認(rèn)清形勢(shì) 履行職責(zé)全力以赴推進(jìn)中小河流治理工作——在全省中小河流治理工作會(huì)議上的講話

□ 陸 兵

（作者系省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

認(rèn)清形勢(shì) 履行職責(zé)全力以赴推進(jìn)中小河流治理工作
——在全省中小河流治理工作會(huì)議上的講話

□ 陸 兵

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，特別是去年發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問題，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》。今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。7月14日，水利部專門召開了全國(guó)中小河流治理工作會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并做重要講話。剛剛閉幕的全省水利工作會(huì)議，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，對(duì)加快中小河流治理提出了明確要求。我廳召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)今年中央和省委1號(hào)文件、中央和全省水利工作會(huì)議精神以及全國(guó)中小河流治理工作會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。方才，自武同志傳達(dá)了全國(guó)中小河流治理工作會(huì)議精神，百君同志通報(bào)了全省中小河流治理總體進(jìn)展情況，并對(duì)下一步工作提出了明確的要求，牡丹江市等25個(gè)市、縣（市、區(qū)）匯報(bào)了中小河流治理工程建設(shè)的有關(guān)情況。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理工作的責(zé)任感和緊迫感

我省流域面積在50平方公里以上的河流有1 918條，除松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江4條大江大河外，其余均為中小河流。全省中小河流堤防長(zhǎng)9 260公里，占全省堤防總長(zhǎng)的76%，保護(hù)著牡丹江、雞西市、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山等48座中型城市及縣級(jí)城市，保護(hù)人口798萬人，耕地2 668萬畝，分別占全省堤防保護(hù)人口、耕地的57%和 58%，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。

第一，加快中小河流治理是各級(jí)政府當(dāng)前的重要任務(wù)。中小河流治理已成為中央關(guān)心、人民期盼的重要民生工程，成為水利的重點(diǎn)工作之一，從水利投資的新領(lǐng)域逐步成為重點(diǎn)領(lǐng)域。今年中央1號(hào)文件將中小河流治理擺在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐。胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理力度，用5年時(shí)間對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5 000多條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理，從整體上提升流域防洪保障水平。溫家寶總理指出，必須把中小河流治理作為今后一個(gè)時(shí)期防洪建設(shè)的重點(diǎn)，盡快使治理河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。吉炳軒書記和王憲魁省長(zhǎng)在剛剛結(jié)束的全省水利工作會(huì)議上要求各地要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，切實(shí)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加快建設(shè)完成大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)工程，提高中小河流防洪能力。因此，我們一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。

第二，加快中小河流治理是改善生態(tài)環(huán)境和民生的迫切需要。過去限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我省中小河流治理嚴(yán)重滯后，河道淤積嚴(yán)重，防洪能力低，人口聚集處河道內(nèi)垃圾堆積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民群眾生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，社會(huì)各界高度關(guān)注中小河流治理，人民群眾迫切要求加快治理步伐。為了加快城鎮(zhèn)化步伐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和打造城鎮(zhèn)濱水景觀，改善人民生活條件，我們要加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。

第三，加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的關(guān)鍵。我省中小河流防洪工程基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、不配套，缺少必要的非工程措施，其治理建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大江大河防洪工程建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，其洪澇災(zāi)害已成為我省防洪除澇的主要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上世紀(jì)九十年代的1991、1994、1996、1998年和本世紀(jì)初的2003、2005年汛期，全省中小河流洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)246億元，占全省江河洪澇災(zāi)害損失的60%。中小河流是防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，隨著大江大河治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的陸續(xù)完成，中小河流洪澇災(zāi)害損失日顯突出，已經(jīng)成為防洪減災(zāi)體系中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，是我省今后減少洪澇災(zāi)害的關(guān)鍵，是支持和保障我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)及糧食生產(chǎn)安全的關(guān)鍵。

第四，加快中小河流治理是對(duì)水利部門的重大考驗(yàn)。按照國(guó)家中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃，“十二五”期間，我省需完成178條中小河流重點(diǎn)河段的300多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，總投資規(guī)模79億元。年均需完成36條中小河流、60多個(gè)項(xiàng)目，投資約16億元的治理任務(wù)。時(shí)間之緊、任務(wù)之重、范圍之大、強(qiáng)度和要求之高均前所未有。同時(shí)，中小河流治理涉及全省大部分地市、縣（市、區(qū)）和農(nóng)場(chǎng)，地區(qū)分布廣，治理戰(zhàn)線長(zhǎng)，河流的特性差異大。我省地處北方高寒地區(qū)，有效施工期短，大部分中小河流治理項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）和農(nóng)場(chǎng)等基層組織實(shí)施，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大。如何確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，按國(guó)家要求如期完成治理任務(wù)，是對(duì)各級(jí)水利部門能力和作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們要發(fā)揚(yáng)“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗，無私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，圓滿完成黨和人民交給的光榮任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握中小河流治理工作的目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，我省除今年要全部完成41個(gè)中小河流近期治理試點(diǎn)項(xiàng)目外，2012年完成規(guī)劃內(nèi)后續(xù)治理的65條河流82個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，總投資13.85億元；2013－2015年完成中小河流治理規(guī)劃實(shí)施方案中143條河流、總投資約57億元的建設(shè)項(xiàng)目。按期保質(zhì)保量地完成中小河流治理工程，必須準(zhǔn)確把握國(guó)家對(duì)中小河流治理的目標(biāo)任務(wù)和要求。一是要“加快步伐”。今年中央1號(hào)文件將中小河流治理擺在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理；二是要“科學(xué)合理”。國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，審查通過了《全國(guó)中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，對(duì)中小河流治理提出了明確的工作要求。中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。

第一，準(zhǔn)確把握中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。一是統(tǒng)籌流域防洪要求。中小河流治理要納入整個(gè)流域防洪體系統(tǒng)籌考慮，遵循流域防洪規(guī)劃和國(guó)家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅要結(jié)合本身洪水及災(zāi)害特點(diǎn)，充分考慮保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍的防洪現(xiàn)狀和防洪需求，還要與流域區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌河流整體防洪要求。要立足提高河流整體防洪能力。人口密集地區(qū)、下游地區(qū)以及其他重點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，盡早達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。銜接好與其他河段的治理標(biāo)準(zhǔn)，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。治理河段防洪標(biāo)準(zhǔn)要與保護(hù)對(duì)象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，本著投資效益最大化的原則，確定合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，更不能搞形象工程。

第二，準(zhǔn)確把握中小河流治理模式。在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。一是盡可能保持河流自然形態(tài)。在確定治理方式時(shí)，既要考慮堤防清淤、疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當(dāng)考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。堅(jiān)決防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直破壞河道自然形態(tài)和河道功能。二是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，避免簡(jiǎn)單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設(shè)計(jì)斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，營(yíng)造親水環(huán)境。

第三，準(zhǔn)確把握中小河流治理重點(diǎn)。根據(jù)我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。一是突出重要河流河段。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)密集、人口較多、有大片農(nóng)田的河流河段優(yōu)先治理、加快建設(shè)。在年度投資安排上，突出重點(diǎn)，集中安排項(xiàng)目投資，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號(hào)一條，提高治理整體效益。二是突出安排與支流銜接的項(xiàng)目。重點(diǎn)安排能與正在實(shí)施的主要支流治理項(xiàng)目共同發(fā)揮防洪作用的項(xiàng)目，提高流域整體防洪能力。

成都市幼兒園在戶外游戲與體育活動(dòng)方面想要發(fā)展，必須做到領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)幼兒體育教育價(jià)值有更高的認(rèn)識(shí)，并正確樹立起幼兒園體育教育價(jià)值觀，另外，需要根據(jù)幼兒自身的發(fā)展特點(diǎn)建立起具備科學(xué)性的體育內(nèi)容安排體系，同時(shí)，需要積極落實(shí)我國(guó)在幼兒教育方面所要求的規(guī)制制度，進(jìn)而促使成都市幼兒園的教育體制向科學(xué)化發(fā)展。

第四，準(zhǔn)確把握中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一是充分考慮河流特性。山丘區(qū)河流加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)，少建堤防，盡量減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；平原河網(wǎng)地區(qū)要加強(qiáng)河道的清淤疏浚，暢通水系，保護(hù)濕地。二是統(tǒng)籌兼顧河流功能。城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項(xiàng)目，在確保專項(xiàng)資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類建設(shè)資金，打造親水走廊，使中小河流治理項(xiàng)目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點(diǎn)、休閑娛樂的新去處；農(nóng)村地區(qū)以保護(hù)村鎮(zhèn)和農(nóng)田為主的中小河流治理項(xiàng)目，可結(jié)合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水、促進(jìn)糧食增產(chǎn)，同時(shí)要改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。

三、全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

加快中小河流治理是繼大江大河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固之后，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、立黨為公、執(zhí)政為民的又一重大舉措，是以人為本、關(guān)注民生、惠澤百姓的又一項(xiàng)德政工程和民生工程。我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步采取有效措施，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立各級(jí)地方政府中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照國(guó)家要求，我們已提請(qǐng)省政府成立以副省長(zhǎng)呂維峰為組長(zhǎng)，省水利廳和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省直各有關(guān)廳局為成員單位的黑龍江省中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利廳副廳長(zhǎng)侯百君兼任。全面負(fù)責(zé)全省中小河流治理工作。有關(guān)市（地）、縣也要參照成立相應(yīng)的中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)與省財(cái)政廳等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快初步設(shè)計(jì)前期工作審批，加快落實(shí)和下達(dá)中小河流治理資金。三是明確職責(zé)分工。根據(jù)財(cái)政部和水利部印發(fā)的《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》，中小河流治理項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體是項(xiàng)目所在地人民政府。因此，要求地方各級(jí)政府建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理責(zé)任制，將中小河流治理工作納入黨委政府的主要工作目標(biāo)。明確中小河流治理相關(guān)主管部門的職責(zé)和責(zé)任人，成立項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，明確建設(shè)單位法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，建立設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任制。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作。今年年初，我廳組織專家對(duì)《黑龍江省中小河流近期治理建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制大綱》進(jìn)行修訂，下發(fā)了通知，開展了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)我省中小河流近期治理后續(xù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制和審批工作，要求5月末向省廳報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。目前，還有46個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)沒有上報(bào)，有的甚至還沒有委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。已上報(bào)的初步設(shè)計(jì)我們已進(jìn)行了審查審批，一旦國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃可立即安排開工建設(shè)。沒有完成初步設(shè)計(jì)的要抓緊完成上報(bào)，以保證年底全部完成2012年后續(xù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批，為2012年大規(guī)模開展中小河流近期治理項(xiàng)目建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。各地要積極協(xié)商財(cái)政部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部最新出臺(tái)的政策，盡快落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)，可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，對(duì)設(shè)計(jì)打捆招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。有關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省中小河流近期治理建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制大綱》編制前期工作文件，我廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合審查審批。規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先安排實(shí)施前期工作完成快和質(zhì)量好的項(xiàng)目。

第三，切實(shí)落實(shí)地方配套資金。積極配合省財(cái)政廳抓緊出臺(tái)地方配套資金分配方案，明確省、市、縣（市、區(qū)）和農(nóng)場(chǎng)配套資金投入比例和籌措責(zé)任，確保地方配套資金足額到位，以保證如期完成國(guó)家下達(dá)的中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。有條件的地方積極引入市場(chǎng)機(jī)制，與城區(qū)濱水建設(shè)相結(jié)合，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。

第四，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)建設(shè)管理。一是盡早印發(fā)《黑龍江省中小河流治理項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則》，以指導(dǎo)各地加強(qiáng)和規(guī)范中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理。二是進(jìn)一步落實(shí)好建設(shè)管理制度，積極指導(dǎo)項(xiàng)目所在地組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管。三是組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和保證國(guó)家后續(xù)項(xiàng)目順利下達(dá)。四是制定驗(yàn)收管理辦法，對(duì)已完工的中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，投入使用，發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理安全。一是確保工程安全。落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量。二是確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置以及樓堂館所建設(shè)等支出。三是確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。

第六，建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一是按照水管體制改革的要求，深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是依據(jù)河道管理有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全，維持河道健康生命。

四、全力抓好2011年中小河流治理工作

今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年，抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央和省委確定的治理任務(wù)，具有極其重要的意義。

第一，狠抓前期工作。在全面完成規(guī)劃內(nèi)我省82項(xiàng)中小河流治理后續(xù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，根據(jù)國(guó)家《2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案》合理確定我省的建設(shè)項(xiàng)目。立即組織、指導(dǎo)和督促市（地）、縣（市、區(qū)）及其他有關(guān)部門抓緊編制完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，及時(shí)組織力量審查審批，滿足中小河流大規(guī)模治理的需要。

第二，狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度。省水利廳、財(cái)政廳將與各項(xiàng)目所在地人民政府簽訂中小河流治理責(zé)任書，明確各地中小河流治理任務(wù)、完成時(shí)限、工作責(zé)任等。把中小河流治理的任務(wù)和直接責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目所在地人民政府，形成“省級(jí)政府負(fù)總體責(zé)任、市級(jí)政府負(fù)管理責(zé)任、縣級(jí)政府負(fù)主要責(zé)任”的責(zé)任目標(biāo)體系。對(duì)工作不力、履行職責(zé)不到位的有關(guān)責(zé)任人，實(shí)行問責(zé)制；對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

第三，狠抓建設(shè)管理。抓緊研究《中小河流治理建設(shè)管理辦法》、《中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)辦法》，進(jìn)一步健全完善中小河流治理的相關(guān)制度，指導(dǎo)項(xiàng)目所在地抓好項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。要采取強(qiáng)有力措施，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要制訂實(shí)施計(jì)劃，明確完成時(shí)限；對(duì)已下達(dá)投資，工程進(jìn)度較慢和尚未開工的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣朴喺姆桨?，倒排工期，明確各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上報(bào)省水利廳和財(cái)政廳，我們將跟蹤督辦。

第四，狠抓機(jī)制創(chuàng)新。一是建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。實(shí)行從工程設(shè)計(jì)到工程驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理。二是進(jìn)一步完善進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，實(shí)行從前期工作到投資計(jì)劃落實(shí)、從開工到工程驗(yàn)收的全過程的工作進(jìn)度“旬報(bào)制”和工作“月通報(bào)制”。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)通報(bào)和督辦進(jìn)展較慢的項(xiàng)目。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，把責(zé)任承諾落實(shí)情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同中小河流治理計(jì)劃及資金安排掛鉤。對(duì)組織不力、進(jìn)度慢、問題多、績(jī)效差的地區(qū)和項(xiàng)目，除減少或停止資金安排、取消后續(xù)項(xiàng)目安排外，還將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對(duì)達(dá)不到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求、得不到國(guó)家專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的，缺口資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決；對(duì)違反辦法規(guī)定，被國(guó)家通報(bào)，影響全省中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的，將追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任人的責(zé)任，除停止中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施外，還要停止其他各項(xiàng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目和水利投資計(jì)劃。

第五，狠抓監(jiān)督檢查。除配合國(guó)家和省做好各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和稽察外，各地市要承擔(dān)起主管部門的管理責(zé)任。根據(jù)中小河流治理通報(bào)，及時(shí)對(duì)所轄中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，整改所發(fā)現(xiàn)的問題。今年第四季度，省水利廳將與省財(cái)政廳聯(lián)合開展中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行一次大檢查，對(duì)前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地盡快整改工程建設(shè)的問題，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)，采用約談等方式督促整改。問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。

第六，狠抓宣傳培訓(xùn)。加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。針對(duì)中小河流建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量薄弱的問題，舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)水利部和松遼委業(yè)內(nèi)專家對(duì)建設(shè)管理責(zé)任人和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高中小河流治理前期工作、項(xiàng)目管理等方面的水平。

今年是加快實(shí)施中小河流近期治理的關(guān)鍵之年，試點(diǎn)項(xiàng)目要全面完成，近期規(guī)劃要全面實(shí)施，工作任務(wù)十分繁重。如期完成中小河流治理任務(wù)，是黨和人民對(duì)我們的重托。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，兌現(xiàn)承諾，保證按期完成國(guó)家下達(dá)的中小河流治理建設(shè)任務(wù)，以實(shí)際成效，讓黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府放心，讓人民群眾滿意！

（作者系省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）