湖北國土資源職業(yè)學院腐敗風險預警防控工作的思考與實踐

鐘衛(wèi)東

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話中強調(diào)，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。近年來湖北國土資源職業(yè)學院黨委注重腐敗風險預警防控工作建設(shè)，加大學院源頭治腐力度，扎實推進反腐倡廉建設(shè)。

一、加強組織領(lǐng)導、明確指導思想

1.加強組織領(lǐng)導。為了加強對學院腐敗風險預警防控工作組織領(lǐng)導。學院成立腐敗風險預警防控工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員由黨委書記，副書記、紀委書記、副院長、黨委辦公室主任、紀檢監(jiān)察室主任組成，下設(shè)腐敗風險預警防控工作辦公室。

2.明確指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治。綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，著力構(gòu)建腐敗風險預警防控體系，有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進學院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，為學院各項工作順利進行提供堅強有力的保證。

二、注重目標設(shè)計、突出工作重點

1.注重目標設(shè)計。學院的防控工作目標是對學院干部職工在日常工作和生活中可能發(fā)生的腐敗風險，包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等，先自下而上，后自上而下地進行排查預防，適時監(jiān)控、糾錯處置、綜合管理，努力減少腐敗行為的發(fā)生。

2.突出工作重點。學院腐敗風險預瞢防控工作的重點，包括以下幾個方面：(1)重點對象是學院領(lǐng)導班子成員、各處室、系部主要負責人以及下屬教研室負責人。(2)重點部門是學院的各業(yè)務(wù)部門和對人、財、物進行管理的部門。(3)重點崗位是學院各處室、系部主要管人、財、物、事的班組負責人及各系部干事崗位。(4)重要環(huán)節(jié)是在選人用人、收入分配、資金使用、物資設(shè)備采購、新校區(qū)基本建設(shè)項目、外接項目等工作中的各環(huán)節(jié)。(5)重要內(nèi)容包括制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面。

3.堅持三個原則。學院腐敗風險預警防控工作堅持“三個結(jié)合”原則，即：內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預警處置相結(jié)合，黨辦、院辦組織協(xié)調(diào)與各黨支部、各處室(系部)具體實施相結(jié)合。

三、強化學習宣傳、統(tǒng)一思想認識

1.強化學習。學院黨委中心小組、各處室(系部)負責人、支部所屬的黨員和教職工認真學習法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和中央紀委十七屆六中全會公報，《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》。使廣大黨員干部和教職工充分認識開展腐敗風險預警防控工作的重要意義、總體目標、主要任務(wù)和方法步驟等，充分調(diào)動黨員干部和教職工參與此項工作的積極性。增強做好腐敗風險頂替防控工作的責任感、緊迫感，幫助黨員干部和教職工牢記所在崗位的行為規(guī)范，認識所在崗位存在的腐敗風險，牢固樹立腐敗風險防范意識。

2.加大宣傳。利用學院各種宣傳媒體宣傳有關(guān)腐敗風險預瞀防控工作，懸掛以腐敗風險預警防控工作為內(nèi)容的宣傳橫幅。由風險防控領(lǐng)導小組組織有不同層次人員參加的座談會。設(shè)置意見箱，廣泛征求職工群眾的意見和建議。統(tǒng)一思想認識，營造學院腐敗風險預警防控工作的良好氛圍。

四、落實風險排查，制定防控措施

1.排查腐敗風險點。以各處室(系部)為單位，先自下而上進行排查，按照人、財、物、事四個方面的內(nèi)容，由個人結(jié)合崗位職責逐一排查腐敗風險點，而后再自上而下查找學院和處室、系部存在的腐敗風險。一是查找崗位風險。以全員參與為要求。組織黨員干部及教職工參照各自的工作職責，認真分析并查找履行職責、開展業(yè)務(wù)、社會交往、處理個人重要事項等方面存在或潛在的腐敗風險點，填寫崗位腐敗風險點排查表，報所在處室、系部主要負責人審核。二是查找部門(處室、系部)風險。在個人自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門職能，針對人、財、物、事四個關(guān)鍵點，組織本部門全體人員認真進行討論和評議，廣泛征求干部職工在“教書育人，管理育人，服務(wù)育人”等方面的意見，分別查找出本部門在業(yè)務(wù)流程。完善教育、制度監(jiān)督機制等方面存在或潛在的腐敗風險點，填寫部門腐敗風險點排查表，報學院風險防控領(lǐng)導小組審核。三是查找學院風險。在學院內(nèi)部廣泛開展處室互查互糾活動，查漏補缺，查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用)等方面存在或潛在的腐敗風險點，填寫單位腐敗風險點排查表，經(jīng)學院風險防控辦公室匯總后報領(lǐng)導小組審核。四是腐敗風險等級評定。按照條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等，由高到低確定一、二、三級腐敗風險(一級風險為直接涉及管人、管財、管物的崗位；二級風險為參與管人、管財、管物的崗位；三級風險為直接管事的崗位)，實行分級管理、分級負責。對腐敗風險較低的三級風險，由處室、系部中層領(lǐng)導直接管理和負責：對涉及“三重一大”執(zhí)行和管理的腐敗風險等級一般為二級風險，在處室、系部中層領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上，由分管院領(lǐng)導負責：對涉及“三重一大”決策和審批等腐敗風險等級較高的一級風險，在分管院領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上，由學院主要領(lǐng)導負責。

2.制定防控措施。圍繞排查確定的風險點和風險等級，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的腐敗風險防控機制，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段防控措施，對預防腐敗工作實行管理。一是崗位風險防控措施。根據(jù)法規(guī)制度、職責要求和業(yè)務(wù)程序，個人提出崗位防范控制風險的具體措施和辦法，經(jīng)所在部門中層領(lǐng)導審核后，報風險防控辦公室備案。二是處室、系部風險防控措施。處室、系部依據(jù)“一崗雙責”的要求。將單項工作依據(jù)處室或系部的職責，用表格的形式制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，報風險防控辦公室審核。三是學院風險防控措施。學院要針對排查出的腐敗風險點，緊密聯(lián)系擔負的職能和業(yè)務(wù)要求，加強廉政教育，加強流程控制。完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，制定切實可行的腐敗風險防控措施，報風險防控領(lǐng)導小組審核。

3.建立崗位腐敗風險點目錄。學院排查的腐敗風險點、制定的防范措施以及填寫的《腐敗風險點排查及防控措施表》，經(jīng)風險防控辦公室匯總整理報領(lǐng)導小組審核后，按職級和業(yè)務(wù)類型進行登記，分層級建立崗位腐敗風險點目錄，在學院公示欄上進行公示，接受群眾監(jiān)督。

五、優(yōu)化完善制度、切實深入推進

1.制定完善相關(guān)制度。重點建立五項制度。一是建立腐敗風險信息收集制度。堅持把容易滋生腐敗的重點部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風險信息收集的重點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。學院各黨支部書記為腐敗風險信息員，及時收集整理具有全面、真實性的腐敗風險信息并送交風險防控辦公室。二是建立腐敗風險信息處置制度。領(lǐng)導小組對收集到的腐敗風險信息進行評估。依照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、學院規(guī)章制度，對腐敗行為以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等，由高到低確定不同級別的腐敗風險，并根據(jù)腐敗風險的變化，及時調(diào)整風險等級。學院要根據(jù)腐敗風險等級，有針對性地采取相應(yīng)的處置措施，及時化解腐敗風險。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)不同對象采取不同的處置措施，對處室、系部領(lǐng)導，按干部管理權(quán)限，采取談心疏導、批評教育、約談、誡勉談話等方式進行預警處置；對處室和系部等部門，采取發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書、限期整改等形式進行預警處置，糾正工作中的失誤和偏差，化解腐敗風險。對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風險，責成有關(guān)處室、系部和個人及時制定防范措施。三是建立和實行腐敗風險處置結(jié)果回告制度。學院要建立預警處置結(jié)果回告制度，凡接到預瞀的處室、系部和個人應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對腐敗風險成因進行剖析。制定整改措施，以書面形式回告領(lǐng)導小組。四是建立和實行腐敗風險預警督察制度。領(lǐng)導小組辦公室負責腐敗風險防控措施的落實情況跟蹤監(jiān)控，對防控措施不落實的處室、系部進行督導，督促落實。五是建立和實行預警處置情況通報制度。風險防控辦公室對實施預警處置的情況，及時向領(lǐng)導小組報告，并在一定范圍內(nèi)進行通報。

2.全面檢查分析學院腐敗風險預警防控工作開展情況。找出存在的問題和不足。對腐敗風險預警防控工作中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提煉。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改，深入推進腐敗風險預警防控工作。

(編輯／劉佳)