新綱要的實踐意義

李文君

2010年7月13日至14日，新世紀(jì)第一次全國教育工作會議在北京召開，29日，新世紀(jì)第一個教育規(guī)劃綱要——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式公布。一年來，從中央到地方，綱要的貫徹落實力度不斷加大，從路線圖到時間表，改革創(chuàng)新之舉在全國各地到處涌現(xiàn)：一年來的工作經(jīng)驗值得好好總結(jié)，今后的工作更需要認(rèn)真謀劃。

優(yōu)化內(nèi)部治理 完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

福州大學(xué)黨委書記 陳篤彬

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的明確目標(biāo)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育管理體制改革的一個重大課題，也是提高高等教育質(zhì)量的根本保障。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是指調(diào)整和規(guī)范大學(xué)與外部關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部治理的制度體系。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，其實質(zhì)就是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)外部治理，使之科學(xué)化和制度化，為實現(xiàn)大學(xué)理想創(chuàng)造良好的內(nèi)外部制度環(huán)境。

2009年8月以來，福州大學(xué)牢牢把握高等教育發(fā)展趨勢，遵循高等教育規(guī)律，圍繞加快創(chuàng)業(yè)型東南強校建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全面啟動了新一輪校內(nèi)管理體制改革，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，努力在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度上先行先試。在推動校內(nèi)管理體制改革的過程中，我們深刻地感受到，優(yōu)化內(nèi)部治理，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，關(guān)鍵是要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)，學(xué)術(shù)主導(dǎo)、教授治學(xué)，民主管理、校務(wù)公開，注重經(jīng)營、重心下移”，理順以黨委為主體的政治權(quán)力、以校長為主體的行政權(quán)力、以教授為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力和以師生為主體的民主管理權(quán)力之間的關(guān)系以及校院兩級關(guān)系，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍。

大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)決定了大學(xué)的一切活動必須圍繞著教學(xué)、科研和社會服務(wù)來開展，必須堅持以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)。高校行政權(quán)力干預(yù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力行使職權(quán)，這是目前我國高校普遍存在的問題。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求改變學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)不分的局面，充分發(fā)揮以教授為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力在辦學(xué)中的作用。在新一輪校內(nèi)管理體制改革中，我校按照《規(guī)劃綱要》“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”的要求，通過試點成立了學(xué)院教授委員會，制定學(xué)院教授委員會章程，促進學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對獨立，保證了學(xué)術(shù)權(quán)力得以有效行使。一是堅持行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離。學(xué)校明確規(guī)定學(xué)院行政負(fù)責(zé)人不擔(dān)任學(xué)院教授委員會主任，以發(fā)揮學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干在學(xué)術(shù)管理中的作用；二是充分發(fā)揮教授治學(xué)功能。明確規(guī)定教授委員會著重對專業(yè)學(xué)科建設(shè)方向、人才培養(yǎng)質(zhì)量等辦學(xué)重大問題發(fā)揮決策性咨詢和審議作用；三是明確工作規(guī)范，保證教授委員會能充分行使學(xué)術(shù)權(quán)力，并要求教授委員會要弘揚大學(xué)理想，追求學(xué)術(shù)精神，防止學(xué)術(shù)造假，保持學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威性。

民主管理是科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的一個重要內(nèi)容和組成部分，沒有管理的民主化就不能稱其為管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。高校是知識分子集中的地方，人員的文化素養(yǎng)比較高，思想活躍，識辨能力強，實行民主管理具有較好的基礎(chǔ)。為此，在新一輪校內(nèi)管理體制改革中，我校堅持“民主管理、校務(wù)公開”，正確處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力與民主權(quán)力的關(guān)系，自覺接受校內(nèi)外的監(jiān)督，促進學(xué)校的自我管理、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。一是進一步強化學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理意識和校務(wù)公開意識，主動接受師生員工和社會監(jiān)督；二是健全教職工代表大會、學(xué)生代表大會制度，發(fā)揮好群眾團體的作用，同時充分發(fā)揮民主黨派參政議政的積極作用；三是加大校務(wù)公開力度。在充分發(fā)揮校院兩級教代會主渠道作用的同時，采取有力措施加大校務(wù)公開的力度，尤其是進一步加大管理干部任用的透明度，充分發(fā)揮教職工在干部任免中的重要作用，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

找準(zhǔn)辦學(xué)定位 加強內(nèi)涵發(fā)展

集美大學(xué)黨委書記 辜芳昭

集美大學(xué)于1999年開始實質(zhì)性合并，如今經(jīng)過10年艱辛而富有成效的建設(shè)和發(fā)展，學(xué)校的本科教育專業(yè)布局基本完成，研究生教育開始起步，多科性大學(xué)形態(tài)構(gòu)建基本完成；學(xué)校基本度過了合并后的磨合期，并且建設(shè)了一個美麗的新校區(qū)。這一切為學(xué)校今后的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，在新的起點上，學(xué)校新一輪的改革和發(fā)展目標(biāo)和方向在哪里？這是眼前人們最關(guān)切和亟待回答的問題。

根據(jù)全國教育工作會議、《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委八屆九次全會對高等教育提出的新要求，我們認(rèn)為“找準(zhǔn)辦學(xué)定位、加強內(nèi)涵發(fā)展”是集美大學(xué)改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和主要任務(wù)，也是學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議，落實省委八屆九次全會精神的重點工作。只有找準(zhǔn)了學(xué)校的辦學(xué)定位，建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展方向和戰(zhàn)略選擇才會更加清晰；只有加強內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)校才能上水平上層次。

高水平、有特色應(yīng)該成為集美大學(xué)的定位追求。集美大學(xué)在長期發(fā)展中形成了“為行業(yè)與地方培養(yǎng)人才和提供科技支持”的傳統(tǒng)，并在這傳統(tǒng)中形成了航海教育、水產(chǎn)教育等若干特色。集美大學(xué)航海教育過去和現(xiàn)在都是我國培養(yǎng)高級航海人才的重要基地，在國內(nèi)和東南亞有很大的影響，是目前國內(nèi)四大高水平航海院校之一，享有“航海家搖籃”的美譽，據(jù)說目前國內(nèi)航運業(yè)一半的船長畢業(yè)于集美大學(xué)；水產(chǎn)學(xué)科也一樣，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大的優(yōu)勢和影響。其中水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)社會的能力很強，在國內(nèi)的地位排名靠前。

其次，“以教學(xué)為主；以本科教學(xué)為主；以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主”也是我們在尋求學(xué)校定位的初步想法，這緣于三個方面的考慮：一是國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，作為地方高校和有行業(yè)背景的集美大學(xué)尤其要考慮到地方和行業(yè)的需要。二是緣于集大的歷史和現(xiàn)實，陳嘉庚先生上世紀(jì)初創(chuàng)辦集美各個專科學(xué)校和廈門大學(xué)時，就對所創(chuàng)辦的學(xué)校做了分類，我的理解，嘉庚先生當(dāng)年把廈門大學(xué)定位在研究高深學(xué)問，集美各專科學(xué)校則主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這個辦學(xué)傳統(tǒng)一直在延續(xù)；從現(xiàn)狀看集美大學(xué)的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境，更有利于在教學(xué)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)上做得最好，甚至在某些方面趕超一流。三是基于高等教育分層次分類型的發(fā)展趨勢。我們說以教學(xué)為主并不等于不做科研，相反要做強科研促進人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務(wù)社會能力，只是不以研究型大學(xué)的科研模式為目標(biāo)。我們說以本科教學(xué)為主并不等于不培養(yǎng)研究生，相反的會在一些學(xué)科或領(lǐng)域培養(yǎng)出高質(zhì)量的研究生，只是不以研究生和本科生比例的高低作為追求。而且眾所周知，本科教育是體現(xiàn)一所大學(xué)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)的核心要素，能夠最好地體現(xiàn)出一所學(xué)校的質(zhì)量和水平。我們說以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主是充分考慮集美大學(xué)的傳統(tǒng)特色，以及為行業(yè)服務(wù)的必需。

總之，我們認(rèn)為，集美大學(xué)在發(fā)展中應(yīng)該走“堅持特色、差異競爭”的途徑。

把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn)

福建教育學(xué)院院長 趙素文

中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了新時期教育工作方針和目標(biāo)任務(wù)，是今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，教師培訓(xùn)工作面臨新形勢、新機遇，我們要打開新視野，迎接新挑戰(zhàn)。

《綱要》對教育工作、教師隊伍建設(shè)提出新的要求，開展教師培訓(xùn)工作要圍繞新要求進行。一是戰(zhàn)略目標(biāo)上的新要求?！毒V要》提出“兩基一進入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。教育所有工作都要圍繞實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)來進行，教師培訓(xùn)也要圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)來進行。二是培養(yǎng)人才上的新要求?！毒V要》提出，堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。開展教師培訓(xùn)工作，要圍繞國家培養(yǎng)人才的要求，提升教師貫徹落實黨的教育方針的執(zhí)行力和工作能力來進行。三是教師隊伍建設(shè)上的新要求。《綱要》提出嚴(yán)格教師資格，提升教師隊伍素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。要求加強師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)工作要圍繞教師隊伍建設(shè)的新要求來進行，為建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍提供保障。

在新形勢下，教師培訓(xùn)工作面臨新的機遇。一是黨和政府高度重視教師隊伍建設(shè)。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調(diào)，要把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。中央、國務(wù)院印發(fā)的《綱要》，把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)改革發(fā)展六項保障措施的第一項保障措施。培訓(xùn)工作面臨新的歷史機遇。二是一線教師迫切要求提升自身素質(zhì)。在深入實施新課程、全面實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的大背景下，廣大教師迫切要求提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，呼喚各級教師培訓(xùn)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。三是教師培訓(xùn)機構(gòu)面臨難得的發(fā)展機遇期?！毒V要》提出“兩個完善”，即完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善教師培訓(xùn)制度。福建省政府、省教育廳高度重視加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，采取一系列有力措施大力加強福建教育學(xué)院建設(shè)，強化其培訓(xùn)、教研的功能以及在全省教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)帶動作用，并積極推動縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)建示范校、達標(biāo)?；顒?，這些都是培訓(xùn)工作的強大推動力。我們要認(rèn)清新形勢，把握新機遇，進一步增強做好教師培訓(xùn)工作的光榮感、責(zé)任感、緊迫感，在新時期為提高教師隊伍素質(zhì)作出新的貢獻。