改革,當(dāng)奮然前行

蘇北

展開(kāi)中央的“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)改革的色彩依然那么醒目。瀏覽新近媒體的專(zhuān)項(xiàng)民意調(diào)查，呼喚改革的意愿依然那么強(qiáng)烈。

如何將改革的色彩化作鮮活的圖景？讓改革的意愿成為生動(dòng)的實(shí)踐？我們還須進(jìn)一步解放思想，抖擻精神，放下包袱，奮然前行。

改革的風(fēng)險(xiǎn)究竟多大，是懸掛在各級(jí)施政者頭腦中的一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的問(wèn)號(hào)。

當(dāng)下的改革，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，向社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)突破，從思想觀(guān)念的解放，向利益關(guān)系的重組深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的提升，向社會(huì)公正的堅(jiān)守轉(zhuǎn)型，必然引發(fā)更多的社會(huì)爭(zhēng)議：會(huì)不會(huì)在打破原有利益結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶來(lái)新的失衡？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致既得利益者的強(qiáng)力抵制，出現(xiàn)“改革者困境”？會(huì)不會(huì)沖擊現(xiàn)存秩序，影響必需的社會(huì)穩(wěn)定？如何降低改革的成本，減緩改革的震蕩，成為改革者面臨的一大考驗(yàn)。

要改革就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，不改革就會(huì)有更大的危險(xiǎn)。我們需要的不是回避風(fēng)險(xiǎn)，掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)是直面風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國(guó)改革30多年來(lái)一路前行的寶貴啟示。想當(dāng)年，安徽小崗村農(nóng)民沖破極“左”路線(xiàn)的重重禁錮，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，掀開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村歷史嶄新的一頁(yè)；深圳特區(qū)人勇?lián)鷼v史使命，敢闖敢試，先行先試， “殺出一條血路”，率先探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這里閃耀的，正是生生不息的改革精神。當(dāng)然，我們還要善于化解風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。決策改革是一個(gè)權(quán)衡利弊的過(guò)程，推進(jìn)改革是一個(gè)不斷興利除弊的過(guò)程。在法治的軌道上轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定的前提下運(yùn)行，在有序的參與中深化，這當(dāng)是改革者正確的抉擇。

更要看到，推進(jìn)改革的目的，恰恰是要更好地解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)中突出的問(wèn)題和累積的風(fēng)險(xiǎn)?？匆豢葱乱惠喅鞘谢M(jìn)程，不少地方出臺(tái)政策，執(zhí)意強(qiáng)力推進(jìn)“資本下鄉(xiāng)”、“撤村并居”、“占補(bǔ)平衡”、“兩個(gè)置換”，侵害了一些農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)了接二連三的群體事件。尋求化解矛盾沖突的根本之策，恰恰在于尊重農(nóng)民意愿，在于民主法治建設(shè)，在于賦予農(nóng)民以自由選擇權(quán)、民主參與權(quán)和利益表達(dá)權(quán)。

改革的時(shí)機(jī)是否合適，也常常是各級(jí)施政者決策中的一道難解的課題。

誰(shuí)都知道，深層改革，尤其需要寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。但不無(wú)吊詭的是，危機(jī)從來(lái)就是改革的催化劑。中國(guó)30多年來(lái)的每一步重大改革，幾乎都屬于“壓力逼進(jìn)型”而非“利益誘致型”。

我們現(xiàn)在還處于國(guó)際金融危機(jī)的后處理期，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型期。改革的環(huán)境很不寬松。但這里恰恰有推進(jìn)社會(huì)改革的重要契機(jī)。社會(huì)保障制度改革，可以給應(yīng)對(duì)危機(jī)中的人們更多的生活安全，給發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)更多的內(nèi)在動(dòng)力；社會(huì)管理制度改革，可以更好地發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失靈，更為有效地消解社會(huì)郁積的矛盾，釋放社會(huì)發(fā)展的活力；社會(huì)流動(dòng)機(jī)制改革，可以盡可能地讓每個(gè)人憑借其自身能力通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得更為平等的改變境遇的資源、更為公正的就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和更為多樣的向上流動(dòng)的渠道；社會(huì)事業(yè)體制改革，可以在教育醫(yī)療文化諸方面更好地滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求。

環(huán)境寬松之時(shí)，我們或許會(huì)忽略深層改革的緊迫，而盡興地去創(chuàng)造、分享發(fā)展的紅利。而當(dāng)環(huán)境趨緊之際，我們則很可能更加謹(jǐn)慎，甚至躊躇不前。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。在當(dāng)下中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡已難以再現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾正日漸積累，中等收入國(guó)家陷阱有前車(chē)可鑒，深化改革，我們不應(yīng)有輕易的忽略或猶疑。

改革的選擇有無(wú)替代，則是更多各級(jí)施政者實(shí)踐中的一個(gè)自然的考量。

正是擔(dān)憂(yōu)改革的風(fēng)險(xiǎn)，等待改革的時(shí)機(jī)，不少地方政府將施政的精力全部投注于抓發(fā)展、重民生、促和諧，滿(mǎn)心期望以此來(lái)替代改革、置換改革。

確實(shí)，發(fā)展中的許多問(wèn)題，需要在發(fā)展中解決。但是，發(fā)展并不能解決所有的問(wèn)題。而且，未經(jīng)轉(zhuǎn)型、并非科學(xué)的發(fā)展還可能不斷積累問(wèn)題，生成問(wèn)題，激化問(wèn)題。今天的發(fā)展，究竟是誰(shuí)來(lái)發(fā)展，為誰(shuí)發(fā)展，發(fā)展的成果由誰(shuí)共享？究竟如何解決發(fā)展中的資源破壞、環(huán)境污染、土地濫占等問(wèn)題？究竟怎樣改變投資出口主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府權(quán)力配置生產(chǎn)要素的格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略、消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平衡？顯然，這需要加快收入分配制度、資源價(jià)格機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)換等配套改革。

確實(shí)，民生是國(guó)計(jì)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，民富是國(guó)強(qiáng)的基礎(chǔ)和標(biāo)識(shí)。更要看到，民生深處是民權(quán)。從溫飽需求的滿(mǎn)足，到小康生活的建設(shè)、幸福人生的追求，從經(jīng)濟(jì)自由的釋放，到社會(huì)空間的開(kāi)拓、政治權(quán)益的保障，民生的內(nèi)涵在不斷深化，民生的品質(zhì)在不斷提升。而且，只有在人民當(dāng)家做主制度的不斷完善中，民生進(jìn)步才會(huì)有更堅(jiān)實(shí)的根基和更深廣的意義。

確實(shí)，社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就當(dāng)通過(guò)改革建立一個(gè)社會(huì)利益均衡機(jī)制，讓社會(huì)的每一個(gè)公民，都有平等的利益表達(dá)的權(quán)利；就要尋找社會(huì)矛盾激化、危機(jī)叢生的主要源頭，從制度的層面而非單一的政策層面上，從改革的全面深入而非單一的行政推進(jìn)中，去理順多元化的利益關(guān)系，扶持邊緣化的弱勢(shì)群體，遏制膨脹化的權(quán)貴資本，懲治彌漫化的腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建良性的官民關(guān)系、勞資關(guān)系，消弭日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和貧富分化。

改革需要理念和設(shè)計(jì)，更需要信心和行動(dòng)；改革需要智慧和能力，更需要勇氣和良知。

（原載《半月談》）