甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題分析

李向勇，張艷榮

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是通過(guò)國(guó)家財(cái)政引導(dǎo)、地方財(cái)政配套，以群眾投入為主體，保護(hù)、支持和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益的一種實(shí)踐活動(dòng)[1]。甘肅省從1996年開(kāi)始列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)序列，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且推動(dòng)了甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用[2]。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是推動(dòng)甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[3]，但是，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響項(xiàng)目實(shí)施的因素依然存在，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題急需解決。

為了全面反映甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)查地點(diǎn)選擇上，主要根據(jù)地理?xiàng)l件以及特色作物的代表性等進(jìn)行選取并確定樣本數(shù)。在河西地區(qū)選取玉門(mén)市、甘州區(qū)、瓜州縣、臨澤縣、天?？h等甘肅省灌溉農(nóng)業(yè)的典型地區(qū)，其中，玉門(mén)市、甘州區(qū)代表了河西走廊的節(jié)水農(nóng)業(yè)、防風(fēng)固沙林、荒漠化綜合治理建設(shè)；天?？h是高寒陰濕氣候的代表性地區(qū)，是種植高原夏菜的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，也代表了草原牧區(qū)的草原（場(chǎng)）改良與保護(hù)建設(shè)。甘肅中部以定西市安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)、臨夏州和政縣、康樂(lè)縣為主要調(diào)查點(diǎn)，定西是馬鈴薯等蔬菜的主要種植區(qū)，臨夏的冷涼山地則是推廣雙低油菜的主要示范區(qū)，它們代表了中部和南部山區(qū)的水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。隴東地區(qū)的慶陽(yáng)市和平?jīng)鍪惺堑湫偷挠牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，既是甘肅省的玉米主產(chǎn)區(qū)之一，也是糜谷主產(chǎn)區(qū)，崆峒區(qū)代表了隴東的旱塬的農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林建設(shè)。無(wú)論從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容還是從調(diào)研區(qū)所處位置看，所選取的項(xiàng)目區(qū)具有較強(qiáng)代表性，可通過(guò)小樣本調(diào)查獲取更全面的信息。同時(shí)，所選的調(diào)查點(diǎn)基本涵蓋到了甘肅省的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，分別代表了不同氣候條件下不同的種植結(jié)構(gòu)特征，具有較強(qiáng)的代表性。實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)與縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵人物進(jìn)行訪談，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 145份進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)查，得到有效調(diào)查問(wèn)卷1 108份，然后通過(guò)整理分析，并且結(jié)合項(xiàng)目區(qū)農(nóng)發(fā)辦提供的資料對(duì)項(xiàng)目實(shí)施取得的效果以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析。

1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)知程度與評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是以農(nóng)民為主體實(shí)施的項(xiàng)目，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知至關(guān)重要。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶主要是通過(guò)項(xiàng)目辦人員的宣傳和培訓(xùn)認(rèn)識(shí)、了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率往往高達(dá)60%～70%，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。農(nóng)業(yè)科技投資相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，使農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用各環(huán)節(jié)都因資金嚴(yán)重不足而陷入困境[4]。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)科技推廣中資金不足的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，使一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得以推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目區(qū)，由省、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜疫M(jìn)行新品種的推廣及新技術(shù)的示范指導(dǎo)（圖1），并組織了一系列關(guān)于病蟲(chóng)害防治、蔬菜種植技術(shù)等科技培訓(xùn)（圖2），這不僅提高了農(nóng)技人員為農(nóng)民服務(wù)的技術(shù)水平及農(nóng)民科學(xué)種植的素質(zhì)，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)主要是由縣、鄉(xiāng)組織，通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)放材料及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的形式進(jìn)行，有時(shí)是一種形式，有時(shí)幾種形式同時(shí)進(jìn)行（圖3）。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)知程度提高（圖4），也為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民熱情較高，積極參與項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果顯示，有67%的農(nóng)戶認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施后受益很多；有8%的農(nóng)戶覺(jué)得由于自己知識(shí)欠缺，受益一般；而3%的農(nóng)戶則是對(duì)項(xiàng)目的了解不是很透徹，實(shí)施中缺乏熱情，受益較少；有22%的農(nóng)戶認(rèn)為，由于家庭情況、文化水平等多方面的原因，受益很少。但從總體來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施使農(nóng)戶得到了較多益處，有必要繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)，也應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，以便讓所有農(nóng)戶都可以從中受益。

2 項(xiàng)目實(shí)施取得的效果

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)[5]。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵是山水田林路綜合治理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)是通過(guò)綜合治理加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。甘肅省選擇基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)真正成為一項(xiàng)“錦上添花”項(xiàng)目，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)目區(qū)都認(rèn)真落實(shí)市、縣配套資金和農(nóng)民自籌資金，積極組織實(shí)施以中低產(chǎn)田改造作為重點(diǎn)的土地治理項(xiàng)目，逐步提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)節(jié)水、高效農(nóng)田，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)目區(qū)都進(jìn)行了渠道襯砌，通過(guò)襯砌渠道不僅減少了灌水滲漏，提高了水資源利用率，而且還節(jié)省了勞動(dòng)力。機(jī)耕路的改善與修建，使農(nóng)田道路布局合理，順直通暢，干道與鄉(xiāng)村公路相連，支道配套齊全，密度合理，為農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資運(yùn)輸提供了極大便利。通過(guò)在各項(xiàng)目區(qū)實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高了肥料利用率，減少了肥料用量，并且也提高了作物產(chǎn)量，同時(shí)改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)省了勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。所以，甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，幫助農(nóng)戶降低了生產(chǎn)成本，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益（表 1）。

表1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的效益

2.2 社會(huì)效益和生態(tài)效益

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)從項(xiàng)目選擇到實(shí)施和管理都讓群眾廣泛參與，引導(dǎo)群眾由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)開(kāi)發(fā)。立項(xiàng)前召開(kāi)村民大會(huì)讓農(nóng)民民主決策，行使立項(xiàng)權(quán)。建設(shè)中進(jìn)行公示，引導(dǎo)群眾落實(shí)自籌資金，讓群眾參與項(xiàng)目建設(shè)并行使監(jiān)督權(quán)?？⒐を?yàn)收合格后及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)和管護(hù)主體，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣的一系列做法提升了農(nóng)村民主管理的水平，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。此外，項(xiàng)目實(shí)施的科技培訓(xùn)促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度的提高。各項(xiàng)目區(qū)在組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，注重加大村民科技培訓(xùn)力度，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的知識(shí)化，使科學(xué)務(wù)農(nóng)、科技興農(nóng)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣也提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率和先進(jìn)技術(shù)普及率，使項(xiàng)目區(qū)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。因此，項(xiàng)目的實(shí)施，不僅增加了農(nóng)民收入，緩解了就業(yè)壓力，而且提高了農(nóng)民的知識(shí)水平，建成一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)示范基地，使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)良性的運(yùn)行系統(tǒng)。

同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，為保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，大部分農(nóng)戶都積極參加了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)活動(dòng)，平均參與2～3個(gè)工作日。項(xiàng)目區(qū)都是集體（一般是鄉(xiāng)政府）購(gòu)置樹(shù)苗，組織農(nóng)戶主要在道路、溝渠兩側(cè)進(jìn)行栽種，樹(shù)木長(zhǎng)成以后大路兩側(cè)的歸政府，田間地頭屬于個(gè)人。但由于氣候等原因，部分地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)有所變化，如天?？h屬于高寒、陰濕地區(qū)，為使農(nóng)作物得到充足的光照，故不宜在農(nóng)田旁營(yíng)造林網(wǎng)，華藏寺栗家莊、周家窯的農(nóng)戶主要沿金強(qiáng)川河栽種苗木。防護(hù)林建設(shè)中，苗木成活率較高，項(xiàng)目區(qū)苗木成活率都在90%以上。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)主要產(chǎn)生生態(tài)效益，這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的活動(dòng)，短期內(nèi)效果不顯著，但在不久的將來(lái)會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)、生態(tài)效益。

3 項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

盡管各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尤其是土地治理項(xiàng)目，在建設(shè)和管理上取得了一定成績(jī)，項(xiàng)目的實(shí)施也產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題。

3.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，種植風(fēng)險(xiǎn)比較大

在部分項(xiàng)目區(qū)中，農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)都比較單一（表2）。單一的種植結(jié)構(gòu)在一定情況下難以避免市場(chǎng)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于金融危機(jī)的影響，2008年靜寧的蘋(píng)果滯銷(xiāo)，果農(nóng)損失嚴(yán)重，因?yàn)樗麄兊奶O(píng)果面向外部市場(chǎng)，依賴出口，單靠果園種植必然難以應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)。所以，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)多元化，比如至少應(yīng)種植3種以上的農(nóng)作物，才能規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保自身利益。

表2 部分項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物種植面積占總面積的比例

3.2 銷(xiāo)售渠道不確定，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，給農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)困難

農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道是多方面的（圖5），有的靠一種渠道，也有通過(guò)多個(gè)渠道進(jìn)行銷(xiāo)售的。但主要靠本地收購(gòu)商上門(mén)收購(gòu)，這一比例占到樣本量的55.12%。除此之外，農(nóng)戶隨意地選擇銷(xiāo)售渠道出售農(nóng)產(chǎn)品，這會(huì)給農(nóng)戶及時(shí)、合理地銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)不便。

在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，農(nóng)戶也會(huì)有各種各樣的困難（表3），主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題上，農(nóng)戶因?yàn)闊o(wú)法掌握市場(chǎng)行情，不能合理地作出決策。但也有農(nóng)戶認(rèn)為銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有困難，這部分人主要實(shí)行訂單銷(xiāo)售。所以，市場(chǎng)信息的不對(duì)稱對(duì)農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品有嚴(yán)重影響，制約了農(nóng)民增收，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)出效益。

表3 農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)遇到的難題

3.3 資金缺乏以及基礎(chǔ)設(shè)施差影響了農(nóng)民增收

農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物種植的資金來(lái)源主要是自有資金和銀行貸款，有的農(nóng)戶是單純的銀行貸款，有的則全部是自有資金，還有的是部分自有、部分靠借款。所以，農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的資金來(lái)源也是多樣的。但是，81.9%的農(nóng)戶反映缺乏資金和技術(shù)是影響其發(fā)家致富的主要問(wèn)題。所以，有61.2%的農(nóng)戶希望政府引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目，拓寬資金來(lái)源，從而解決資金不足及技術(shù)落后的問(wèn)題；76.5%的農(nóng)戶也希望政府多進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；還有15.8%的農(nóng)戶認(rèn)為缺乏勞動(dòng)力，他們希望政府應(yīng)加強(qiáng)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)種植提供一個(gè)好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而節(jié)省勞動(dòng)力，為提高項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益服務(wù)。

3.4 宣傳力度不夠，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與積極性

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目歸根結(jié)底主體是農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)深度以及參與程度是項(xiàng)目實(shí)施成敗與否的關(guān)鍵[7]。在調(diào)研過(guò)程中，農(nóng)戶反映他們參與項(xiàng)目只是按照縣或鄉(xiāng)上的安排完成任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體內(nèi)涵與措施只是大概了解，而且對(duì)組織的科技培訓(xùn)以及講座、指導(dǎo)等不太重視，愿意去就去，農(nóng)忙或是不愿意去就不去，甚至還有部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一無(wú)所知。所以，項(xiàng)目的宣傳力度還不夠，農(nóng)民參與的積極性還沒(méi)有被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

4 對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家保護(hù)、支持和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重大作用。但是，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，基于上述分析結(jié)果，提出如下對(duì)策。

4.1 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確保資金及時(shí)到位是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的有力保障

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的重要組成部分[8]，一個(gè)主要資金來(lái)源就是地方財(cái)政的配套資金，在確保中央財(cái)政資金投資到位的同時(shí)，地方財(cái)政也必須同步足額地投入配套資金。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格杜絕資金擱置或挪用于其他用途的現(xiàn)象，從而保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效果的順利實(shí)現(xiàn)。

4.2 應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資方式的多樣性，完善投資制度

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中，中央與地方財(cái)政固定配套比例以及投資定額是由國(guó)家制定的，在不斷加大各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，從投資方式上，應(yīng)該以國(guó)家制定的比例和定額為基礎(chǔ)，積極探索財(cái)政投資參股、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多樣化的投資方式。此外，對(duì)投資周期長(zhǎng)、社會(huì)效益大、投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目應(yīng)由各級(jí)政府的資金投入和農(nóng)民的投勞為主要方式進(jìn)行，而那些投資小、效益高、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械等應(yīng)由地方基層組織投資，促使集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民真正成為項(xiàng)目投資的主體。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資決策體系

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是由國(guó)家整體下放，怎樣使用是由地方各級(jí)政府具體決定的，在資金缺乏的情況下，為了更有效地實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，合理分配農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金非常重要[9]。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)地理?xiàng)l件、氣候條件各有差異，甘肅省的河西農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東農(nóng)業(yè)區(qū)，以及甘肅中部農(nóng)業(yè)區(qū)、隴南農(nóng)業(yè)區(qū)等都存在明顯的差異，所以，投資必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的投資咨詢與決策，才能有助于利用有限的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。

4.4 優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

甘肅省地域遼闊，地形狹長(zhǎng)，生物資源和氣候資源豐富，不同地區(qū)適宜發(fā)展的農(nóng)作物有很大不同。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)總體比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)、市場(chǎng)條件，選擇最適宜發(fā)展的項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功模式。根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位、地勢(shì)確定不同的區(qū)域治理模式。由于地理位置的不同，各項(xiàng)目區(qū)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，所以，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該充分利用各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)，找出適宜的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力增加農(nóng)民收入。

4.5 加強(qiáng)宣傳，使項(xiàng)目的影響深入人心，提高農(nóng)民的積極性，減輕實(shí)施項(xiàng)目的難度

應(yīng)利用報(bào)紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)影響，讓農(nóng)民知道開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)家投入，農(nóng)民參與，主要目的是為了農(nóng)民增收致富，工程完成后歸農(nóng)民所有。讓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策家喻戶曉，工程建設(shè)人人皆知，農(nóng)民積極參與和支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，服從規(guī)劃，自覺(jué)籌資投勞，自覺(jué)監(jiān)督工程質(zhì)量，使社會(huì)各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

［1］王主力.中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)之路——回顧篇[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究，2007（2）：3-8.

［2］中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年鑒編輯委員會(huì).農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年鑒[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988—2003.

［3］王金安.我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策面臨的問(wèn)題及根源分析[J].商業(yè)研究，2006（18）：350.

［4］邱文，郭偉平.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本思路[J].鐵道師院學(xué)報(bào)，1997，14（1）：30-35.

［5］句芳，張正河，賈大猛.政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2007，21（4）：18-22.

［6］甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站.2007年甘肅省測(cè)土配方施肥工作落實(shí)情況[EB/OL].[2008-01-17].http://nc.mofc om.gov.cn/news/P1P62I3629023.html.

［7］黃非.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資及績(jī)效研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

［8］寧新忠，李凱.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究，2009（4）：21-23.

［9］劉芳洲.我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008.