國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度考察與經(jīng)驗(yàn)借鑒

林懷玉

社會(huì)保障制度考察在選取國(guó)家時(shí)考慮印度同我國(guó)一樣屬于發(fā)展中國(guó)家，且城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村問(wèn)題存在一些類似之處；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的選取，像美國(guó)城鄉(xiāng)差距不大，而像瑞典等福利型國(guó)家其保障水平很高，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)仍無(wú)法效仿。而德國(guó)和日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，在其農(nóng)村社會(huì)保障制度方面取得了一定的成就，尤其日本與我國(guó)同屬于亞洲國(guó)家，人種、習(xí)慣及觀念存在一些類似之處。因此本文分別選取德國(guó)、日本及印度作為代表來(lái)考察發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在完善我國(guó)農(nóng)村社保制度方面所能提供的一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

德國(guó)

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在德國(guó)是一個(gè)專門(mén)獨(dú)立的部分，1957年頒布的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》是德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)始。首先，保障對(duì)象，法定投保人為農(nóng)場(chǎng)主及其配偶和共同勞作的親屬。獲得養(yǎng)老金需滿足三個(gè)條件：一是男女年齡應(yīng)分別達(dá)到65歲和60歲；二是必須已交滿15年的保險(xiǎn)費(fèi)；三是要求農(nóng)民除了交足規(guī)定費(fèi)用外，還需要在50歲以后通過(guò)出售、租用或者繼承的方式來(lái)轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)企業(yè)。其次，資金來(lái)源，德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，資金主要來(lái)自投保所繳納的費(fèi)用和聯(lián)邦資金（即聯(lián)邦政府給予的相關(guān)補(bǔ)貼）。一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主無(wú)論經(jīng)營(yíng)幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)都只需繳納一份保險(xiǎn)費(fèi)即可，所有農(nóng)場(chǎng)主繳納的費(fèi)用是一樣的。政府承諾養(yǎng)老金支付的時(shí)候應(yīng)該由財(cái)政兜底。再次，資金管理，在資金管理模式上屬于統(tǒng)一立法和監(jiān)督分散的模式，政府主要負(fù)責(zé)法律規(guī)范及調(diào)控，而微觀管理運(yùn)營(yíng)由各地方政府專門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來(lái)具體執(zhí)行。

二、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。首先，保障對(duì)象是自耕農(nóng)及其家屬、退休的農(nóng)場(chǎng)主；其次，資金來(lái)源主要來(lái)自農(nóng)民按要求所需繳納的參保費(fèi)及政府給予的相關(guān)補(bǔ)助，采取共同承擔(dān)責(zé)任的原則；再次，法律規(guī)定由專門(mén)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)保險(xiǎn)義務(wù)。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)按照收入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立了20個(gè)參保等級(jí)，每一個(gè)等級(jí)都有其固定的參保費(fèi)用額度，并規(guī)定最高參保費(fèi)不得低于最低參保費(fèi)的6倍。

三、農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)。主要是在發(fā)生事故后為受害者提供免費(fèi)醫(yī)療救助，幫助受害者早日康復(fù)，恢復(fù)就業(yè)能力。保障對(duì)象包括全體職工和農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)主要由國(guó)家和企業(yè)主來(lái)承擔(dān)，受理該種保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦、州公立的相關(guān)事故保險(xiǎn)所。具體規(guī)定有：事故后喪失就業(yè)能力五分之一的可領(lǐng)取一定數(shù)額的補(bǔ)助費(fèi)用；完全喪失了就業(yè)能力的按照當(dāng)年工資的三分之二來(lái)發(fā)放養(yǎng)老費(fèi)用；死亡的則家屬可領(lǐng)取生活基本保障費(fèi)用。

日本

一、日本農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。日本現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)主要指國(guó)民健康保險(xiǎn)，其具體內(nèi)容包括：一是保障對(duì)象，主要是沒(méi)有固定收入來(lái)源的從事農(nóng)林漁的市、町、村居民，包括農(nóng)民、失業(yè)人員、私營(yíng)個(gè)體及無(wú)法享受“雇員健康保險(xiǎn)”的退休人員及以上人員的直系親屬。二是保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)主體，是該國(guó)市、町、村地方政府，各地方政府自主負(fù)責(zé)該地區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳及運(yùn)營(yíng)管理。三是保險(xiǎn)資金來(lái)源，主要是參保人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及國(guó)庫(kù)補(bǔ)助資金，其中參保人員繳納的參保費(fèi)按照各個(gè)家庭具體的收入及家庭人員參保人數(shù)狀況來(lái)調(diào)整，實(shí)行每戶不同額度征收，基本繳費(fèi)比例控制在個(gè)人年收入的8.6%左右，國(guó)庫(kù)補(bǔ)助占50%左右。另外規(guī)定被保險(xiǎn)人員個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的30%。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括國(guó)民年金、農(nóng)民年金兩部分：第一，國(guó)民年金。國(guó)民年金是日本基本的養(yǎng)老保障制度。首先，在其保障對(duì)象中第一號(hào)參與保險(xiǎn)者包括了從事農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體農(nóng)民及家屬；其次，保障內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、殘障及生活困難的遺屬；再次，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)33%，而被保險(xiǎn)者出資77%，資金由厚生省的社保廳負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。第二，農(nóng)民年金制度。首先，其保障對(duì)象主要是該國(guó)廣大的農(nóng)民，具體分三類：一是當(dāng)然參保者，即符合國(guó)民年金第一號(hào)保障對(duì)象規(guī)定的人員；二是資源參保者，即擁有農(nóng)田3000-5000平方米，年務(wù)農(nóng)時(shí)間在700小時(shí)以上的農(nóng)民；三是指定繼承者，上述兩類參保者的直系親屬，并且務(wù)農(nóng)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)3年的人員中，可以指定一個(gè)人為保障對(duì)象。其次，農(nóng)民年金制度資金運(yùn)營(yíng)主體是農(nóng)民年金基金，專門(mén)負(fù)責(zé)年金的事業(yè)，都道府縣一級(jí)由同等級(jí)的相關(guān)農(nóng)業(yè)會(huì)議來(lái)處理，市、町、村級(jí)別的業(yè)務(wù)則由其農(nóng)村委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)辦理。年金基金平時(shí)的費(fèi)用主要來(lái)自補(bǔ)助。再次，資金來(lái)源主要包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼及參保費(fèi)用，國(guó)家補(bǔ)貼的比例根據(jù)被保險(xiǎn)者的年齡、參保年限來(lái)規(guī)定不同標(biāo)準(zhǔn)。

三、護(hù)理保險(xiǎn)。首先，護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)象主要是失去自理能力，臥床不起或者患有精神癡呆等癥狀的人員，廣大農(nóng)村的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也在范圍之內(nèi)。第一號(hào)是指65歲以上經(jīng)過(guò)認(rèn)定是需要照顧的被保險(xiǎn)人，第二號(hào)是指40—64歲的自愿醫(yī)療保險(xiǎn)的參保者。其次，護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)庫(kù)出資25%，都道府和市町村各級(jí)政府出資12.5%。護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)占50%，資金由國(guó)民健康保險(xiǎn)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。再次，其護(hù)理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照患者身體狀況及需要的服務(wù)類型來(lái)劃分為5種標(biāo)準(zhǔn)。

四、農(nóng)村公共援助和農(nóng)村福利。首先，農(nóng)村公共援助。其保障對(duì)象是全體國(guó)民，當(dāng)然也包括了農(nóng)民，主要是家庭收入沒(méi)有達(dá)到國(guó)家最低支出標(biāo)準(zhǔn)的人員。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)庫(kù)補(bǔ)助，出資比例占四分之三，各級(jí)政府負(fù)擔(dān)剩余的四分之一，保障內(nèi)容涵蓋了基本生活、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及分娩等，具體實(shí)施機(jī)構(gòu)是各地的保健事務(wù)所。其次，農(nóng)村福利。它主要包括老人保健制度及兒童津貼制度，老人保健主要針對(duì)70歲以上的老人。費(fèi)用由國(guó)庫(kù)出資23%，公共醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)出資66%，各級(jí)政府負(fù)擔(dān)5.5%。兒童津貼主要針對(duì)家庭收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的。費(fèi)用由國(guó)庫(kù)出資六分之四，各級(jí)政府出資六分之一，主要負(fù)責(zé)兒童的撫養(yǎng)方面。

印度

一、農(nóng)村的養(yǎng)老保障，在全體國(guó)民養(yǎng)老保障層面上，國(guó)家給予每人每月75盧比的救助款來(lái)支付65歲及以上的老年人作為養(yǎng)老金，每個(gè)周或聯(lián)邦也有各自的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)。印度政府還強(qiáng)制性規(guī)定保險(xiǎn)公司須在一定年限內(nèi)將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。

二、農(nóng)村醫(yī)療保障，目前印度已經(jīng)初步形成了三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，包括保健站、初級(jí)保健中心、社區(qū)保健中心，免費(fèi)為窮人提供醫(yī)療服務(wù)。2005年印度開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家農(nóng)村健康計(jì)劃》來(lái)完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，具體包括增加醫(yī)療保障開(kāi)支來(lái)平衡地方間醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡；優(yōu)化醫(yī)療保障系統(tǒng)的人力資源分布；注重醫(yī)藥系統(tǒng)的建設(shè)等。

三、農(nóng)村就業(yè)保障，2005年印度通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案》，印度將增加巨額投資在全國(guó)200個(gè)農(nóng)村修建公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入水平。

四、最低生活保障，出臺(tái)《國(guó)家最低生活保障計(jì)劃》來(lái)保障農(nóng)村廣大貧困群體的生活。

五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要是為了使農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害后可以獲得一定的資金補(bǔ)助。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)上文對(duì)德國(guó)、日本和印度的農(nóng)村社會(huì)保障方面的考察我們可以看出各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在共性也存在差異，從這些異同中我們可以得到對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一些啟示。

一、異同點(diǎn)。

相同點(diǎn)：一是，各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容雖然提法有所不同，但實(shí)質(zhì)表達(dá)的含義基本一致，具體都包括對(duì)農(nóng)民的最低生活保障制度、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)福利及救助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等內(nèi)容。二是，各國(guó)基本都通過(guò)相關(guān)法律來(lái)確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利進(jìn)行。如德國(guó)的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》、日本的《國(guó)民養(yǎng)老年金法》、印度的《國(guó)家農(nóng)村健康計(jì)劃》、《全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案》、《國(guó)家最低生活保障計(jì)劃》等，為各國(guó)社保事業(yè)的開(kāi)展奠定了法律基礎(chǔ)。三是，各國(guó)均對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障給予較高的補(bǔ)貼，一方面由于農(nóng)民老齡人口的增加，保障其養(yǎng)老是基本生存保障的一個(gè)重要方面。各國(guó)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老加大補(bǔ)貼力度主要是為了鼓勵(lì)農(nóng)民參保，農(nóng)民本身低收入的特點(diǎn)決定了養(yǎng)老保障的有效需求不足，因此財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)貼力度來(lái)保障農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。另一方面農(nóng)村養(yǎng)老保障是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

不同點(diǎn)：由于各國(guó)自身的國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所差異。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社保制度的構(gòu)建是建立在私有制經(jīng)濟(jì)為主體，市場(chǎng)發(fā)展充分，經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上；而發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在不完善，且經(jīng)濟(jì)水平有限，農(nóng)村相對(duì)落后。因此在農(nóng)村社保制度的建設(shè)完善、保障范圍、保障水平以及農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集方式等方面都存在一定的差異。

二、啟示：第一，農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建和完善，應(yīng)以最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等最能體現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的這四個(gè)方面為核心。第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建必須尊重國(guó)情和本地區(qū)的具體情況，即農(nóng)村社會(huì)保障的水平必須與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)仄骄杖胂鄴煦^，實(shí)行適度水平的保障，最大限度的發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用。第三，農(nóng)村社保建設(shè)首先應(yīng)該明確立法保障，發(fā)達(dá)國(guó)家均具備一套完整的社會(huì)保障法律法規(guī)，確保農(nóng)民社會(huì)保障工作在法律保障下有序開(kāi)展。第四，社會(huì)保障資金方面，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)資金來(lái)源多元化。農(nóng)民社保資金應(yīng)堅(jiān)持以政府補(bǔ)助為基礎(chǔ)作為引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人出資共同負(fù)擔(dān)資金，并合理劃定三者資金來(lái)源所占比例。在保障生存權(quán)的相關(guān)方面加大政府投入力度。對(duì)于社保資金同時(shí)也應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，建立基金形式，對(duì)社?；鸲嗲缹?shí)現(xiàn)其保值增值。

（作者單位：北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）