邁入環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”之路

王中山

編者按：

近年來，地處豫中南的漯河市，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題，在為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供環(huán)境支撐的同時，漯河環(huán)境保護(hù)工作走出了一條具有漯河特色，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞蔓延趨勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的探索和實踐之路，其取得的成績也令人刮目相看：市區(qū)主要飲用水源地澧河水質(zhì)一直保持在地面水二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，為河南省最好的城市過境河流之一；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年高于330天，居全省前列……這一切都在表明，漯河環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)躍入一個嶄新的發(fā)展階段，迎來了歷史上最好的時期。

在今年第40個“6·5世界環(huán)境日”，就環(huán)境保護(hù)話題，記者專訪了漯河市環(huán)境保護(hù)局局長陳鵬輝。

《決策探索》：陳局長您好，非常感謝您在百忙中接受我們的采訪。過去的五年是漯河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、最快的五年，也是漯河環(huán)保事業(yè)取得重大突破、重大進(jìn)展和重大成果的五年，一些經(jīng)驗、做法在全省乃至全國推廣。請您談?wù)勥@方面的工作？

陳鵬輝：現(xiàn)在的漯河，擁有“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”等殊榮。但在過去，由于環(huán)境污染問題突出，漯河一直是淮河流域污染防治工作最敏感的區(qū)域之一，也是上級有關(guān)部門重點督查督辦的地區(qū)之一。作為一個以食品、造紙、化工等行業(yè)為依托的新興城市，在迅速興起的過程中，由于歷史原因造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，“九五”期間到了最嚴(yán)重的程度：境內(nèi)6條主要過境河流中除沙河、澧河外，其他河流基本喪失了水體原有功能，流域內(nèi)部分城鄉(xiāng)群眾用水安全受到嚴(yán)重威脅，水污染糾紛不斷，事故時有發(fā)生。環(huán)保問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了漯河經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，漯河歷屆市委、市政府深感責(zé)任重大，不敢有絲毫的懈怠。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、擺脫環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和困擾、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”局面，漯河市各級黨委、政府都進(jìn)行了積極探索。特別在“十一五”期間，漯河市在鞏固已取得污染防治成果的基礎(chǔ)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以防治污染為重點，以控制污染物排放總量為主線，以爭創(chuàng)生態(tài)宜居名城為載體，以開展重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治為突破口，大力實施“碧水、藍(lán)天、寧靜、生態(tài)”工程，不斷健全和完善環(huán)境監(jiān)管機制，努力提高環(huán)境監(jiān)管水平，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效遏制，重點流域區(qū)域污染治理取得顯著成效，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

在全市GDP由2005年的322億增長到2010年的682億元，增長了111.8%，城鎮(zhèn)化率由31.7%增長到40.9%的情況下，主要污染物COD排放量由2005年的2.66萬噸削減到2010年的2.27萬噸，削減了12.1%；SO2排放量由2.25萬噸下降到2.22萬噸，削減了1.4%；市區(qū)主要飲用水源地澧河水質(zhì)一直保持在地面水二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，為河南省最好的城市過境河流之一；沙河水質(zhì)由四類水體上升到三類水體，潁河由五類水體上升到四類水體；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年高于330天，居全省前列……漯河市的環(huán)保工作得到了國家環(huán)保部和河南省環(huán)保廳的充分肯定，一些經(jīng)驗做法在全省乃至全國推廣。中央電視臺“焦點訪談”欄目對漯河市污染防治工作所取得的成效進(jìn)行了專題報道，《中國環(huán)境報》《河南日報》、河南電視臺等省級以上新聞媒體也先后對漯河市的環(huán)保工作予以正面報道。

《決策探索》：成就來之不易，這些成績的取得與漯河市委、市政府的正確決策分不開，請您談?wù)勪鸷迎h(huán)境保護(hù)工作的思路和所采取的具體舉措？

陳鵬輝：我認(rèn)為主要有三點。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，真正把環(huán)境保護(hù)工作擺上了重要位置。漯河市委、市政府高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)作為一項政治任務(wù)和造福百姓的德政工程擺上重要位置。市政府成立了由市長任組長，常務(wù)副市長及主管副市長任副組長，環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、工商、建委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了環(huán)境保護(hù)工作例會制度，定期協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中的熱點、難點問題。市委常委會、市政府常務(wù)會議每年專題研究環(huán)保工作中的重大問題。僅“十一五”期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)保工作的批示就達(dá)130余件。市人大、市政協(xié)也十分重視污染防治工作，每年都組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行實地檢查，專題聽取污染防治情況匯報。市委、市政府相繼出臺了《中共漯河市委、漯河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的意見》《中共漯河市委、漯河市人民政府關(guān)于實行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定》等文件，對環(huán)境保護(hù)實行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和“一票否決”制。明確規(guī)定：縣區(qū)及市直單位被環(huán)境保護(hù)“一票否決”的，按綜合評比排序末位處理；連續(xù)兩年考核總分排序末位的縣區(qū)，黨政正職予以調(diào)整，對其他縣級干部視情況予以調(diào)整；連續(xù)兩年考核總分排序后三名的市直部門，對主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)整，對其他縣級干部視情況予以調(diào)整……環(huán)境保護(hù)的長效管理機制得到了健全和完善。

第二，標(biāo)本兼治，確保污染防治各項措施落到實處。抓投入，提高治污水平。漯河市明確規(guī)定污染治理投入必須占全市國民生產(chǎn)總值的1.5％，投資100萬元以上的污染治理項目納入市固定資產(chǎn)投資計劃，參與綜合平衡。

抓創(chuàng)新，健全完善機制。我們堅持把創(chuàng)新貫穿工作全過程，善于靠創(chuàng)新闖路子、破難題、求實效。一是實行網(wǎng)格化管理，建立“河長”制度，由5名副局長擔(dān)任轄區(qū)重點河流“河長”，對責(zé)任河流水質(zhì)變化情況實時跟蹤，確保河流斷面達(dá)到省定目標(biāo)要求；二是在排污單位實行“紅、黃、藍(lán)、綠”四類管理模式，區(qū)別企業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)及環(huán)境管理水平，分別亮“紅燈、黃燈、藍(lán)燈、綠燈”，強化企業(yè)的責(zé)任意識，激發(fā)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性；三是在農(nóng)村建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級監(jiān)管體系，確定55位鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干，聘任255名村級環(huán)保監(jiān)督員，面向社會公開招聘100名義務(wù)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，健全完善基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管整體水平。

抓創(chuàng)建，讓廣大農(nóng)民共享生態(tài)文明。漯河市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到了國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部的充分肯定，已被列入全國6個養(yǎng)殖污染減排試點市之一，是河南省唯一列入試點的省轄市。

抓宣傳，提高群眾環(huán)境意識。通過在漯河日報、漯河電視臺開辟專欄等形式，對污染防治工作進(jìn)行大力宣傳，營造了良好的輿論氛圍，全市上下形成了“黨委重視、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關(guān)部門分工協(xié)作、社會公眾積極參與”的環(huán)保工作新格局。

第三，順應(yīng)新形勢，打造一支務(wù)實高效的團(tuán)隊。建設(shè)“為民、親民、清廉、文明”的環(huán)保隊伍，是環(huán)保工作全面發(fā)展的保障。我們主要從三個方面入手，致力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、既要保護(hù)好漯河的碧水藍(lán)天、又要服務(wù)好漯河發(fā)展大局的一流工作團(tuán)隊。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是完善工作規(guī)范。三是推進(jìn)“陽光”操作，加強風(fēng)險防控。

通過實干和不斷創(chuàng)新，漯河市環(huán)保局也贏得了社會各界的廣泛認(rèn)可，先后榮獲“河南省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”、“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成優(yōu)秀單位”、“漯河市人民滿意的公務(wù)員集體”、“漯河市服務(wù)重點企業(yè)先進(jìn)單位”等榮譽。在2010年全市涉企科室公開評議活動中，漯河市環(huán)保局參評的5個科室均名列前茅，其中市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所、環(huán)境影響評價科分列服務(wù)類科室前兩位，被市委、市政府授予全市“機關(guān)作風(fēng)先進(jìn)科室（單位）”榮譽稱號。在2010年縣級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績綜合考核中，榮獲社會類第一名，進(jìn)入全市一等獎行列。

《決策探索》：今年是“十二五”開局之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起始之年，做好今年的工作意義重大。請您談?wù)勅绾巫龊媒衲甑墓ぷ鞑⒄雇鸷印笆濉杯h(huán)保事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖？

陳鵬輝：關(guān)于今年的工作，我們將按照漯河市委、市政府的工作部署，通過污染減排促進(jìn)漯河經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保完成污染減排年度目標(biāo)。重點實施流域環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，努力推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造生態(tài)保護(hù)工作新亮點，完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。在具體工作中，要注意研究機制、工作方法，突出重點，綜合施策。全面開展“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管年”活動，對于影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和群眾利益的環(huán)境違法行為，做到有案必查，查必有果，絕不手軟，讓碧水藍(lán)天永遠(yuǎn)映照沙澧大地。

展望“十二五”，我們更是信心百倍?！笆濉睍r期漯河市環(huán)保工作的總?cè)蝿?wù)是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持“四個重在”，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用，強化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力促進(jìn)漯河市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要目標(biāo)是：完成國家下達(dá)的主要污染物排放總量削減指標(biāo)；省控河流斷面I-III類水質(zhì)斷面比例大于50%；城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過330天。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須圍繞“一個中心”，把住“兩個底線”，實現(xiàn)“三個目標(biāo)”，抓好“八項重點”開展工作?！耙粋€中心”即抓好污染減排?！皟蓚€底線”即確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和輻射事故，確保不因環(huán)保問題發(fā)生群體性上訪事件?！叭齻€目標(biāo)”即主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排達(dá)到省定目標(biāo)；地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率80%以上，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良的天數(shù)不低于330天。抓好“八項重點”工作：一是持續(xù)推進(jìn)污染減排，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排各項措施的落實；二是繼續(xù)落實以水、大氣污染防治為重點的環(huán)境綜合整治；三是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保，要在全市有重點、有步驟、有層次地推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)試點村的創(chuàng)建工作；四是加強環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件；五是深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”和“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管年活動”，加大對重點流域、區(qū)域、行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；六是高度重視應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急制度，組織應(yīng)急演練，強化應(yīng)急培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化；七是深化環(huán)境宣傳教育，積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明，擴大環(huán)保社會影響，提高公眾環(huán)境意識，營造有利于環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍；八是進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)過硬、廉潔高效、執(zhí)法嚴(yán)明的環(huán)保隊伍，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)的行政執(zhí)法水平，樹立環(huán)保隊伍的良好形象。

《決策探索》：衷心祝愿漯河環(huán)保工作取得更大成績！謝謝！