右玉縣家庭承包土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

殷海善，趙 鵬

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006；2.右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)政府，山西右玉037200）

當(dāng)前農(nóng)村家庭承包土地的流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)如火如荼，規(guī)模種植、多種經(jīng)營得到了發(fā)展[1-3]。而右玉縣是山西省典型的高寒干旱風(fēng)沙區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)，家庭承包土地的流轉(zhuǎn)狀態(tài)是什么，值得我們關(guān)注和研究。

1 調(diào)查區(qū)基本情況

1.1 基本情況

右玉縣位于晉西北邊陲，縣北與縣西北以古長城為界，與內(nèi)蒙古毗鄰。地勢南高北低，中間平緩，周圍群山環(huán)抱。氣候干旱寒冷、多風(fēng)沙，年均氣溫4℃，無霜期100～120 d，年降雨量400 mm左右。全縣總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.5萬，是山西省人口較少的縣之一，也是山西省貧窮縣之一。調(diào)查右衛(wèi)鎮(zhèn)的6個(gè)行政村，其基本情況列于表1。

由表1可知，在6個(gè)行政村中，北辛窯村和烏林村屬于山區(qū)，交通不方便，土地條件差；中元村、南元村在蒼頭河西岸；紅旗口村在蒼頭河?xùn)|岸，與中元村隔河相對，屬于灘灣地，土地條件好。其中，李家堡村收入高，收入主要靠種植馬鈴薯和飼草玉米。

表1 右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)6個(gè)行政村被調(diào)查的基本情況

1.2 耕地情況

右玉縣2005年耕地面積46 050 hm2，鄉(xiāng)村人口8.74萬人，鄉(xiāng)村人口人均耕地0.53 hm2，遠(yuǎn)高于山西省的平均水平。右玉縣耕地由梁地、彎地、灘地三類組成，其中，質(zhì)量高、產(chǎn)量高的彎地、灘地有6 670 hm2，是右玉縣耕地的精華。每戶的耕地也由灘灣地、旱平地、坡梁地三類組成。另外，從2002年以來，右玉縣退耕還林面積6 670 hm2。調(diào)查6個(gè)行政村可知，總戶數(shù)為366戶，總?cè)丝跒? 480人，總耕地面積492.53 hm2，人均耕地面積0.33 hm2，戶均耕地面積1.35 hm2。

1.3 農(nóng)作物與收益

右玉縣主導(dǎo)農(nóng)作物為胡麻、馬鈴薯、雜豆和玉米等。其中，胡麻、馬鈴薯是兩大高效益作物。馬鈴薯生育期短，能夠適應(yīng)夏秋有雨、無霜期短的氣候，且產(chǎn)量高、價(jià)格高、收益高。豐年，馬鈴薯梁地可產(chǎn)18700～22500kg/hm2，灘地產(chǎn)22500～30 000 kg/hm2，價(jià)格為 0.60～0.80 元 /kg，除去種、肥，純收入均高于7 500元/hm2。胡麻的市場價(jià)格高，2008年胡麻籽價(jià)格為7.0元/kg，產(chǎn)量為1 100～1 500 kg/hm2，純收入在4 500元/hm2以上。地膜覆蓋玉米產(chǎn)量為6 000～6 750 kg/hm2，玉米均價(jià)為1.5～1.6元/kg，除去地膜、化肥、種子及機(jī)械耕種費(fèi)，純收入為7 500元/hm2左右。坡梁地主要以種植胡麻、谷黍?yàn)橹?，這些作物投入不大，收入也不大，投入在1 000元/hm2左右，純收入在3 000元/hm2左右。

總的來說，正常年景，灘灣地和旱平地的收入在7 500元/hm2左右，一戶種植0.67 hm2灘灣地或旱平地，大體能夠純收入500元。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

目前，右玉縣農(nóng)業(yè)播種主要依賴機(jī)械和畜力，灘灣地和旱平地主要用機(jī)械，坡梁地機(jī)械、畜力、人力并用，原因是地勢不平坦，機(jī)械無法操作。農(nóng)作物收獲基本是人力，只有李家堡村的馬鈴薯為機(jī)械收獲。

1.5 農(nóng)民收入情況

2008年山西省農(nóng)民人均純收入4 050元，右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2 450元，其中，種植收入1 800元。右玉縣農(nóng)民收入水平在山西省乃至全國均處于較低水平。所調(diào)查各行政村的集體收入全部來自轉(zhuǎn)移支付，沒有其他收入來源。

2 調(diào)查區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況

2.1 土地流轉(zhuǎn)數(shù)量

右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)6個(gè)村參與土地流轉(zhuǎn)的耕地面積占總耕地面積的20.19%，轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的24.59%（表2），這個(gè)流轉(zhuǎn)比例高于全國和山西全省的平均情況，說明土地流轉(zhuǎn)在右玉縣農(nóng)村已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

表2 右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)部分村莊土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

2.2 村莊差異

從調(diào)查的6個(gè)村莊的情況看，耕地質(zhì)量較好、距離鎮(zhèn)政府較近的李家堡、紅旗口、中元村3個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生比例低，尤其以綜合條件最好的中元村土地流轉(zhuǎn)面積比例最?。欢刭|(zhì)量較差、距離鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)的北辛窯、烏林村、南元村3個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生比例較高，尤其以最偏遠(yuǎn)的北辛窯村為典型。

2.3 土地流轉(zhuǎn)類型

轉(zhuǎn)包是指由本村村民流轉(zhuǎn)入承包耕地的使用權(quán)，租賃是指由非本村村民流轉(zhuǎn)入承包耕地的使用權(quán)。從表3可以看出，右衛(wèi)鎮(zhèn)6個(gè)行政村中，91戶流轉(zhuǎn)是土地轉(zhuǎn)包方式，占土地流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的96.81%；另有3戶是土地租賃方式，情況是右衛(wèi)鎮(zhèn)的市民由于生活困難在周邊農(nóng)村租賃土地耕種維持生活。從右玉縣的情況來看，轉(zhuǎn)包是土地流轉(zhuǎn)的主要類型，租賃偶爾有之，股份制和轉(zhuǎn)讓形式均沒有。

表3 右玉縣土地流轉(zhuǎn)類型

究其原因，土地轉(zhuǎn)包可以獲得雙重土地承包權(quán)的收益，包括國家給予的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和流轉(zhuǎn)后的有償使用費(fèi)用；而土地轉(zhuǎn)讓后不能獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的收益，所以，土地轉(zhuǎn)讓方式不會發(fā)生。租賃、股份制需要在土地生產(chǎn)力比較高，土地能夠吸引資本進(jìn)入的環(huán)境下才可能發(fā)生，右玉縣土地生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比較大，流向土地的資本少，所以一般不會發(fā)生土地的租賃和股份制[4-6]。

2.4 土地流轉(zhuǎn)后的用途

右玉縣屬于高寒地區(qū)，無霜期短，當(dāng)?shù)刂荒芊N植玉米、馬鈴薯、胡麻等作物，不能耕種其他高效益作物，因此，即使村民轉(zhuǎn)入土地，也是從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再加上普通農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，不會去從事高效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)落后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用途基本保持不變。

2.5 土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用

右玉縣耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和土地質(zhì)量有直接關(guān)系，像灘灣地基本是600元/hm2，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入的8%；坡梁地為150元/hm2，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入的5%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的角度，承擔(dān)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用顯然是比較高的。

關(guān)于費(fèi)用交付方式，一般以現(xiàn)金結(jié)算的比較多。另外，不用付錢，象征性給點(diǎn)馬鈴薯、胡麻油等實(shí)物的情況也有，這些村民之間一般帶有親屬關(guān)系，而且轉(zhuǎn)包人收入高，不在乎土地流轉(zhuǎn)的收入。但即使不要錢，轉(zhuǎn)包人也要保留承包土地最終的支配權(quán)，土地對村民仍然具有重要價(jià)值。

2.6 土地流轉(zhuǎn)的管理

右玉縣土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)行為，村集體和鄉(xiāng)縣政府對土地流轉(zhuǎn)沒有參與管理[7]。其主要原因有2個(gè)方面：一是《土地承包法》和有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的幾個(gè)法規(guī)，都賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)人在土地流轉(zhuǎn)方面完全的權(quán)利，村集體無權(quán)干涉，甚至其喪失了對耕地的管理權(quán)。二是出租和承包戶之間按照農(nóng)村習(xí)俗進(jìn)行，一般無糾紛，政府插手少。

2.7 土地流轉(zhuǎn)的動機(jī)

為什么有人要轉(zhuǎn)入土地？原因是這些人年齡比較大，或者沒有外出經(jīng)歷，沒有機(jī)會和能力出去打工，需要多種土地來增加收入。調(diào)查的6個(gè)行政村的附近沒有工業(yè)企業(yè)可以打工，人們愿意多耕種土地，多種地能增加收入，因此，土地轉(zhuǎn)入市場比較興旺。

3 調(diào)查區(qū)土地流轉(zhuǎn)原因分析

從右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況來看，土地轉(zhuǎn)出去的原因有三：一是外出打工與轉(zhuǎn)包土地有密切關(guān)系[8-9]。右玉縣調(diào)查的6個(gè)村莊外出打工帶來的土地流轉(zhuǎn)占全部流轉(zhuǎn)事件數(shù)量的88.30%。外出打工的收入高低和距離遠(yuǎn)近影響著流轉(zhuǎn)土地。一般來說，打工收入低，距離近，如在縣城、大同市、朔州市等地打工的村民要回來種地。只有到距離遠(yuǎn)的地方，或者是大車司機(jī)、煤礦工人收入高的村民才不再往返耕作。由于右玉縣沒有大型工業(yè)，缺乏就業(yè)機(jī)會，村民打工的距離比較遠(yuǎn)，所以右玉縣土地流轉(zhuǎn)比較多。二是村民年老和死亡。如北辛窯村的伊某因年老不能夠耕種，另外死亡3戶。這一類情況占到土地轉(zhuǎn)出家庭的9.57%，目前，其還不是土地轉(zhuǎn)出的主要原因，但不應(yīng)該忽視。三是養(yǎng)殖農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地。這說明養(yǎng)殖業(yè)和較高養(yǎng)殖收入促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)[10]。這是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大以后，已經(jīng)沒有時(shí)間來經(jīng)營土地，同時(shí)由于收入較高，對較低的土地收入不重視。最后，村莊區(qū)位很關(guān)鍵。在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的背景下，偏遠(yuǎn)的小型村莊人口流出多，從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。如中元村的地理位置較好，離鎮(zhèn)很近，土地流轉(zhuǎn)則少；像北辛窯村和內(nèi)蒙古自治區(qū)緊鄰，交通不方便，土地流轉(zhuǎn)較多（表4）。

表4 右衛(wèi)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)原因分類

4 對土地流轉(zhuǎn)的思考[11]

4.1 土地流轉(zhuǎn)的意義

右玉縣土地流轉(zhuǎn)最大的意義在于促進(jìn)了一部分農(nóng)民從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，同時(shí)流轉(zhuǎn)出來后，耕地得以繼續(xù)耕種而沒有撂荒，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，土地有償、自愿流轉(zhuǎn)功不可滅。

4.2 退耕補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)系

退耕還林是我國的政策之一。右玉縣由于地處風(fēng)沙區(qū)，是退耕還林大縣。有關(guān)退耕補(bǔ)貼的政策是退耕戶可領(lǐng)16 a退耕補(bǔ)貼?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年上漲，退耕補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之間的差異影響著農(nóng)民處置土地的心態(tài)和選擇。

4.3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

一般來說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼歸土地承包權(quán)人所有，土地承包權(quán)人在土地流轉(zhuǎn)以后仍然獲得由國家給的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，即600元/hm2的雜糧補(bǔ)貼歸從集體承包土地的家庭所有。而轉(zhuǎn)包入土地的農(nóng)戶，無法獲得國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。同時(shí)，土地承包權(quán)人還可以得到土地流轉(zhuǎn)金，顯然，土地承包權(quán)人的權(quán)益得到了充分有效保障。而且正是這種保障，鼓勵了村民放心地把土地轉(zhuǎn)包出去，而不是將土地轉(zhuǎn)讓，或者將土地交還集體。發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是影響土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包方式為主的因素之一。

4.4 繼承

農(nóng)民死亡后，耕地一般由子女繼承，這在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。五保戶一般是沒有兒女的，右玉縣的五保戶活著時(shí)由國家給予生活費(fèi)，死亡后國家給予安葬費(fèi)，由其旁系親屬（兄弟姊妹侄兒外甥之類的）安葬。在右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)，五保戶死亡后土地是由其親屬繼承，如北辛窯村五保戶許某的土地由其侄兒繼承，五保戶馬某的土地由其外甥繼承，南元村五保戶要某土地由其侄子繼承。其實(shí)，在《土地承包法》中對家庭承包土地的繼承是有明確規(guī)定的，五保戶死亡后的耕地應(yīng)由集體收回，但事實(shí)上集體收不回。

右玉縣雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的貧困縣，但是土地流轉(zhuǎn)在右玉縣農(nóng)村已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)實(shí)需要我們研究土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，讓土地流轉(zhuǎn)走上合法的、合理的道路。

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