自然條件和自然資源、生態(tài)環(huán)境的耦合和適應(yīng)關(guān)系，城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、及交通、通訊、以及教育、醫(yī)療設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等方面的密切合作等。城市化必然是長期的積累和長期發(fā)展的漸進(jìn)式過程［16］。

四、我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向

本文研究結(jié)果反對的是“加速城市化”，但并不是說反對城市化，城市化依然是我國要堅(jiān)持的發(fā)展方向，這兩者之間并不矛盾。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國城市化水平得到了大幅度的提升，但和發(fā)達(dá)國家相比城市化水平仍然偏低是個(gè)不爭的事實(shí)。2009年，和世界發(fā)達(dá)國家的平均水平(74.9%)相比較，差距達(dá)28.31%，就是和世界平均水平(50.1%)相比較，還低3.51%。因此，實(shí)現(xiàn)更高的城市化水平是我國必須長期堅(jiān)持的目標(biāo)，21世紀(jì)上半葉是中國的城市化穩(wěn)步推進(jìn)，走向成熟的重要階段。

但是大建設(shè)與大變革時(shí)代仍然需要冷靜思考［30］。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，中國城市化快速發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題和政策困境，對未來城市化發(fā)展模式和道路提出了挑戰(zhàn)。城市化質(zhì)量低下體現(xiàn)在很多方面:大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇;城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴(kuò)大:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未解決，又可能產(chǎn)生城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu);資源浪費(fèi)，環(huán)境污染問題仍然突出，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏活力等［13］。改革開放以來土地城市化的增速差異顯著，1996年以來飛速發(fā)展，成為城市化綜合水平升高的主要載體和表現(xiàn)形式［31］，引起了“土地失控誰之過”的追問［32］，耕地保護(hù)與城市用地?cái)U(kuò)張的矛盾更加尖銳。同時(shí)，我國城市化是短期內(nèi)快速增長達(dá)到的目前水平，由于資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等諸多方面缺乏相應(yīng)的承載、變革和適應(yīng)能力，潛伏著一些問題和危機(jī)。城市化高速推進(jìn)的價(jià)值取向究竟是什么?為了城市數(shù)量的增長、規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加?顯然不是，那究竟是為了什么?國家“十一五”規(guī)劃中指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，對數(shù)量型城市化有了反思，是直接針對城市化過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象提出的，“健康”成為城市化發(fā)展的重要目標(biāo)，城市化的發(fā)展模式必然要由“數(shù)量增長型”向“質(zhì)量提升型”轉(zhuǎn)變，“提升城市化質(zhì)量”必然放到“十二五”時(shí)期城市化戰(zhàn)略的重要位置。

城市化研究及其政策導(dǎo)向需要進(jìn)行適應(yīng)性和前瞻性的調(diào)整和長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。城市化具有動(dòng)態(tài)特征及階段性特征。這意味著，城市化是一個(gè)不斷發(fā)展和演進(jìn)的過程。不但現(xiàn)實(shí)中的城市化歷程在發(fā)生著變化，而且城市化研究的理論和觀念也應(yīng)該隨之而改變。即在不同的時(shí)代和環(huán)境背景下，城市化發(fā)展的階段存在著與之對應(yīng)的發(fā)展理念和模式。因此，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變城市化研究中的既定思維和范式就成為一種必然。在反思傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適時(shí)提出“健康城市化”(或者稱之為“新型城市化”)的發(fā)展理念。

已有不少學(xué)者對健康城市化或新型城市化進(jìn)行了有益的探索。但是尚處于起步階段，概念及其內(nèi)涵都還沒有很好的界定，城市人口的數(shù)量增長和城市地域規(guī)模的擴(kuò)大仍是關(guān)注重點(diǎn)。城市化最終目標(biāo)應(yīng)是“人的發(fā)展”，“人的發(fā)展”才是城市化的核心內(nèi)容。過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長混淆了城市化進(jìn)程的“質(zhì)與量”、“本與形”的辨證關(guān)系。什么樣的城市化才是健康的?如果在城市化進(jìn)程中，人的發(fā)展水平得到相應(yīng)的提高，并注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和資源環(huán)境，那么這樣的城市化就是健康城市化;與之相反的城市化，不管其增長速度有多快，人口城市化率有多高，城市建設(shè)有多豪華，則都是令人擔(dān)憂的。基于這樣的理解，健康城市化應(yīng)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長、土地非農(nóng)化和人口遷移相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展;并具有可持續(xù)能力，即自然資源的數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)城市化的需要，生態(tài)環(huán)境能通過自我調(diào)整修復(fù)而趨于完善的水平。這里的人的全面發(fā)展包含兩層意思:其一，人實(shí)現(xiàn)全方面的提高，例如人的生活、醫(yī)療、教育等水平與條件的改善;其二，這里的人既包括城市的市民，也包括農(nóng)村的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范疇內(nèi)城市及其腹地農(nóng)村地區(qū)的共同發(fā)展。從這個(gè)定義出發(fā)，健康城市化是以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，注重城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)，并以人的發(fā)展為核心和目標(biāo)的新的城市化發(fā)展理念和型式。城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市化具有區(qū)域特性，它不是城市單方面的建設(shè)，而是城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民能夠平等分享城市化的成果，城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)展。健康的資源環(huán)境是指自然資源的利用與消耗具有可持續(xù)性，其數(shù)量和質(zhì)量能夠滿足城市化進(jìn)程的需要，生態(tài)環(huán)境也能通過自我調(diào)整修復(fù)而趨于完善的水平。健康城市化的內(nèi)涵至少包含三個(gè)方面內(nèi)容:人的發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源環(huán)境，也即健康的人的發(fā)展、健康的城鄉(xiāng)互動(dòng)、健康的資源環(huán)境三者相結(jié)合的有機(jī)整體。

從“城市化健康發(fā)展”到“健康城市化”，不僅僅是詞序的置換，而且是一種從觀念到理念的轉(zhuǎn)變，將健康城市化作為指導(dǎo)城市化進(jìn)程的核心理念，開展更為廣泛和深入的研究，進(jìn)而逐步形成具有中國特色的符合中國國情的城市化理論和模式，“十二五”時(shí)期必須將城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)有一定基礎(chǔ)和條件的農(nóng)民工及其家屬市民化，享受應(yīng)有的福利和待遇;同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。此外，我國各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在巨大的地域差異，既不可能實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)按照一致的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不可能實(shí)現(xiàn)各區(qū)域城市化步伐的絕對統(tǒng)一。必須因地制宜，走符合我國國情的“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

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(本文責(zé)編：辛 城)

Accelerating Urbanization Should not Become the National Strategic Choice during“the 12th Five-year Plan”Period:A Discussion with Professor CHEN Yu-he

CHEN Ming-xing1，2
(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101，China;2.Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling，CAS，Beijing 100101，China)

China’s urbanization is rapid in recent years compared with other countries in the corresponding period.Taking GDP as a measuring index，the level of China’s urbanization also doesn’t lag behind the economic development.This paper found that:the accelerated urbanization should not be a long-term goal of China’s urbanization，it often does not reach the expectations of improve economic development by accelerating the urbanization，the urbanization development needs multidimensional support system.Furthermore，the better options of China’s urbanization should be healthy urbanization(or new urbanization)and achieve sustainable development in the“12th Five-Year”period and more longer time.

accelerating urbanization;healthy urbanization;strategic choice;the 12th Five-year Plan

F120.4

A

1002-9753(2011)03-0001-09

2010-11-26

2011-03-09

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41001080、40971076);中科院知識(shí)創(chuàng)新工程(KZCX2-YW-345)。

陳明星(1982-)，男，安徽巢湖人，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所助理研究員，博士，研究方向:城市化與區(qū)域發(fā)展。