政府信息網(wǎng)上公開與公民知情權(quán)保障
——以環(huán)太湖區(qū)域五個市政府為例①

□ 費(fèi)麗芳

政府信息網(wǎng)上公開與公民知情權(quán)保障
——以環(huán)太湖區(qū)域五個市政府為例①

□ 費(fèi)麗芳*

環(huán)太湖區(qū)域是我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一,民主政治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)走在全國前列?！墩畔⒐_條例》施行至今已有兩年,環(huán)太湖區(qū)域政府在政府信息網(wǎng)上公開方面已積累了不少經(jīng)驗(yàn),但也存在著不平衡現(xiàn)象。環(huán)太湖五市的政府信息公開情況對于研究其它地方相關(guān)情況具有重要樣本意義。本文介紹了環(huán)太湖五市政府信息網(wǎng)上公開的基本情況,并提出了進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開的意見建議。

知情權(quán);政府信息;網(wǎng)上公開;環(huán)太湖區(qū)域

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)已于2008年5月1日起施行。認(rèn)真貫徹施行《條例》,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。政府信息公開不僅是保障公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑,是推進(jìn)我國法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而且也是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì),80%的社會信息資源都掌握在政府機(jī)構(gòu)的手中。將政府掌握的信息通過網(wǎng)上公開,不僅有利于建立和社會公眾溝通交流的渠道,樹立“陽光政府”的良好社會形象,而且對于公民知情權(quán)的有效保障具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府信息網(wǎng)上公開是社會發(fā)展的必然趨勢,我國現(xiàn)在還處在起步階段,環(huán)太湖區(qū)域是我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一,在《條例》頒布實(shí)施之后,應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息網(wǎng)上公開,從而能夠在全國起示范作用。本文以環(huán)太湖區(qū)域五個市政府網(wǎng)站2008年-2009年公開的政府信息為調(diào)查樣本②下文中關(guān)于五個市政府信息公開方面的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)的數(shù)據(jù)均來源于五個市政府網(wǎng)站公布的信息。,通過對《條例》實(shí)施兩年來五個市政府以網(wǎng)絡(luò)為平臺推進(jìn)政府信息公開情況的比較分析,探討其具體實(shí)施過程中的不同特點(diǎn),認(rèn)為進(jìn)一步完善政府信息網(wǎng)上公開,環(huán)太湖區(qū)域五個市政府應(yīng)當(dāng)相互借鑒、取長補(bǔ)短,才能實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的政府信息網(wǎng)上公開走在全國前列,從而使政府信息充分服務(wù)于整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面發(fā)展。

一、環(huán)太湖區(qū)域政府信息網(wǎng)上公開的基本情況

(一)政府網(wǎng)站已成為政府信息公開的第一平臺

主動公開是政府信息公開的主要方式,也是《條例》設(shè)定的一項(xiàng)重要制度。①《中華人民共和國政府信息公開條例注解與配套》,中國法制出版社2008年9月,第10頁?！稐l例》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。②參見《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條。國務(wù)院辦公廳為貫徹施行《條例》,專門發(fā)布《通知》明確要求各級政府要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開政府信息的平臺作用,要求“各級政府網(wǎng)站要成為政府信息公開的第一平臺?！雹蹍⒁姟蛾P(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》(國辦發(fā)〔2007〕54號)。實(shí)際上,通過政府網(wǎng)站公開政府信息,在環(huán)太湖區(qū)域的無錫市、常州市和蘇州市早在2005年就已制定了制度規(guī)范。2005年8月11日,無錫市政府辦公室就公布了《關(guān)于在政府網(wǎng)站公開政務(wù)信息的若干意見》,同年9月5日,常州市政府公布了《常州市政府信息網(wǎng)上公開試行辦法》,專門就政府信息網(wǎng)上公開事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。同年11月2日,蘇州市政府以政府規(guī)章的形式發(fā)布了第86號市政府令《蘇州市信息公開規(guī)定》,由此互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站和各政府部門專業(yè)網(wǎng)站成為蘇州市政府發(fā)布政府信息的重要平臺。④參見《蘇州市信息公開制度規(guī)定》第28條、第29條。

為了切實(shí)貫徹實(shí)施《條例》的有關(guān)規(guī)定⑤參見《政府信息公開條例》第4條、第19條。,五個市政府均編制了政府信息公開目錄和指南,明確了公開方式要以網(wǎng)絡(luò)為主。政府網(wǎng)站無疑已經(jīng)成為環(huán)太湖區(qū)域五個市政府信息公開的第一平臺。首先,從各市網(wǎng)站公布的信息公開數(shù)量來看(見附表1),各市每年都依照《條例》規(guī)定通過政府網(wǎng)站主動公開相關(guān)的政府信息,統(tǒng)計(jì)的口徑大多以全市和市級兩方面進(jìn)行。其次,從公眾獲取信息的途徑來看,通過政府網(wǎng)站獲取政府信息的人次,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共查閱點(diǎn)、《政府公報(bào)》、新聞發(fā)布會等其他平臺。2008年,常州市通過政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄和窗口查閱政府信息的有12000多人次,點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)41萬次;2009年增到35000多人次,點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)65萬次。2008年無錫市政府信息經(jīng)由政府網(wǎng)站公開的占公開總數(shù)的80%以上,查閱人次達(dá)1228萬人次;2009年無錫市(全市)發(fā)布的100183條政府信息中,經(jīng)由政府網(wǎng)站政府信息公開專欄公開的有82589條,查閱達(dá)539萬人次。2009年湖州市政府信息公開網(wǎng)站的訪問量達(dá)645萬余人次。再次,各市充分利用電子手段,將政府公報(bào)、新聞發(fā)布會的視頻和主要的文字內(nèi)容納入了政府網(wǎng)站。目前,蘇州市、常州市、嘉興市均實(shí)現(xiàn)了可以類似電子期刊的方式在網(wǎng)上閱讀政府公報(bào),常州市、蘇州市、無錫市、湖州市均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上新聞發(fā)布會的鏈接,借此可獲悉所發(fā)布政府信息的主要內(nèi)容。第四,無錫市、蘇州市、常州市還分別在政府信息公共查閱點(diǎn)檔案局設(shè)立了電子文件查閱中心。2009年,蘇州市在其現(xiàn)行文件查閱中心已收集了86個職能部門12000余份文件及匯編,無錫市匯總了市級各部門主動公開的政府信息2萬余條,常州市匯總了8270件電子文件。通過這些途徑,將《條例》第15條規(guī)定的“通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等便于公眾知曉的方式公開”和《條例》第16條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”之各種公開方式,以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)一載體,實(shí)現(xiàn)了不同載體間的融合。

附表1 2008-2009年各市政府主動公開政府信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)⑥ 表中數(shù)據(jù)均來自于五個市政府在網(wǎng)上發(fā)布的2008年和2009年《政府信息公開工作年度報(bào)告》。表中空白處為該市年度報(bào)告中未指明。

(二)公民網(wǎng)上申請政府信息公開逐年增加

所謂依申請公開,是指對于只涉及部分人和事,不必要讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng),公民、法人和其他組織根據(jù)自身需要向當(dāng)?shù)卣蛘姓块T提出申請,政府或者政府行政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按程序向申請人公開。⑦《中華人民共和國政府信息公開條例注解與配套》,第15頁,中國法制出版社,2008年9月。行政機(jī)關(guān)“要采取多種方式,方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息?！雹佟蛾P(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》(2008年4月29日發(fā)布國辦發(fā)[2008]36號)第11條。根據(jù)《條例》規(guī)定,五個市政府均在政府信息依申請公開方面作出了相關(guān)規(guī)定,而蘇州市、常州市和嘉興市政府的制度比較健全,其中常州市、嘉興市就政府信息依申請公開專門制定了規(guī)范。除湖州市政府外,其他四個市政府均規(guī)定了可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申請。一是按照依申請公開制度編制了依申請公開政府信息的工作流程,對依申請公開政府信息的渠道、環(huán)節(jié)、申請方式等進(jìn)行全面梳理,固化申請流程,明確答復(fù)時限,規(guī)范受理和告知文書格式,促進(jìn)了政府信息依申請公開的法制化、規(guī)范化。二是多渠道開辟依申請公開途徑,在政府網(wǎng)站專門設(shè)立“政府信息依申請公開”專欄,多點(diǎn)設(shè)立政府信息公開查閱點(diǎn),各公開單位普遍設(shè)立政府信息依申請公開受理機(jī)構(gòu),對外公布機(jī)構(gòu)地址和電話,為申請人依法申請政府公開信息提供良好條件。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看(見附表2),無錫市、常州市、嘉興市網(wǎng)上申請政府信息公開的比重逐年上升,數(shù)量也比較多。從五個市政府的政府信息公開年度報(bào)告來看,申請的信息內(nèi)容較為集中,表現(xiàn)出趨同性,即房屋拆遷、土地征用、城市規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、財(cái)政預(yù)、決算等成為公眾最關(guān)心的問題。

附表2 2008-2009年各市政府信息依申請公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)② 表中數(shù)據(jù)均來自于五個市政府在網(wǎng)上發(fā)布的2008年和2009年《政府信息公開工作年度報(bào)告》。表中蘇州市的數(shù)據(jù)為市本級數(shù)據(jù),其他市的數(shù)據(jù)為全市數(shù)據(jù)。

(三)信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)正在逐步健全

根據(jù)《條例》第29、30、31條的規(guī)定要求,各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。在制度建設(shè)方面,常州市早在2007年1月就制定了《常州市政務(wù)公開考核辦法》,2008年4月嘉興市制定了《嘉興市違反政府信息公開規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》,2008年1月無錫市制定了《無錫市政府信息公開社會評議制度》、《無錫市政府信息公開責(zé)任追究辦法》,2009年3月制定了《無錫市政府信息公開工作考核實(shí)施細(xì)則》,從而建立了完備的考核、評議和責(zé)任追究制度。在監(jiān)督機(jī)制方面,探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效率。常州市在2008年底就建成了市級“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺,將行政服務(wù)、行政監(jiān)察、法制監(jiān)督三大功能合一,實(shí)現(xiàn)了38個行政部門,51個行政主體,341項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和101項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理和跟蹤監(jiān)督,2009年又拓展了覆蓋范圍。市政府信息公開協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組通過政府信息公開專欄隨機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上點(diǎn)擊,并定期匯總各級各部門公開服務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)案例,對公開主體進(jìn)行考核評價,督查督辦結(jié)果列入市級機(jī)關(guān)年度作風(fēng)評議內(nèi)容,并執(zhí)行嚴(yán)格的獎罰措施。常州市還將依申請公開辦理情況在網(wǎng)上公布,列明了申請人、申請事項(xiàng)、是否按規(guī)定辦理、受理單位,直接接受公眾的監(jiān)督。2009年蘇州市也建成了“蘇州行政權(quán)力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)”,將政府信息公開、行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購、工程建設(shè)和便民服務(wù)納入電子監(jiān)察范圍,通過實(shí)時監(jiān)控功能,使監(jiān)督關(guān)口前移。嘉興市著重從依申請政府信息公開的受理、答復(fù)和督辦三個環(huán)節(jié),推行了依申請政府信息公開答復(fù)系統(tǒng)自動警示制度。為防止出現(xiàn)辦理超期現(xiàn)象,系統(tǒng)專門設(shè)置了提醒功能,受理后10個和13個工作日分兩次,分別用黃色、橙色進(jìn)行提示,倒數(shù)第二天顯示紅色,進(jìn)行警告。同時在政府信息公開欄實(shí)時公布73個機(jī)關(guān)和部門的政府信息公開數(shù)量。綜上所述,從《條例》規(guī)定“要建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議”的要求來看,環(huán)太湖區(qū)域有不少市政府與此要求相比,至今仍有較大距離。

二、進(jìn)一步促進(jìn)政府信息網(wǎng)上公開的建議

《條例》施行至今已有兩年,環(huán)太湖區(qū)域政府在政府信息網(wǎng)上公開方面已積累了不少經(jīng)驗(yàn),但也存在著不平衡現(xiàn)象。如何尋求環(huán)太湖整個區(qū)域在政府信息網(wǎng)上公開方面的共同發(fā)展?筆者以為,應(yīng)當(dāng)以保障公民知情權(quán)有效實(shí)現(xiàn)為目的,嚴(yán)格遵循《條例》,通過相互借鑒,取長補(bǔ)短,來推動整個環(huán)太湖區(qū)域政府信息公開走在全國前列。

(一)嚴(yán)格遵循《條例》規(guī)定,重點(diǎn)公開公眾最關(guān)注的事項(xiàng)

《條例》第9條概括規(guī)定了應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息內(nèi)容,其中涉及公民、法人或者其他組織切身利益的和需要社會公眾廣泛知曉或者參與的兩大內(nèi)容。①參見《政府信息公開條例》第9條。《條例》第10條至第12條例舉規(guī)定了各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息內(nèi)容:主要有城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng);社會公益事業(yè)建設(shè)情況;征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用、分配和發(fā)放情況;貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;等等②參見《政府信息公開條例》第10條、第11條、第12條。。實(shí)踐中,政府對本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序事項(xiàng)的公開上比較詳細(xì),與公眾關(guān)注的與自己切身利益直接相關(guān)的政府信息存在一定的差距。因此,政府應(yīng)當(dāng)把公開的重點(diǎn)公眾最關(guān)注的事項(xiàng)上,這樣才能真正體現(xiàn)服務(wù)型政府的要求,公開的信息才能真正為民所用。從2009年的情況來看,無錫市、蘇州市、嘉興市重點(diǎn)公開的政府信息更符合了公眾的需求。如,無錫市加強(qiáng)了對財(cái)政性資金與社會公共性資金信息、行政事業(yè)性收費(fèi)信息、政府集中采購信息、行政權(quán)力事項(xiàng)信息的重點(diǎn)公開,并細(xì)化了城市建設(shè)和管理、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)及實(shí)施信息的公開。蘇州市按照市政府出臺的《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,對由市政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),認(rèn)真做好決策公開,切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時一并加強(qiáng)了擴(kuò)大內(nèi)需、投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用信息公開,進(jìn)一步健全了政府投資項(xiàng)目公示制,主動公開項(xiàng)目資金的種類、數(shù)量和使用及審計(jì)結(jié)果等信息。嘉興市重點(diǎn)突出了與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金的使用和監(jiān)督、重大決策情況信息的公開。因此,如何嚴(yán)格遵循《條例》規(guī)定,重點(diǎn)公開公眾最關(guān)注的事項(xiàng),是一個應(yīng)當(dāng)引起高度重視的問題。因?yàn)樗P(guān)系到公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

(二)加快信息電子化的進(jìn)程,提高政府信息發(fā)布和利用的時效

我國現(xiàn)在已是世界上網(wǎng)民最多的國家,雖然《條例》將政府網(wǎng)站作為信息公開的主平臺之一,但未就信息的電子化作出明確的規(guī)定。然而,環(huán)太湖區(qū)域是東部較發(fā)達(dá)地區(qū),網(wǎng)民人數(shù)眾多,所以,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷功能,使公開的信息經(jīng)由電腦就可方便查詢。目前,環(huán)太湖區(qū)域政府信息發(fā)布的時效問題仍然比較突出,主要表現(xiàn)在信息老化、更新慢,不少政府信息無法實(shí)現(xiàn)全文檢索。有的僅設(shè)置了政府信息公開的類別,但長期缺少內(nèi)容,或隨意鏈接到其他網(wǎng)頁。因此,提高文檔的電子化率,不僅可以保證政府信息發(fā)布的時效,而且方便公眾的查詢與利用,易于保存,降低申請的成本。從實(shí)踐來看,蘇州市、無錫市和常州市在信息電子化方面走在了前列。如,常州市2008年為100%,2009年為98%;無錫市2008年為82.4%,2009年為87.3%。而蘇州市早在2006年就規(guī)定各級政府機(jī)關(guān)要以電子數(shù)據(jù)方式為公眾提供索引,方便公眾提出申請;并且要求政府機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)將文件正文及電子版本報(bào)送現(xiàn)行文件查閱中心并在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站公開。至2008年,蘇州市實(shí)現(xiàn)了“主動公開政府信息”全文檢索功能。2009年嘉興市也基本實(shí)現(xiàn)政府信息全文檢索功能。因此,為加快信息電子化的進(jìn)程,提高文檔電子化率,實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)借鑒蘇州市的做法,即為公開信息的全文電子化設(shè)定一個時間表,經(jīng)由一定的時間段,新創(chuàng)設(shè)的信息必須建立電子文檔,使全部信息經(jīng)由電腦可查詢;蘇州市、常州市、無錫市在政府網(wǎng)站普遍設(shè)立電子閱覽中心的做法也值得其他市借鑒。此外,環(huán)太湖區(qū)域政府還應(yīng)當(dāng)適時解決歷史文件、資料、信息的電子化問題。因?yàn)?現(xiàn)行政府信息公開的內(nèi)容以近5年內(nèi)為重點(diǎn),由于條件的限制,超出5年以上的很多文件缺少電子文檔,從而阻礙了許多政府信息的公開。

(三)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)電文特別是網(wǎng)絡(luò)功能,方便公眾申請

《條例》第20條規(guī)定,公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的,應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)。在網(wǎng)絡(luò)化時代,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息申請是最便民和最低成本的。從發(fā)展趨勢和公民的要求來看,網(wǎng)上申請的開通應(yīng)成為政府信息公開的首要途徑。《條例》已經(jīng)規(guī)定了申請的形式包括數(shù)據(jù)電文形式,雖然在條文中沒有進(jìn)一步細(xì)化,但事實(shí)上“數(shù)據(jù)電文形式”就是指電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式。這樣,信件和數(shù)據(jù)電文均可以成為信息申請的書面形式,只要公民愿意和手段可行,上述任何一種書面形式均應(yīng)得到政府的認(rèn)可和支持。目前,五個市政府信息公開申請方式上存在著比較大的差異,主要在于個別市政府至今還未規(guī)定公眾可以數(shù)據(jù)電文形式申請,而大多數(shù)市政府早已規(guī)定公眾可以自主選擇申請的方式。

(四)建立健全監(jiān)督保障機(jī)制,完善信息公開年報(bào)制度

只有建立健全監(jiān)督保障機(jī)制,才能使政府信息公開工作一以貫之、全面推進(jìn),從而保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。目前,五個市政府在監(jiān)督方面存在的缺陷是,大多數(shù)市政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制還不夠健全,應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定加以充分重視并建立健全。在監(jiān)督制度方面,應(yīng)當(dāng)借鑒無錫市的經(jīng)驗(yàn),逐步加以完善;在監(jiān)督機(jī)制方面,應(yīng)當(dāng)借鑒常州市和蘇州市的經(jīng)驗(yàn),通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與監(jiān)督;嘉興市依申請政府信息公開答復(fù)系統(tǒng)自動警示制度也是值得借鑒的。同時,五個市政府應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定,完善政府信息公開工作年度報(bào)告制度。政府信息公開年度報(bào)告的網(wǎng)上公開不僅有利于公眾查詢一個地區(qū)政府信息公開的概況,而且可以了解不同地區(qū)和不同行政機(jī)關(guān)之間實(shí)施的狀況及其差異,既可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高信息公開的數(shù)量和質(zhì)量,又可相互之間進(jìn)行借鑒。從目前公布的政府信息公開年度報(bào)告內(nèi)容來看,有的比較詳細(xì),有的比較簡單;有的數(shù)據(jù)比較齊全,有的數(shù)據(jù)比較缺乏;有的內(nèi)容缺乏連續(xù)性;報(bào)告內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性。這些方面還需進(jìn)一步規(guī)范。相比之下,無錫市和嘉興市的年度報(bào)告由于內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)翔實(shí),值得其他市仿效。

結(jié) 語

經(jīng)過兩年多的實(shí)踐,環(huán)太湖區(qū)域五個市政府在實(shí)施《條例》,推進(jìn)政府信息網(wǎng)上公開,保障公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方面,取得了較大的進(jìn)展,但同時也存在不平衡的狀態(tài)。這種不平衡既體現(xiàn)在同一省份行政區(qū)域內(nèi)的各市政府之間的差異性,也體現(xiàn)在不同省份行政區(qū)域內(nèi)的各市政府之間的差異性,同時又體現(xiàn)為兩省政府制度規(guī)范是否對下級政府行為規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一所帶來的差異性。這些差異性,一方面,給環(huán)太湖區(qū)域政府如何進(jìn)一步推進(jìn)政府信息網(wǎng)上公開提供了可資相互借鑒、不斷完善的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也說明了環(huán)太湖區(qū)域政府在政府信息網(wǎng)上公開方面仍存在著不少需改進(jìn)、完善的地方,公民知情權(quán)如何得以有效保障仍有許多值得探索、推進(jìn)的地方?！耙怨_為原則,限制為例外”,這已是當(dāng)下世界范圍內(nèi)政府信息公開立法的基本原則。在這一基本原則之下,知情權(quán)可以具體表述為:公民有權(quán)知道政府持有、保存的,與其權(quán)力行使有關(guān)的一切信息,除非法律有例外的規(guī)定。①章劍生“:知情權(quán)及其保障——以《政府信息公開條例》為例”《,中國法學(xué)》2008年第4期。懂得與公民合作是政府治理好社會的一個基本前提;而公民愿意與政府合作,則需要一個良好的政府信息交流機(jī)制。②章劍生“:知情權(quán)及其保障——以《政府信息公開條例》為例”《,中國法學(xué)》2008年第4期。信息越公開,越容易實(shí)現(xiàn)歷史和解;社會越多寬容與和解,越能促進(jìn)信息的更全面公開,③周漢華《:政府監(jiān)管與行政法》,北京大學(xué)出版社2007年版,第336頁。社會也就越和諧穩(wěn)定。因此,環(huán)太湖區(qū)域政府信息網(wǎng)上公開的實(shí)踐,迄今應(yīng)當(dāng)說是邁出了可喜的第一步?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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費(fèi)麗芳,中共湖州市委黨校法學(xué)教研室主任、副教授。