推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新提高 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新跨越

孫予

“十二五”時(shí)期，是遼寧省加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中和五中全會(huì)精神及省委、省政府的戰(zhàn)略部署，省農(nóng)委圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)和糧食流通四大職能研究制定了我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

總體思路

“十二五”期間我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的思路是：“促進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)變、抓好兩個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)推進(jìn)”。即：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；以縣域經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面提升縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新跨越。

發(fā)展目標(biāo)

未來(lái)五年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：“一個(gè)提升、兩個(gè)倍增，一個(gè)趕超”?！耙粋€(gè)提升”即：通過(guò)改善生產(chǎn)條件、提高裝備水平、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，全面提升種植業(yè)生產(chǎn)效益；“兩個(gè)倍增”即：大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果、特色產(chǎn)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)，5年實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍增；強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，3年實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政收入倍增、5年實(shí)現(xiàn)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量倍增；“一個(gè)趕超”即農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12％以上，趕超東南沿海省份平均水平。

工作重點(diǎn)

一方面以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提高

“十二五”期間，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓“一河、兩帶、三區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)、五大工程、六大體系”，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

“一河”——遼河平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型現(xiàn)代化糧油生產(chǎn)基地、果菜生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖基地，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)建設(shè)。“兩帶”——沈大高速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、沿海大道高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，將“兩帶”建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭齾^(qū)”——著力抓好中部糧油主產(chǎn)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和西部設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)新格局?！八拇螽a(chǎn)業(yè)”——種植業(yè)重點(diǎn)抓優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、名優(yōu)特產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)。

“五大工程”建設(shè)一是高產(chǎn)糧油創(chuàng)建工程；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程；三是名優(yōu)水果開(kāi)發(fā)工程；四是特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工程；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。

“六大體系”建設(shè)一是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)；二是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)；四是加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)；五是加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)；六是加強(qiáng)政策支持體系建設(shè)。

另一方面以縣域經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

具體分兩步走：“十二五”頭三年（2011—2013年），全面實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)第二個(gè)倍增計(jì)劃，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年底翻一番，即全省44個(gè)縣（市）完成地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17000億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到860億元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，預(yù)計(jì)達(dá)到9130元。到2013年，力爭(zhēng)全省再有5個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），爭(zhēng)取有1-2個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)縣（市）；努力實(shí)現(xiàn)每年有1-2家龍頭企業(yè)上市融資。“十二五”后兩年（2014—2015年），縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全省44個(gè)縣（市）地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2.7萬(wàn)億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1330億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成2萬(wàn)億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元以上。

打造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。一要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二要強(qiáng)化縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高承載能力，使重點(diǎn)園區(qū)全部達(dá)到企業(yè)入駐條件。三要鼓勵(lì)已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，提升產(chǎn)品的附加值，并支持有條件的縣域發(fā)展新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。

強(qiáng)化招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是切實(shí)做好綜合服務(wù)工作。三是多措并舉拓寬引資渠道。四是加大政策資源的整合力度。五是大力發(fā)展中介服務(wù)組織。

科學(xué)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一要積極創(chuàng)造條件，搞好縣城規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局結(jié)構(gòu)，采取由易到難，由城市郊區(qū)和中心鎮(zhèn)梯次整村推進(jìn)辦法，形成一大批30—50萬(wàn)人口中等城市。二要廣開(kāi)投入渠道，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力。三要深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十百千萬(wàn)”工程。“十”——在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持培育10個(gè)縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；“百”——在全省開(kāi)展百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；“千”——在全省開(kāi)展1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村活動(dòng)；“萬(wàn)”——在全省培育1萬(wàn)個(gè)規(guī)模生產(chǎn)示范戶，戶均面積500畝以上。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。四是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。五是大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。六是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。七是深化農(nóng)村改革。