“十二五”二次轉(zhuǎn)型與改革路徑：“民富”優(yōu)先于“國富”

文｜遲福林

“十二五”二次轉(zhuǎn)型與改革路徑：“民富”優(yōu)先于“國富”

文｜遲福林

“十二五”是從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，新階段的轉(zhuǎn)型與改革，實質(zhì)是以民富優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向、以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點的二次轉(zhuǎn)型與改革

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，我們要全面改善人民生活。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

“十二五”時期，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢，我國需要從“國富”優(yōu)先向“民富”優(yōu)先邁進，啟動二次轉(zhuǎn)型與改革。去年一整年，我和我的同事都在重點思考加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的某些重要問題。例如，適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，“十二五”改革發(fā)展的導(dǎo)向何在，“十二五”究竟在歷史轉(zhuǎn)型中居于何種地位，等等?！睹窀粌?yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》（以下簡稱《民富優(yōu)先》）、《中國：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩本書，集中反映了我們對這些問題的研究和思考。

確立民富優(yōu)先發(fā)展的大戰(zhàn)略

一年來，我在一些文章中提出，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

民富優(yōu)先 我國經(jīng)濟發(fā)展正由“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”邁進，未來，人民群眾的“幸福感”還會進一步提升。

民富優(yōu)先是公共產(chǎn)品短缺時代的大戰(zhàn)略。我國已從以衣食住行為目標的生存型階段進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段。社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，發(fā)展型需求呈現(xiàn)全面快速增長趨勢，使公共產(chǎn)品短缺成為全社會日益增大的突出矛盾。進入公共產(chǎn)品短缺時代，經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”成為歷史，僅以做大經(jīng)濟總量來解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題的空間越來越小，亟需轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先為導(dǎo)向的發(fā)展。

民富優(yōu)先是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長，中低收入群體消費能力的提高緩慢，收入差距不斷擴大，社會消費傾向偏低，由此導(dǎo)致社會總需求不足。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。

走向均等 我國已從衣食住行為目標的生存型階段進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，正向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標邁進。

民富優(yōu)先是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導(dǎo)向改革的實質(zhì)是建立“藏富于民”的體制基礎(chǔ)，其基本標志是居民收入增長略快于經(jīng)濟增長速度，勞動者報酬增長反映勞動生產(chǎn)率提高，政府收入增長受到合理約束。這些年，我國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，消費率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)提升的趨勢，關(guān)鍵在于走民富優(yōu)先的發(fā)展道路，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標，以不斷縮小收入分配差距，形成公平合理的國民收入分配格局。

民富優(yōu)先是實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革是在更加充分利用市場機制的基礎(chǔ)上提高社會公平程度。由此，民富優(yōu)先的改革發(fā)展，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展；要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排，促進勞動力公平發(fā)展。

民富優(yōu)先是避免“中等收入陷阱”重大戰(zhàn)略。我的一個判斷是，未來5～10年，我國的改革發(fā)展直面“中等收入陷阱”。這是因為，從實際看，改革發(fā)展的前景有兩種“可能性”：一是抓住機遇、做好選擇，在改革導(dǎo)向上實現(xiàn)民富優(yōu)先，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有重大突破，由此中長期內(nèi)完全有可能保持7%～8%的中速增長，收入分配差距逐步縮小，社會壓力得到有效釋放，用10年左右的時間進入高收入國家行列；二是在發(fā)展理念上仍堅持經(jīng)濟總量導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有大的突破，有可能落入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。究竟出現(xiàn)哪種可能性，現(xiàn)在看來與是否實施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向直接相關(guān)。

有個雨衣銷售的例子很能說明問題。有家雨具企業(yè)老總一次春節(jié)回農(nóng)村老家，偶爾聽到鄉(xiāng)親們抱怨：現(xiàn)在市面上盡是些城里人合用的前長后短式的雨衣，要是有我們需要的前短后長式的雨衣就好了。老總追問原因，鄉(xiāng)親們解釋說，農(nóng)民不是要彎腰種地嗎，前短后長式的雨衣不僅能有效遮風擋雨，還能麻利干活。那位老總茅塞頓開，喜出望外趕回廠里，立即試產(chǎn)了一批前短后長式雨衣，投放農(nóng)村市場后果然暢銷。

“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年

“十二五”是從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年。我在《中國：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》一書中做了這樣幾點判斷：

“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵五年，“十二五”是承接前30年與后30年的五年，對中長期的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有重大影響。

“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。從“十二五”開始，需要在以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點的二次轉(zhuǎn)型與改革上取得重大突破。

“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵五年。面臨的現(xiàn)實矛盾和問題更加突出，更為復(fù)雜，解決的難度更大、更艱巨。

基于上述判斷，“十二五”需要推進四個方面的轉(zhuǎn)型和改革，盡快形成“以消費為主導(dǎo)、以城市化為載體、以低碳經(jīng)濟為基本要求、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破”的發(fā)展格局。

第一，初步實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革?！笆濉背醪叫纬上M主導(dǎo)的發(fā)展格局，將有助于形成中長期公平與可持續(xù)增長的內(nèi)生動力?！笆濉庇袥]有可能將消費率從現(xiàn)在的48%提高到55%左右？從國際經(jīng)驗看，人均GDP在3000到4000美元的階段，消費貢獻的快速增長與投資、出口貢獻的下降是一個客觀趨勢；從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)正在升級，城市發(fā)展型消費支出占的比例越來越大，農(nóng)村的消費潛力巨大。總體分析，我國有比較好的條件實現(xiàn)消費主導(dǎo)，但更取決于能否盡快在收入分配制度改革等方面有大的突破。

第二，初步實現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革。城市化不僅是消費的主要載體，而且是實現(xiàn)民富優(yōu)先的基本條件。我國的城市化滯后于工業(yè)化進程，是形成經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的一個重要因素。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%，我國現(xiàn)在是46.6%，低于工業(yè)化進程大概10～15個百分點?！笆濉背鞘谢绻軌蚰昃岣?～1.2個百分點，到2015年達到52%～53%以上，甚至達到55%左右，將對擴大國內(nèi)消費帶來積極影響。為此，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在推進從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，重在加快城鄉(xiāng)一體化。

第四，初步實現(xiàn)從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型與改革。加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對全社會基本公共需求全面快速增長的挑戰(zhàn)，這既是實現(xiàn)民富優(yōu)先的根本所在，也是擴大內(nèi)需的重要舉措，更是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)條件。綜合各種因素分析，“十二五”有條件初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，比原計劃提前5年。

改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一場深刻的變革

在《民富優(yōu)先》、《中國：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩本書中都明確提出，新階段的轉(zhuǎn)型與改革，實質(zhì)是以民富優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向、以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點的二次轉(zhuǎn)型與改革。

要確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。不同的歷史階段需要有不同的制度安排，因此改革的內(nèi)涵和重點因發(fā)展階段的變化而有所不同。在我國社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的客觀趨勢下，需要盡快啟動二次轉(zhuǎn)型與改革。我的主要觀點是，一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系，又各有特點：一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點，做大經(jīng)濟總量；二次轉(zhuǎn)型要以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，建設(shè)消費大國。這兩年改革的實踐表明，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，在很大程度上取決于如何把握二次轉(zhuǎn)型與改革的走向。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的二次轉(zhuǎn)型與改革，是“我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革”。

要把改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重點。進入公共產(chǎn)品短缺時代，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之做出相應(yīng)的改變。這里的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括投資消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等。從現(xiàn)實情況看，這幾年我國經(jīng)濟社會面臨的突出矛盾，大都根源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化。適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，凸顯以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的二次轉(zhuǎn)型與改革的重要地位，凸顯未來5～10年改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要地位。

從改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求看。未來5年，迫切需要在以下幾個方面取得重大進展：

（1）實現(xiàn)收入分配制度改革的實質(zhì)性突破。收入分配體制改革是撬動國內(nèi)消費需求增長的戰(zhàn)略支點，需要盡快出臺國民收入倍增計劃，爭取“十二五”取得重大突破。

（2）讓農(nóng)民工成為歷史。農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的焦點所在，也是釋放城市化紅利的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實情況看，我國具備解決這一問題的基本條件。與此同時，這件事再拖下去，可能會進一步產(chǎn)生難以預(yù)料的經(jīng)濟矛盾與社會風險。

（3）以公益性為目標優(yōu)化國有資源配置。我的看法是，公共產(chǎn)品短缺時代國有資本的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上。以公益性為目標調(diào)整國有資源配置，對打破壟斷、促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力意義重大。

（4）加快推進以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革。這項改革有助于帶動其他各項改革，有助于理順中央地方關(guān)系，有助于推動民富優(yōu)先的發(fā)展。

（5）把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點。實現(xiàn)民富優(yōu)先的目標，需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，超脫自身利益的束縛，強化公共利益的代表地位，走向公共治理。

總的來說，“十二五”，我國正處于走向公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折和歷史性選擇的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)從國富優(yōu)先到民富優(yōu)先的歷史性轉(zhuǎn)變，走向消費大國、城市化主導(dǎo)、低碳經(jīng)濟發(fā)展、初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、讓農(nóng)民工成為歷史和推進政府轉(zhuǎn)型，應(yīng)該成為“十二五”轉(zhuǎn)型與改革的六大重點任務(wù)。

（作者系全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長）

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