強(qiáng)力推進(jìn)水利改革發(fā)展 加快建設(shè)龍江大水利

□ 陸 兵

（作者系省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

8月9日至12日，省委、省政府召開(kāi)了全省水利建設(shè)工作會(huì)議，這是我省有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、措施最實(shí)、影響最廣的一次水利工作會(huì)議。

會(huì)議全面貫徹落實(shí)近期召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議和中央、省委1號(hào)文件精神，就加快水利改革發(fā)展進(jìn)行全面動(dòng)員部署，將出臺(tái)強(qiáng)力推進(jìn)水利改革發(fā)展的決定，標(biāo)志著我省凝聚全社會(huì)治水興水合力，加快水利改革發(fā)展的序幕全面拉開(kāi)。全省水利系統(tǒng)廣大干部職工備受鼓舞，精神振奮，堅(jiān)定信心，下定決心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下水利工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，在水利改革發(fā)展的新征程中，不辱使命，建功立業(yè)。

一、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹落實(shí)中央和我省對(duì)水利工作的重大決策部署

中央水利工作會(huì)議是我們黨成立以來(lái)、新中國(guó)建立以來(lái)、改革開(kāi)放以來(lái)第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。是繼今年中央1號(hào)文件之后黨中央、國(guó)務(wù)院再次對(duì)水利工作作出動(dòng)員部署的重要會(huì)議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊(cè)，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。為深入貫徹中央水利工作會(huì)議精神，我省召開(kāi)全省水利建設(shè)工作會(huì)議，省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)王憲魁發(fā)表重要講話。會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央對(duì)水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策，總結(jié)交流我省水利建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析和判斷當(dāng)前我省水利工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，安排部署今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的任務(wù)，將出臺(tái)措施有力、含金量高的決定，對(duì)動(dòng)員全黨、全社會(huì)力量重視和支持水利，推動(dòng)全省水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）貫徹落實(shí)中央和我省對(duì)水利工作的決策部署，全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略地位。黨中央將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中華民族幾千年的歷史，從某種意義上說(shuō)就是一部治水史。水安則邦安，水興則邦興。加強(qiáng)水利建設(shè)是富民強(qiáng)國(guó)的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，標(biāo)志著我們黨對(duì)水利的認(rèn)識(shí)又產(chǎn)生了一次重大飛躍，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)，凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

全省水利建設(shè)工作會(huì)議全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議，對(duì)全省水利工作進(jìn)行動(dòng)員、部署和推進(jìn)，是我省大水利發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。吉炳軒書(shū)記的重要講話，從治國(guó)安邦和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年治水實(shí)踐，充分肯定了新中國(guó)建立以來(lái)我省水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢(shì)下水利的重要地位。吉書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)水利改革發(fā)展的重大意義要再認(rèn)識(shí)再提高。通過(guò)4個(gè)“要深刻認(rèn)識(shí)到”，論證了加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)到，水利是治國(guó)安邦極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。防治水患任何時(shí)候都不能懈怠，興修水利任何時(shí)候都不能松動(dòng)。水利興百業(yè)旺，水利興天下安。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，沒(méi)有大水利就沒(méi)有大農(nóng)業(yè)、大糧倉(cāng)、大生態(tài)，一定要把加強(qiáng)水利建設(shè)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措，以更大的決心、更多的投資、更強(qiáng)的措施，來(lái)加強(qiáng)水利建設(shè)，推動(dòng)水利事業(yè)更快更好改革發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)條件。水利興，五谷豐，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)1500億斤，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代工程手段和水利裝備來(lái)固牢我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，努力改變靠天吃飯的局面。要深刻認(rèn)識(shí)到，水利是城市建設(shè)極為重要的寶貴資源，只有把寶貴的水資源充分利用好、開(kāi)發(fā)好，以水麗城、以水富城，以水聚才，以水興業(yè)，才能提升城市品位、增加城市魅力、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、改善城市生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合實(shí)力躍升。要深刻認(rèn)識(shí)到，水利是人民生活極為重要的基本需求，要始終著眼于改善民生、普惠人民，把水利建設(shè)作為解民憂、紓民困、惠民生的重要責(zé)任、重大事業(yè)，來(lái)加快構(gòu)建全面覆蓋、有效保障的安全飲水體系，推動(dòng)水利在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。吉書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)水利改革發(fā)展的主要任務(wù)要再明確再部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量，全面提高防汛抗災(zāi)能力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力保障城鄉(xiāng)居民用水，加快發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，深入推進(jìn)濱水城市建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水利資源。吉書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)水利改革發(fā)展的組織保障要再重視再加強(qiáng)。推進(jìn)水利改革發(fā)展，事關(guān)龍江發(fā)展大局。各級(jí)黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局高度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新方式方法，加大推進(jìn)力度，要抓好工程，抓好管理，抓好經(jīng)營(yíng)，抓好改革，確保中央和省委關(guān)于水利建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。吉書(shū)記的講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，分析透徹、論述精辟，重點(diǎn)突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開(kāi)創(chuàng)性，標(biāo)志著省委對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)龍江大水利建設(shè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。

王憲魁省長(zhǎng)的重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一系列重大水利問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，作出了安排部署，對(duì)健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制提出了明確要求。王省長(zhǎng)指出，近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和水利及相關(guān)部門(mén)高度重視水利建設(shè)和發(fā)展，在推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)中，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，我省水利建設(shè)步伐不斷加快，成效顯著，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用進(jìn)一步凸顯出來(lái)，為千億斤糧食產(chǎn)能提供了重要支撐。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，莊稼有收無(wú)收在于水，如果沒(méi)有近幾年水利工程持續(xù)發(fā)揮作用，我們千億斤糧食產(chǎn)能的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，我們也不敢提出向糧食總產(chǎn)1500億斤沖刺的設(shè)想；為發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供了重要支持，豐富的水資源成為我省招商引資的優(yōu)勢(shì)條件和重要砝碼；為改善城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量提供了重要依托；為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了重要保障。王省長(zhǎng)要求，要進(jìn)一步加快水利工程建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，留住天上水、攔蓄地表水、合理利用地下水、大力開(kāi)發(fā)過(guò)境水，提高水資源的利用效率和綜合效益。王省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要大興農(nóng)田水利建設(shè)。我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展保障在山，潛力在水，效益在產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)田水利建設(shè)作為水利發(fā)展的重中之重，作為用好水的重要方向，堅(jiān)持不懈地抓下去。通過(guò)建設(shè)一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造條件。二要加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)，水利設(shè)施要以保護(hù)人民群眾安全作為首要的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所有的防災(zāi)減災(zāi)措施，都必須始終把人的生命安全放在第一位。三要著力保障城鄉(xiāng)用水需要，堅(jiān)持民生優(yōu)先，把滿足城鄉(xiāng)居民用水需求和確保人民群眾飲水安全，作為興水富民的重要任務(wù)，認(rèn)真抓好。四要提高水資源綜合效益，跳出傳統(tǒng)水利開(kāi)發(fā)利用模式，深入挖掘水資源內(nèi)涵，拓展水利功能，提高水資源綜合效益。五要加大水利建設(shè)資金投入力度，加快建立以政府為主導(dǎo)，多渠道融資為補(bǔ)充，全社會(huì)廣泛參與的多元投入機(jī)制。六要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，以科學(xué)的理念指導(dǎo)水利，以市場(chǎng)的思路發(fā)展水利，以優(yōu)化的體制機(jī)制保障水利。水利建設(shè)和發(fā)展要走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用。王省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，水利改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、規(guī)劃到位、投入到位、措施到位、督查到位。各地、各部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)積極支持、廣泛參與水利事業(yè)發(fā)展，共同辦好水利這件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。王省長(zhǎng)的講話立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點(diǎn)鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實(shí)在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，為水利改革發(fā)展指明了方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央和我省對(duì)水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

（二）貫徹落實(shí)中央和我省對(duì)水利工作的決策部署，深刻審視新時(shí)期我省的水情。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省。江河縱橫、湖泊眾多，水資源比較豐沛，水土資源相對(duì)豐富，總體匹配較好，具有建設(shè)大農(nóng)業(yè)、大水利的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)。黑龍江農(nóng)業(yè)的發(fā)展史在一定程度上就是一部治水史。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)水利投入嚴(yán)重不足，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后、農(nóng)田抗災(zāi)能力弱、水資源調(diào)控能力不足等問(wèn)題突出，水資源豐富的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工程性缺水成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)還不牢固，與我省擔(dān)負(fù)的保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全等重要職責(zé)不相適應(yīng)。這樣的水情，決定了我們必須深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和全省水利建設(shè)工作會(huì)議精神，站在統(tǒng)籌我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，樹(shù)立大水利科學(xué)治水理念，破解體制機(jī)制難題，綜合運(yùn)用治水措施，合理開(kāi)發(fā)利用和配置水資源，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大水利建設(shè)，以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民，做好“用好水”這篇大文章。

（三）貫徹落實(shí)中央和我省對(duì)水利工作的決策部署，突出新階段水利工作戰(zhàn)略重點(diǎn)。我省治水興水的實(shí)踐證明，沒(méi)有大水利就沒(méi)有大農(nóng)業(yè)，沒(méi)有大水利就沒(méi)有大油田，沒(méi)有大水利就沒(méi)有大生態(tài)，沒(méi)有大水利就沒(méi)有“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的繁榮，沒(méi)有大水利就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省建設(shè)大水利的關(guān)鍵時(shí)期，是大力推進(jìn)民生水利和促進(jìn)人水和諧的重要時(shí)期。我們必須按照省委、省政府對(duì)水利改革發(fā)展的具體部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、和諧治水，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理布局。加快發(fā)展民生水利，全面提高防洪抗災(zāi)能力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力保障城鄉(xiāng)居民用水。加快發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，深入推進(jìn)濱水城市建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水利資源，不斷深化水利改革，切實(shí)加強(qiáng)水利管理，真正把加強(qiáng)水利改革發(fā)展作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措，作為事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任，奮力開(kāi)創(chuàng)我省水利改革發(fā)展新局面。

（四）貫徹落實(shí)中央和我省對(duì)水利工作的決策部署，著力實(shí)化治水興水重大政策措施。今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確了一系列支持水利的政策舉措。吉炳軒書(shū)記、王憲魁省長(zhǎng)在全省水利建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的強(qiáng)水惠水政策提出了更加明確的要求。即將出臺(tái)的決定，對(duì)強(qiáng)力推進(jìn)我省水利改革發(fā)展提出了更加實(shí)化和細(xì)化的政策措施。針對(duì)水利工作的戰(zhàn)略地位和重要作用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障作用，要把治水、用水、管水業(yè)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。針對(duì)水利投入不足，匹配資金落實(shí)難的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加大對(duì)水利資金的投入力度，總量和增幅要有明顯提高；進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重；對(duì)國(guó)家投入的各類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家規(guī)定比例足額匹配資金并及時(shí)到位。針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確從土地出讓收益中提取10～15%的農(nóng)田水利建設(shè)資金，并強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌。針對(duì)水利建設(shè)基金籌集和使用問(wèn)題，明確擴(kuò)大征收范圍，并延長(zhǎng)征收年限，可以適當(dāng)集中市、縣水利建設(shè)基金，用于跨區(qū)域的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府按規(guī)定征收的水利建設(shè)資金不得減征、緩征、免征、停征或侵占、截留、挪用。針對(duì)拓寬水利投融資渠道問(wèn)題，明確組建水利建設(shè)投融資公司，爭(zhēng)取金融資金的支持；搞好水利資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓籌措一塊；對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的水利建設(shè)項(xiàng)目，吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金投入開(kāi)發(fā)，采取各種方式融資。針對(duì)水利管護(hù)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，明確了水的商品屬性，要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化的理念和手段經(jīng)營(yíng)和管理水利，盤(pán)活水利資源，走上自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水利。針對(duì)水資源領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)水管理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，盡快在省市縣全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化。針對(duì)水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

我們要準(zhǔn)確把握中央和我省對(duì)水利工作作出的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)水惠水政策。

二、構(gòu)建五大體系，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局

中央水利工作會(huì)議和全省水利建設(shè)工作會(huì)議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號(hào)角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神和貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件緊密結(jié)合起來(lái)，把貫徹落實(shí)全省水利建設(shè)工作會(huì)議精神和貫徹落實(shí)省委1號(hào)文件、決定結(jié)合起來(lái)，全力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要階段。水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，我們必須搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面。“十二五”時(shí)期，我省規(guī)劃水利投資1500億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開(kāi)發(fā)利用、大江大河和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、水能水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利等“十大工程”，力爭(zhēng)到2020年基本建成糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源節(jié)約和水生態(tài)保護(hù)體系、現(xiàn)代水管理體系等“五大體系”，切實(shí)提高防洪保安、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)與管理“四個(gè)能力”，確保實(shí)現(xiàn)中央1號(hào)文件提出的防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全等“六個(gè)安全”。

（一）基本建成糧食安全水利保障體系。大興農(nóng)田水利建設(shè)。勤得利等三江平原地區(qū)14處大中型灌區(qū)、東部水稻主產(chǎn)區(qū)、尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、西部地區(qū)以大型噴灌和膜下滴灌為主的旱田高效節(jié)水灌溉工程、三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)工程、19處大型和172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、19處大型泵站更新改造工程，以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程都是千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程的基礎(chǔ)工程、保障工程和發(fā)展工程，一定要抓緊、抓實(shí)、抓快、抓好。“十二五”時(shí)期，按照糧食產(chǎn)能達(dá)到1500億斤的要求，加快上述工程建設(shè)，確保水田面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旱能澆、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，旱澇保收田面積達(dá)到5000萬(wàn)畝，到2020年基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢(shì)的糧食安全水利保障體系，充分利用好我省水資源，全面提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力。

（二）基本建成水資源配置與供水安全保障體系。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，蓄、引、提、調(diào)、控、節(jié)相結(jié)合，加緊建設(shè)一批大型水利樞紐工程和水源工程，真正做到蓄住天上水，截住地表水，留住過(guò)境水，合理開(kāi)發(fā)地下水，強(qiáng)化中水回用，做好用好水這篇大文章。建成綏化閣山、龍江花園、尚志亞布力、穆棱奮斗、牡丹江林海、勃利九龍、七臺(tái)河汪清、綏芬河五花山、鶴崗小鶴立河、依蘭丹青、通河二甲溝等11座大中型水庫(kù)，加快建設(shè)塔河塔林西、佳木斯悅來(lái)、鶴崗關(guān)門(mén)嘴子、農(nóng)墾七里沁、雙鴨山大葉溝、嫩江二道坎、佳木斯格節(jié)河等7座大中型水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)引松補(bǔ)撓等2處引水工程，建設(shè)哈爾濱西泉眼水庫(kù)、雙鴨山引松入雙等一批供水工程，建設(shè)城市應(yīng)急供水工程85處，增加應(yīng)急供水能力5.3億立方米，有效提高水資源調(diào)控水平和城鄉(xiāng)供水保障能力。水庫(kù)興利庫(kù)容由86億立方米提高到120億立方米，地表水調(diào)控能力由13%提高到18%。要加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村1123萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，積極推進(jìn)規(guī)模連片集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，規(guī)模以上供水工程力爭(zhēng)達(dá)到1/3，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到85%。

（三）基本建成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系。通過(guò)實(shí)施大江大河和重點(diǎn)中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田除澇工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)防洪、除澇、抗旱保障能力。盡快完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等重點(diǎn)城市堤防達(dá)標(biāo)工程，確保哈爾濱市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，其他重要城市達(dá)到100年一遇。松花江、嫩江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～100年一遇，重要城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50～100年一遇，倭肯河、穆棱河、撓力河等26條主要支流的重點(diǎn)河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30～50年一遇。加快建設(shè)胖頭泡蓄滯洪區(qū)避洪與撤離等安全設(shè)施，確保達(dá)到啟用標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前完成規(guī)劃確定的87條、2015年底前完成178條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)。加快解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。中俄國(guó)境界河塌岸嚴(yán)重河段得到有效治理，高標(biāo)準(zhǔn)建成黑瞎子島防洪排水工程。完成2座大型、4座中型、694座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，徹底消除水庫(kù)水閘安全隱患。建設(shè)農(nóng)村抗旱應(yīng)急備用水源工程12萬(wàn)處，增加應(yīng)急供水能力15.4億立方米。農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇。建立健全山洪災(zāi)害防治體系，盡快完成77個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建立覆蓋全省山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、比較完善的山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系，完成12個(gè)市（地）32個(gè)縣（市、區(qū)）51條山洪溝治理工程。

（四）基本建成水資源節(jié)約和水生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大型噴灌設(shè)施和膜下滴灌工程，為促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索玉米、水稻種植北移作貢獻(xiàn)。加快大中型灌區(qū)骨干工程以及末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，突出解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問(wèn)題，擴(kuò)大水田控制灌溉面積。加強(qiáng)工業(yè)和城市節(jié)水工程建設(shè)，全面提高水資源利用效率。完成防滲襯砌渠道1萬(wàn)公里，達(dá)到1.6萬(wàn)公里。水田地表水灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由126立方米降低到73立方米。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。治理水土流失面積1200萬(wàn)畝，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。抓好水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，盡快完成扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖蓄洪供水工程建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”以及大慶“百湖之城”等河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。大力推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西等濱水城市和全省旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，著力打造環(huán)境優(yōu)美的濱水城市水利景觀工程，提高城市品位。加快推進(jìn)哈爾濱松江濕地、齊齊哈爾扎龍濕地、大慶龍鳳濕地、黑河五大連池、牡丹江鏡泊湖、漠河北極村、蘿北名山鎮(zhèn)等沿江沿湖濱水旅游區(qū)建設(shè)。加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。發(fā)揮我省地潔水清的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量超1億公斤，水利漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破14億元。搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護(hù)好河湖健康生態(tài)。

（五）基本建成現(xiàn)代水利管理體系。水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面落實(shí)，流域綜合管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理體制基本建立，水利法制體系基本形成，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利行業(yè)能力和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

三、強(qiáng)化保障措施，強(qiáng)力推進(jìn)水利改革發(fā)展

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會(huì)議、全省水利建設(shè)工作會(huì)議精神和中央、省委1號(hào)文件、即將出臺(tái)的決定的各項(xiàng)決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工一定要搶抓重大歷史機(jī)遇，圍繞省委、省政府“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”的要求，全面掀起治水興水新高潮，扎扎實(shí)實(shí)做好“用好水”這篇文章，把水利改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓快、抓好，構(gòu)建增糧食、惠民生、促發(fā)展的大水利，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹。要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)會(huì)議精神，特別是胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在中央水利工作會(huì)議上的重要講話和吉炳軒書(shū)記、王憲魁省長(zhǎng)在全省水利建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話作為當(dāng)前首要任務(wù)，抓緊制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話。要深入領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，步調(diào)一致，更加自覺(jué)地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。

（二）實(shí)化政策，注入動(dòng)力。中央和我省明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握政策精神，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，用足、用活、用好各項(xiàng)強(qiáng)水惠水政策。一是緊緊抓住國(guó)家加大水利建設(shè)投入的重大歷史機(jī)遇，以沖擊1500億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)為載體，積極向國(guó)家匯報(bào)，爭(zhēng)取更大支持和傾斜。二是建立水利專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年增加投資規(guī)模。各地通過(guò)江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)；從土地出讓收益中提取10～15%用于農(nóng)田水利建設(shè)；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水利建設(shè)基金征收范圍，延長(zhǎng)征收年限，確保水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照規(guī)劃統(tǒng)一安排，集中投入，整合使用涉水資金。三是深化水利投融資體制改革。把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合起來(lái)，搭建水利投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融支持，拓寬市場(chǎng)融資渠道，搞好水利資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與水利建設(shè)，并為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞，加大“一事一議”的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身小型水利建設(shè)的積極性。

（三）科學(xué)規(guī)劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目。我們要做好全省水利頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，儲(chǔ)備更多項(xiàng)目，滿足大規(guī)模、高強(qiáng)度水利建設(shè)的需要。強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，圍繞我省水利“五大體系”建設(shè)目標(biāo)和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，以戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基本框架，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全省、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。

要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、總體布局、實(shí)施計(jì)劃，按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和各階段審查審批要求，分析規(guī)劃擬定項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作管理體制機(jī)制，按照規(guī)劃確定的實(shí)施計(jì)劃，圍繞項(xiàng)目的可批性，采取有效措施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，滿足項(xiàng)目立項(xiàng)審批和開(kāi)工建設(shè)需要。

（四）強(qiáng)化管理，服務(wù)社會(huì)。以2011年全省水利行業(yè)“水利管理年”為契機(jī)，全面提高履行職責(zé)的能力、依法行政的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，為新時(shí)期新階段全省水利事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

——加強(qiáng)建設(shè)管理。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)”制度。完善水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和檢查，確保建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)、公平和公正。建立施工質(zhì)量責(zé)任制，層層分解質(zhì)量責(zé)任，把好工程質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保安全度汛，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理，對(duì)建成工程盡快組織驗(yàn)收，確保工程及時(shí)投入使用，盡早發(fā)揮效益。實(shí)行工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，保證水利建設(shè)資金規(guī)范、合理、有效使用，確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程、“陽(yáng)光工程”和“廉政工程”。

——加強(qiáng)河道、湖泊和水工程管理。嚴(yán)禁在河道、湖泊濫?。ㄋ?、濫采（砂）、濫排（污）、濫占、濫墾、濫牧，嚴(yán)禁添堵河道，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線，維護(hù)河湖健康、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、河道暢通。加強(qiáng)水工程運(yùn)行管理，確保水工程安全運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

——加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，建立符合省情水情的“三條紅線”指標(biāo)。加快落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水，逐步扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染加重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。加強(qiáng)全省水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全以取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)管理為核心和水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的取水許可臺(tái)賬，依法懲處污染水體行為，從嚴(yán)保護(hù)飲用水源，確保全省用水總量控制在可承受范圍之內(nèi)，確保水資源得到有效利用，確保水功能區(qū)、重要飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

——依法強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法規(guī)，依法履行好水法規(guī)賦予的各項(xiàng)職能；積極推進(jìn)《黑龍江省節(jié)約用水條例》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉條例》、《黑龍江省水文管理辦法》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的立法工作，健全完善符合省情水情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的水法規(guī)體系，為依法治水提供有力保障；建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會(huì)管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序；全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格履行好水行政許可、征收、處罰及水事案件查處等職能，為社會(huì)提供良好的水利服務(wù)。

——加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)和水庫(kù)漁業(yè)管理。依托河道、湖泊、水庫(kù)、水電站、灌區(qū)、塘壩及水保生態(tài)工程，建設(shè)濱水景觀，規(guī)劃建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。充分發(fā)揮水域資源優(yōu)勢(shì)和水工程的綜合功能，加快發(fā)展具有區(qū)域特色的集約化、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，把我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)成為區(qū)域特色突出、集約化程度較高、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、帶動(dòng)農(nóng)民致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

——深化水利改革。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。要深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化水行政主管部門(mén)城鄉(xiāng)流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理職能，創(chuàng)新區(qū)域水利公共服務(wù)管理模式，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，逐步在省市縣全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化。要深化水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)，確保水利工程良性運(yùn)行。要深化小型水利工程管理體制改革，明確責(zé)權(quán)利，努力做到農(nóng)田水利建設(shè)有投入、維護(hù)有保障、運(yùn)行有效益、農(nóng)民得實(shí)惠。要深化水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)。

（五）科技興水，人才強(qiáng)水。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作。加大科技資金投入，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水技術(shù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和水利工程技術(shù)難題研究，加快重點(diǎn)水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)和科技推廣示范基地建設(shè)。完善水利科技推廣體系，提高科技創(chuàng)新水平。加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、寒區(qū)水利技術(shù)等為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

大力實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大人才選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)力度，全面提升水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力，切實(shí)提高機(jī)關(guān)的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無(wú)私奉獻(xiàn)的龍江水利行業(yè)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把發(fā)展現(xiàn)代化大水利作為最高追求，真正使干部職工把心思用到位，把工作做到位，把潛力挖到位，錘煉一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的一流水利隊(duì)伍，為水利發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

（六）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。貫徹落實(shí)中央和我省的決策部署，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要依靠地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精心策劃一批重點(diǎn)水利宣傳活動(dòng)，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會(huì)議和全省水利建設(shè)工作會(huì)議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報(bào)道各地貫徹落實(shí)中央和我省決策部署的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)介紹各地水利改革發(fā)展實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳普及省情水情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識(shí)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，贏得社會(huì)各界對(duì)水利工作的理解和支持，著力形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，更是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)水利的地位、作用、功能全新定位、并給予全方位政策支持的第一年，做好今年的水利工作十分重要。全省計(jì)劃落實(shí)水利投資150億元以上。建設(shè)水利項(xiàng)目352項(xiàng)，其中續(xù)建139項(xiàng)，新建213項(xiàng)。新增水田灌溉面積350萬(wàn)畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝。解決150萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。治理水土流失面積240萬(wàn)畝，為我省水利的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，全力以赴抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。

壯麗圖景繪就，水利跨越啟程。中央水利工作會(huì)議和全省水利建設(shè)工作全面吹響了大力發(fā)展現(xiàn)代水利的沖鋒號(hào)角。龍江治水史冊(cè)翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工一定把貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)不可失的責(zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，勇挑重?fù)?dān)的使命感，乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，“十二五”時(shí)期，努力完成1500億元投資的建設(shè)任務(wù)，以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民，為我省沖擊1500億斤糧食產(chǎn)能提供保障，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展！