企業(yè)經(jīng)營發(fā)展必須踐行效能監(jiān)察

朱思文

江漢油田鹽化工總廠在近二十年的生產(chǎn)與建設中，現(xiàn)已成為江漢平原初具規(guī)模的無機化工生產(chǎn)基地。自2000年以來，圍繞企業(yè)發(fā)展中的工程建設、物資設備采購招投標、生產(chǎn)成本控制、貨款清收等主題內(nèi)容，先后對全廠12個項目開展立項效能監(jiān)察，增加經(jīng)濟效益4000萬余元。其中，2002年3月組織實施了年產(chǎn)5000噸漂粉精技術改造項目效能監(jiān)察，節(jié)省投資1192萬元，被中石化集團公司評為“效能監(jiān)察優(yōu)秀項目”，獲部級成果獎。作為企業(yè)的效能監(jiān)察部門，如何關注工廠的發(fā)展，履職盡責，下面結合工作實踐，談一點認識。

一、 關注發(fā)展實施護航，創(chuàng)造效能監(jiān)察環(huán)境

1.利用宣傳途徑，適時地在全體員工中宣講效能監(jiān)察工作的意義、作用和目的，為開展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好輿論氛圍。宣講企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負責人的領導下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對企業(yè)及內(nèi)部管理人員履行職責效能的監(jiān)察活動。

2.展示效能監(jiān)察成果，提高全員共識，贏得領導的支持和全體員工的參與。利用開展效能監(jiān)察項目成果展等形式，教育和引導廣大員工、管理人員認識到，通過效能監(jiān)察，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)問題，找準根源，完善制度，堵塞漏洞，提高企業(yè)的效益，而且可以防微杜漸，加強對違法亂紀現(xiàn)象的預控，增強各級管理人員的工作責任感，保證政令暢通，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。

3.按照企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)容，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理中存在的瓶頸問題；影響企業(yè)經(jīng)濟效益的突出問題；企業(yè)管理人員工作數(shù)量、質(zhì)量、以及工作作風問題開展立項效能監(jiān)察。在宣傳過程中，注重推廣一種理念，那就是好的效益靠辛勤勞動創(chuàng)造，保住效益要靠精細的管理，而效能監(jiān)察工作正是履行加強企業(yè)管理，提高企業(yè)效益的有力抓手。它的工作定位是：參與不干預、到位不越位、督辦不包辦。講明工作主旨，增強監(jiān)察對象對效能監(jiān)察工作的認同感，就為我們下一步不斷深化效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎。

二、關注發(fā)展抓住重點，拓寬效能監(jiān)察領域

1.緊緊抓住企業(yè)領導者關心的“側重點”。企業(yè)領導者關心的是生產(chǎn)經(jīng)營中的關鍵事項，以及涉及企業(yè)改革和發(fā)展的重大問題。做好這方面的效能監(jiān)察，能夠理清工作的現(xiàn)狀、存在的問題和“癥結”，向領導提出解決問題的辦法、建議，并通過效能監(jiān)察推動領導決策、決定的貫徹實施，暢通政令，取得事半功倍的效果。2008年，按照中石化集團公司蘇樹林總經(jīng)理“要把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快鹽化工發(fā)展步伐”的指示精神，集團公司投資4.7億元在我廠建設川氣東送儲氣庫一期配套工程，1萬噸漂粉精擴建項目作為重點工程率先啟動實施。該項目集人、財、物于一體，管理環(huán)節(jié)多，控制難度大，為打造優(yōu)質(zhì)清廉工程，總廠黨委制定了具體監(jiān)督保障措施：工程建設項目組成員必須要有紀檢監(jiān)察人員參加；紀檢監(jiān)察人員必須參與工程建設項目的施工隊伍招投標、設備招標采購以及設備安裝、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。將黨委要求落到實處，對《1萬噸漂粉精擴建項目》開展專項效能監(jiān)察，節(jié)省工程建設投資220萬元，收到良好成效。

2.緊緊抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“關鍵點”。抓住生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵點開展效能監(jiān)察工作，可以起到“牽一發(fā)動全身”的功效，體現(xiàn)效能監(jiān)察的最大作用。2007年，通過開展摻鹵制堿項目的效能監(jiān)察，在深入調(diào)研，選題立項，突出重點，細化措施，精心組織的基礎上，通過實施效能監(jiān)察方案，節(jié)省資金303萬元，使噸堿成本大幅下降。

3.緊緊抓住企業(yè)管理“難點”。生產(chǎn)經(jīng)營中的“關鍵點”是影響企業(yè)進步和發(fā)展的重要因素，而企業(yè)管理中的“難點”往往直接影響企業(yè)的效率和效益。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的每一時期、每一階段都有不同的管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，抓住這些問題開展效能監(jiān)察，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作直接介入企業(yè)管理的切入點，查出問題，解決問題，堵塞漏洞，才能夠最迅速地發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。2009年，我們按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，圍繞工廠中心工作任務，依據(jù)《一般性物資采購業(yè)務監(jiān)督辦法》、《鹽化工總廠招投標工作管理暫行規(guī)定》、《鹽化工總廠招投標效能監(jiān)察管理實施細則》等規(guī)章制度，在財務資產(chǎn)、經(jīng)營計劃、供應、動力等部門的支持配合下，扎實開展《物資設備招標采購效能監(jiān)察》，節(jié)省采購資金77.94萬元。

4.緊緊抓住職工群眾反映的“熱點”?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，職工群眾反映強烈的熱點問題往往帶有普遍性和廣泛性。圍繞這些熱點問題開展效能監(jiān)察，解決存在的問題，有利于企業(yè)改革發(fā)展的順利進行，更有利于保證職工隊伍的穩(wěn)定，同時，還能卓有成效地樹立企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的良好形象，爭取到職工群眾對我們開展效能監(jiān)察工作最有力的支持。

三、關注發(fā)展抓好環(huán)節(jié)，提升效能監(jiān)察質(zhì)量

1.抓好規(guī)劃指導環(huán)節(jié)?？茖W地規(guī)劃和有效地指導是搞好任何一項工作的首要前提。制定效能監(jiān)察工作規(guī)劃要從關注企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要把握企業(yè)的整體，研究確定全局性的工作，又要注重上下結合，確定和部署區(qū)域性的工作重點，使企業(yè)上上下下形成開展好效能監(jiān)察的良好局面。

2.抓好立項環(huán)節(jié)。企業(yè)效能監(jiān)察工作領域十分寬廣，內(nèi)容非常豐富。選準立項的關鍵是要緊抓前述的“四個重點”，找準切入點。要深入實際調(diào)查研究，從“四個重點”著手，抓住主要矛盾，確定影響面大、幅射面廣、效果明顯、易取得成功的項目立項，避免貪大、貪多。并在立項過程中，要征得領導的意見和支持。

3.抓好監(jiān)察環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察項目一經(jīng)確定，大量的工作是實施監(jiān)察。事前要制定詳細的方案，確定重點內(nèi)容、方式方法、時間步驟及工作目標。根據(jù)項目內(nèi)容，組織、協(xié)調(diào)有關部門和人員參與工作、統(tǒng)一組織、分工合作。對于難度比較大的項目可采取試點先行的辦法，從而獲取經(jīng)驗。實施監(jiān)察，重點是查清事實，找出主客觀和內(nèi)外部原因，依據(jù)規(guī)章制度分析和落實責任，寫出監(jiān)察報告。

4.抓好整改環(huán)節(jié)。企業(yè)效能監(jiān)察的最終目的是完善管理，提高效益。針對監(jiān)察項目存在的問題，提出整改意見和建議是搞好效能監(jiān)察的重中之重。通過監(jiān)察，對已經(jīng)發(fā)生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞企業(yè)財產(chǎn)等違法、違紀、違規(guī)行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞。同時要舉一反三，針對發(fā)生的問題，進行分析研究，查出原因，找出規(guī)律，向領導提出整改建議或意見，把事前、事中、事后監(jiān)督結合起來，做到標本兼治，懲防并舉。

鹽化工總廠通過開展效能監(jiān)察以來，在對權力集中的“人、財、物”部門的人員履職情況進行監(jiān)督的實踐過程中，結合效能監(jiān)察工作的性質(zhì)、主題和重點，探索構建了效能監(jiān)察“三三”制工作格局?！叭啤笔侵冈谛鼙O(jiān)察的領域上突出對人、財、物三個方面的監(jiān)督；在效能監(jiān)察的管理上堅持各級領導、管理部門、職工群眾三個方面的參與；在效能監(jiān)察的內(nèi)容上注重與企業(yè)管理、廉政建設和執(zhí)紀辦案三個方面的結合?！叭敝乒ぷ鞲窬殖浞煮w現(xiàn)了監(jiān)督范圍的完整性和監(jiān)督形式的多樣性，有利于調(diào)動各級人員的工作積極性，有利于發(fā)揮效能監(jiān)察工作的監(jiān)督功能，從而更好地服務于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)健康和諧發(fā)展保駕護航。

四、關注發(fā)展發(fā)揮作用，認真履職有所作為

多年的工作經(jīng)驗證明：企業(yè)效能監(jiān)察要在企業(yè)發(fā)展過程中覆職盡責有所作為，必須要處理好紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務部門的工作關系，注重發(fā)揮“四個作用”。

1.發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。企業(yè)效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)管理的諸多方面，沒有企業(yè)各部門的緊密配合和積極參與，這項工作就很難順利進行，也很難取得實效。紀檢監(jiān)察部門不能包打天下，一定要調(diào)動各業(yè)務部門的積極性，充分考慮業(yè)務部門所具有的規(guī)律和特點，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務部門的一些考核、測評方法結合起來，通過自查自糾，自我整改，更好地實現(xiàn)效能監(jiān)察的目標。

2.發(fā)揮組織檢查作用。組織效能監(jiān)察與查處違紀案件的基本要求是一樣的，要求查清事實，查出責任人，查明原因，做到事實清楚，證據(jù)確鑿。為問題的整改、下發(fā)監(jiān)察建議書和追究失職、瀆職人員奠定基礎。

3.發(fā)揮監(jiān)督整改作用。監(jiān)察部門針對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)效能監(jiān)察建議書和通知書后，要通過索取執(zhí)行報告或召開專項例會等方式檢查整改情況。要把監(jiān)察、整改工作抓的有始有終，避免虎頭蛇尾。要對監(jiān)察整改工作進行考評，總結經(jīng)驗，推動工作的深入開展。

4.發(fā)揮再管理作用。每項效能監(jiān)察項目完成后，都必須圍繞企業(yè)改革體制、健全機制、建立和健全制度、規(guī)范一個系統(tǒng)或一個項目的工作，提出改進和加強工作的建議供領導參考，發(fā)揮企業(yè)管理的再管理作用，堵塞管理漏洞，從而提高企業(yè)的效益。

總之，企業(yè)效能監(jiān)察以關注企業(yè)發(fā)展為己任，才能有所為，進而有所位。因此，在“關注企業(yè)發(fā)展，踐行效能監(jiān)察”的過程中，要充分運用實踐成果，不斷開拓創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，使效能監(jiān)察工作融入到管理流程并服務于生產(chǎn)建設，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的動力保障。

（作者單位：湖北省江漢油田鹽化工總廠）