現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策

貴州省國(guó)際稅收研究會(huì)、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院課題組

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策

貴州省國(guó)際稅收研究會(huì)、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院課題組

本文首先對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行概述，并梳理了國(guó)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策的特點(diǎn)，同時(shí)提出了我國(guó)目前促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策存在的問(wèn)題，最后就如何利用稅收手段促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了一些思路。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 稅收政策

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概述

1997年9月，黨的十五大報(bào)告中首次出現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)正式提出了“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。以后的歷屆會(huì)議中都沿用這一提法。但是，我國(guó)并沒(méi)有給出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的明確定義，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中也沒(méi)有確認(rèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定范圍。我們認(rèn)為，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是在一定空間范圍內(nèi)體現(xiàn)了時(shí)代特征的服務(wù)業(yè)，它是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，也就是說(shuō)所謂的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有時(shí)空上的可變性。有些服務(wù)業(yè)在過(guò)去屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)在則可能屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；有些服務(wù)業(yè)現(xiàn)在屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，那么，未來(lái)則可能屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。同樣的，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差異，有些服務(wù)業(yè)在一國(guó)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在另一國(guó)則可能屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?？偠灾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵具有可變性，國(guó)情不同、時(shí)期不同將會(huì)有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)地域廣袤，各地發(fā)展水平參差不齊，所以我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇在各地并不相同。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)水平，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以金融業(yè)、高科技業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主;東北地區(qū)、中部地區(qū)等發(fā)展水平居中的地區(qū)，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主；廣大的西部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則主要以旅游業(yè)等更為傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主。

本文所指的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑上剔除了非營(yíng)利的第三產(chǎn)業(yè)。

二、各國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策的特點(diǎn)

（一）稅收優(yōu)惠方式多樣

國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠方式基本以投資抵免、加速折舊等間接方式為主，尤其是投資抵免運(yùn)用得相當(dāng)廣泛，同時(shí)直接優(yōu)惠方式也有所體現(xiàn)。這點(diǎn)恰好與我國(guó)的情況相反。

（二）注重新理念

很多國(guó)家在制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策時(shí)，目的往往是多元的，并且融入了很多時(shí)代的因素，注重了新的理念。比如，泰國(guó)的“可持續(xù)旅游”戰(zhàn)略。很多國(guó)家要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人享受稅收優(yōu)惠時(shí)都必須滿足一定的環(huán)保門檻，這體現(xiàn)了“綠色稅制”理念。另外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)十分注重對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的扶持，而我國(guó)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)非常少，更不用說(shuō)對(duì)這種機(jī)構(gòu)的扶持了。這種情況需要引起我們的重視。

（三）相關(guān)稅收政策變動(dòng)頻繁

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，再加之國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的頻繁波動(dòng)，而以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主要目的的相關(guān)稅收政策就必然會(huì)處于頻繁波動(dòng)之中，一直呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)調(diào)整的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，各國(guó)的相關(guān)稅收優(yōu)惠力度、優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠條件等政策基本上每年都有一些小的調(diào)整。

（四）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策要結(jié)合本國(guó)實(shí)際

綜觀各國(guó)的相關(guān)稅收政策，不難看出，各國(guó)在全面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，側(cè)重點(diǎn)都放在了本國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，比如，新加坡的金融業(yè)、泰國(guó)的旅游業(yè)和印度的高科技業(yè)。這是各國(guó)結(jié)合各自國(guó)情的必然結(jié)果。因此，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)政策時(shí)，一定要結(jié)合本國(guó)情況。

（五）稅收政策只是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的眾多手段中的一種

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，手段是多樣的，政府可以采取行政手段，也可以采用法律手段，但經(jīng)常采用的是經(jīng)濟(jì)手段。在經(jīng)濟(jì)手段中，財(cái)政手段、金融手段、產(chǎn)業(yè)手段、外貿(mào)手段以及稅收手段均可采用。稅收手段并不是惟一的，甚至也不是最重要的。這一點(diǎn)我們從印度的“信息技術(shù)超級(jí)大國(guó)”計(jì)劃政策綱領(lǐng)和泰國(guó)的“可持續(xù)旅游”戰(zhàn)略中很容易看出。因此，我們?cè)诔姓J(rèn)稅收手段促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用時(shí)，千萬(wàn)不要夸大稅收手段的作用，必須采取能夠相互配合的一攬子政策來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)目前促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策存在的問(wèn)題

綜觀我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從整體上看，其涉及稅種繁多、稅收優(yōu)惠比較雜亂卻又力度不夠。目前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策存在的主要問(wèn)題：

（一）稅負(fù)明顯偏高

與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍實(shí)行較低的流轉(zhuǎn)稅負(fù)或零稅負(fù)的做法相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的稅負(fù)明顯偏高。首先，在我國(guó)服務(wù)業(yè)涉及的稅種較多，主要有營(yíng)業(yè)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅等，服務(wù)業(yè)各稅目涉及的稅種少的有5～6個(gè)，多的則達(dá)十余個(gè)稅種。服務(wù)業(yè)企業(yè)雖然有某些優(yōu)惠，但優(yōu)惠力度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如第一、第二產(chǎn)業(yè)。其次，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅嚴(yán)重，承擔(dān)了營(yíng)業(yè)稅和增值稅的全部負(fù)擔(dān)。按照國(guó)際慣例，金融業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域主要實(shí)行增值稅，而在我國(guó)則征收營(yíng)業(yè)稅。在營(yíng)業(yè)稅的征收過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目合作的多方，可能出現(xiàn)雙重甚至三重征收營(yíng)業(yè)稅的不合理情況。

（二）缺乏配套設(shè)計(jì)的稅收政策

目前，我國(guó)的稅收政策立足于單個(gè)稅種的設(shè)計(jì)，相互之間的關(guān)聯(lián)性較少，看上去相當(dāng)雜亂，缺乏針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套組合的稅收鼓勵(lì)政策。這樣，稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施效果在一定程度上將大打折扣。

（三）缺乏具體可行的扶持風(fēng)險(xiǎn)投資基金的稅收政策

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活極強(qiáng)的滲透力，蘊(yùn)含了大量具有良好發(fā)展前景的新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高新技術(shù)有著天然的依賴性，更加劇了資金短缺和資金風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際上看，這個(gè)問(wèn)題往往由風(fēng)險(xiǎn)投資基金解決。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展尚處于起步階段，由于缺乏國(guó)家稅收政策扶植，實(shí)施效果并不理想。比如，國(guó)家對(duì)技術(shù)密集的高科技行業(yè)發(fā)展給予了較為明確的稅收優(yōu)惠政策，而對(duì)于依托知識(shí)、信息為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收政策則相當(dāng)滯后，資金短缺已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（四）發(fā)展非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的稅收政策力度有限

非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展尚屬于摸索階段。我國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的稅收政策主要體現(xiàn)在：對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。但對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)從事其他服務(wù)所取得的收入，則征收各項(xiàng)稅收。同時(shí)，社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)資助只允許在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。顯然，對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策內(nèi)容較為單一，鼓勵(lì)措施力度較小。

（五）各區(qū)域之間稅收優(yōu)惠力度存在差異

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收在我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下有相當(dāng)一部分屬于地方政府，而稅收優(yōu)惠作為一種稅式支出，其力度與地方的財(cái)政實(shí)力是緊密掛鉤的。除了中央出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策地方必須執(zhí)行外，財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)地方往往又出臺(tái)了諸多配套優(yōu)惠措施，而財(cái)力薄弱的落后地區(qū)囿于財(cái)力約束就只能淺嘗輒止。這造成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)在地區(qū)間的不均衡，由此加劇了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)的聚集，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。

四、利用稅收政策促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

國(guó)外在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策方面建立了一系列有效的制度，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們必須結(jié)合我國(guó)具體情況有所取舍，才能夠真正促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）適度降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)

為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)在稅制設(shè)計(jì)上遵循適度降低稅負(fù)的原則，完善我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)及社區(qū)服務(wù)業(yè)等流轉(zhuǎn)稅政策?？煽紤]將營(yíng)業(yè)稅最高稅率降為3%，并對(duì)以高科技、信息技術(shù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行1%～2%的營(yíng)業(yè)稅稅率或零稅率。在進(jìn)一步降低金融企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將金融業(yè)納入增值稅征稅范疇，對(duì)銀行信貸、保險(xiǎn)、證券、共同基金管理等主要金融業(yè)務(wù)實(shí)行免稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一些輔助性業(yè)務(wù)，如提供保險(xiǎn)箱服務(wù)等征收增值稅，對(duì)出口業(yè)務(wù)或與商品勞務(wù)出口有關(guān)的金融服務(wù)實(shí)行零稅率，逐步縮小我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)的差距，為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

（二）利用各種稅收優(yōu)惠政策“組合拳”促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

為充分發(fā)揮稅收政策“組合拳”的集合優(yōu)勢(shì)，在制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮諸稅種之間的協(xié)調(diào)、配合作用，通過(guò)各稅種配套實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其組合優(yōu)勢(shì)。為此，為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可制定以行業(yè)為主、多稅種并舉的綜合性稅收扶持政策。如通過(guò)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)界定，制定鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的涉及企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等一攬子的稅收優(yōu)惠組合政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，建立包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和出口退稅等配套協(xié)作的稅收優(yōu)惠政策，改變單一稅種扶持的格局。

（三）利用稅收政策強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展已成為一種世界潮流和趨勢(shì)。所謂集群化，就是指某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地理位置上的相對(duì)集中。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的相對(duì)集中，如果說(shuō)服務(wù)業(yè)中的企業(yè)單體比較容易在其他區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)張，而作為一個(gè)區(qū)域的服務(wù)業(yè)集群則很難在其他區(qū)域進(jìn)行復(fù)制或轉(zhuǎn)移，從而容易形成較強(qiáng)的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。為此，國(guó)家通過(guò)制定以區(qū)域?yàn)樘卣鞯亩愂諆?yōu)惠政策鼓勵(lì)各地依托中心城市和區(qū)域發(fā)展各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)集群區(qū)內(nèi)核心服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，豐富商圈內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，促進(jìn)集聚區(qū)的擴(kuò)容增效和能級(jí)提升。因此，可對(duì)形成規(guī)模的服務(wù)集群區(qū)域?qū)嵭幸詤^(qū)域?yàn)樘卣鞯亩愂諆?yōu)惠政策，對(duì)集群區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)在一定年限內(nèi)免繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。同時(shí)，對(duì)符合條件的商務(wù)樓宇，給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠，并且為以高科技、信息技術(shù)為主的集群區(qū)域內(nèi)的商業(yè)企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，提供水、電力成本折扣優(yōu)惠，從而不斷扶持各類服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，打造較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

（四）引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擔(dān)保發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的健康發(fā)展

為切實(shí)解決中小服務(wù)企業(yè)因融資缺乏擔(dān)保造成的資金短缺和資金風(fēng)險(xiǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)大力扶植擔(dān)保發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展。為此，一方面可通過(guò)建立以政府出資為主、民間投資為輔的擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)企業(yè)提供資金擔(dān)保。擔(dān)保發(fā)展基金側(cè)重扶持貸款難的中小現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)?？稍试S中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的收入、所得，可在一定的期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅?？稍试S擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。另一方面，可探索采用國(guó)有資本引導(dǎo)性出資與有限合伙制的新模式，建立以民營(yíng)資本為主體、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。風(fēng)險(xiǎn)投資基金本身是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，對(duì)有效解決中小服務(wù)企業(yè)的融資問(wèn)題、鼓勵(lì)民間投資具有重要意義。國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金建立資金使用跟蹤管理辦法，對(duì)資金資助的中小服務(wù)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免措施。同時(shí)，可以考慮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金在5年內(nèi)全部免稅，并對(duì)免稅期滿后的投資收益部分免除所得稅，允許風(fēng)險(xiǎn)投資公司從所得稅中扣除投資與經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)造成的損失，而且對(duì)于連續(xù)3年虧損的風(fēng)險(xiǎn)投資者提供虧損額50%的政府補(bǔ)助。

（五）鼓勵(lì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展

非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平在一定程度上影響了一國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)目前的稅收政策雖然在一定程度上鼓勵(lì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但與國(guó)際上的零稅率相比尚有較大的差距。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠的力度，對(duì)符合條件的所有收入免征營(yíng)業(yè)稅，全部所得實(shí)行所得稅豁免。應(yīng)鼓勵(lì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)發(fā)行債券，從而有效吸引社會(huì)資金投入科學(xué)研究和公共事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

（六）優(yōu)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

首先，應(yīng)盡量平衡各地相關(guān)優(yōu)惠政策力度的差異，對(duì)于因財(cái)力原因而無(wú)法提供配套優(yōu)惠措施的落后地區(qū)，可以適當(dāng)考慮由中央財(cái)政買單。其次，考慮我國(guó)國(guó)情，應(yīng)盡量對(duì)所有的服務(wù)業(yè)一視同仁，在保證發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要考慮照顧落后地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的實(shí)際，盡量促進(jìn)服務(wù)業(yè)在我國(guó)各區(qū)域間的均衡發(fā)展。最后，在稅收優(yōu)惠方式上，應(yīng)盡量多增加一些間接減免，適當(dāng)控制直接減免。

課題組組長(zhǎng)：陳 焰

副組長(zhǎng)：黃 靜 黃 蘭

成 員：李漢文 蔣 琳宋紅枚 楊 楊梁 倩 章曉雯

執(zhí) 筆：李漢文 蔣 琳

責(zé)任編輯：趙薇薇

This paper first briefly introduces modern service industry and summarizes the characteristics of foreign modern service industry, and then raises existing problems concerning tax policies promoting modern service industry in China,and finally puts forward some ideas on how to boost modern service industry through tax means in China.

Modern service industry Tax policy