“犀利哥”放炮 “當(dāng)家人”撐腰參政議政的廣東模式

文|《小康》記者 劉建華 廣東報道

“犀利哥”放炮 “當(dāng)家人”撐腰參政議政的廣東模式

文|《小康》記者 劉建華 廣東報道

廣東人大、政協(xié)活潑民主的風(fēng)氣和坦誠直言、監(jiān)督有力的作風(fēng)被稱之為“廣東現(xiàn)象”或參政議政的“廣東模式”，省市領(lǐng)導(dǎo)的力挺，讓代表委員們的聲音顯得更加有力

鐘南山 中科院院士、全國人大代表鐘南山也是一位敢講真話的人民代表，在今年全國“兩會”上，他呼吁盡快制定公共衛(wèi)生法或公共健康法。

“想賺錢你可以去從商，賺大錢沒人管你，不會說你不道德，既然選擇做公務(wù)員，那你就要能拎得出來給人家看，能曬太陽，不敢曬就不要當(dāng)。”“當(dāng)前的高房價，開發(fā)商肯定賺到了錢，但是政府賺得更多?！眮碜詮V東的全國政協(xié)委員、廣州星河灣地產(chǎn)控股有限公司董事長黃文仔因敢于“放炮”而聞名。

媒體喜歡稱黃文仔這樣的人為“犀利哥”，因為他們敢說話。在廣東，像黃文仔這樣的人大代表、政協(xié)委員有很多，連續(xù)8年向市長進言的紀傳英、聯(lián)手封殺自來水提價案的王則楚、洛溪橋收費案中堅守不棄的游海燕、對高爾夫球場的環(huán)保問題追問到底的吳立民……他們都因敢說話、說真話而受到人們的尊重。外界更是將廣東人大、政協(xié)這種活潑民主的風(fēng)氣和坦誠直言、監(jiān)督有力的作風(fēng)稱之為“廣東現(xiàn)象”或參政議政的“廣東模式”。

“挑刺”

2006年8月4日，一個名叫孟浩的廣東省政協(xié)委員，在廣州市教育局求見該局領(lǐng)導(dǎo)時被拒，并被威脅“報警”。該事經(jīng)媒體報道之后，引起的強烈反響，卻也許是當(dāng)事人雙方始料未及的，長年積聚在公眾心中對教育部門和教育體制的失望，借由這個機會爆發(fā)了。

孟浩，九三學(xué)社成員，在其朋友和同事的評價中，是一個熱情并真心想做一些事的漢子。在他擔(dān)任政協(xié)委員的這幾年中，提出過關(guān)于擇校費的提案，建議過廣州市政府取消出租車加收的1元“燃油費”，也曾提出“廣東省各級政府應(yīng)為在廣東工作的廣大外來工承擔(dān)接受基本知識教育的費用”。

孟浩被稱為廣東的“提案大王”。他在接受《小康》記者采訪時表示，“我就是喜歡打破砂鍋問到底，不是說交了提案就算了，我還要追問結(jié)果，一直到有答復(fù)為止?！?/p>

今年1月21日上午，在廣東省政協(xié)十屆四次會議即席發(fā)言大會現(xiàn)場，孟浩有幸得到一個發(fā)言機會，他提到，在廣州亞運會召開之前，8名廣東省、廣州市人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名給廣州市市長萬慶良寫過一封信，但萬市長及相關(guān)部門的回復(fù)方式“不正確”。

2010年10月24日，廣東省人大代表朱列玉、廣東省政協(xié)常委孟浩等8人，就如何改善交通擁堵狀況、盡可能降低因舉辦亞運會而給市民出行帶來的影響等問題，提出一些思考和幾點建議，希望政府在制定與修正相關(guān)決策時能夠參考。結(jié)果，他們的信通過信訪局轉(zhuǎn)到萬市長手中后，最后收到的卻是廣州市交委的回函，“信訪局沒有把信退給政府辦公廳，信訪局錯了，讓交委來回復(fù)我們，也不對。萬市長也沒有重視這封信，應(yīng)該通過政府的提案辦公室來回復(fù)我們才是正確的?！泵虾普f，之前報紙上刊登，一個小學(xué)生給萬市長寫信，希望開辟一條專門的青少年旅游線路，這個建議得到了萬市長的親自回復(fù)，“市長既然可以給小學(xué)生回信，為什么不能給人大代表、政協(xié)委員回信呢？”

孟浩在即席發(fā)言時當(dāng)場質(zhì)問相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，令大家大吃了一驚。其實，在廣東省的人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中，敢于“挑刺”的不只是孟浩。2006年3月28日，針對管道氣初裝費的質(zhì)疑，廣東省人大代表朱永平質(zhì)詢廣州市物價局負責(zé)人，“管道氣初裝費究竟屬于什么性質(zhì)？收了19年、逾14億元的初裝費，竟一直‘暗箱作業(yè)’。繳費的市民從來不知道這些錢為何要收、用在哪里。”短短幾分鐘內(nèi)，朱永平追問了3次，顯然，他不滿被屢屢搪塞。最后，在眾多媒體長槍短炮的包圍中，該負責(zé)人艱難地擠出三個字：“是集資?！?/p>

監(jiān)督

今年2月22日，在廣州市人大會議上，中國工程院院士、廣州市人大代表鐘南山炮轟分配不公，質(zhì)問廣州市政府“廣州亞運負債2100億，民生怎么辦？”在隨后的全國“兩會”期間，鐘南山的質(zhì)疑得到了廣州市財政局局長張杰明的回應(yīng)。

多位接受記者采訪的人大代表和政協(xié)委員都表示，人大非常重視代表的工作，政協(xié)非常重視委員的工作，有時還會針對代表委員們?nèi)绾巫稣{(diào)研、如何寫提案進行培訓(xùn)。許多代表委員都樂在其中，利用業(yè)余時間去做調(diào)查，形成了參政議政的良好風(fēng)氣?！叭绻_會的時候，一聲不吭，自己都覺得不好意思了?！?/p>

在鐘南山看來，人大的天然義務(wù)就是代表人民行使政治權(quán)力，對“一府兩院”進行監(jiān)督。監(jiān)督，當(dāng)然不是唱“對臺戲”，為難“一府兩院”，但也絕不是另一個極端——10分鐘的講話用8分鐘進行歌功頌德，抬高轎、吹喇叭、灌漿糊，雖然皆大歡喜，但對“一府兩院”的工作有幫助嗎？對民生有促進嗎？一團和氣、嘻嘻哈哈的會有何意義？所謂監(jiān)督，就要不卑不亢，不掩飾、不夸大，實事求是地擺事實、講道理，讓被監(jiān)督者心服口服，以便改進。

2011年的“兩會”聲音

彭富春（全國人大代表、湖北省美學(xué)學(xué)會會長）

建議：國學(xué)教育必須和現(xiàn)代科學(xué)民主的公民教育相適應(yīng)，而且應(yīng)該“去其糟粕、取其精華”，更要警惕和防止一些人假國學(xué)之名宣傳封建迷信。

聲音：“對于現(xiàn)在有的學(xué)校、家長讓孩子讀背《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》的做法，我持堅決反對意見。說嚴重點，我認為這是毒害青少年心靈！”

方明（全國人大代表、中央人民廣播電臺播音主持指導(dǎo)委員會副主任）

建議：CCTV-1和各地方臺首套節(jié)目禁播廣告，以公平的態(tài)度投入到新聞報道工作中，實現(xiàn)做純新聞的目的。

聲音：“只有不做廣告才有公信力，防止媒體被商業(yè)利益牽著鼻子走，否則做出來的新聞難保公正?！?/p>

梁耀輝（全國人大代表、中源石油集團董事長、廣東奧威斯集團董事長）

建議：在涉及千家萬戶的食品安全方面，特別是在源頭上要從嚴，加強立法。

聲音：“這些魔鬼可以說魔高十丈，我們道高才一尺，對付起來很難。應(yīng)該罰到奸商們傾家蕩產(chǎn)?！?/p>

紀寶成（全國人大代表、中國人民大學(xué)校長）

建議：生二胎的政策在全國推廣，而生三胎的政策則應(yīng)當(dāng)禁止。提倡生一個，允許生兩個，不許生三個。

聲音：“勞動力是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，如果勞動力沒有了，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

吳明（全國政協(xié)委員、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長）

建議：國務(wù)院成立控?zé)熉募s小組，同時應(yīng)采取措施控制全國卷煙產(chǎn)量

聲音：“公共場所全面控?zé)煵荒芄庥锌谔?，還要有可見效的行動。”

（資料整理 見習(xí)記者 李雅男）

如何讓代表、委員的監(jiān)督更有效？在2003年的時候，孟浩就在思考這個問題，“誰知道你是政協(xié)委員呢？總不能打著旗號在大街上給人看吧。你總得有點作為、想點問題才行?！?孟浩苦于無法發(fā)現(xiàn)問題，于是就想到“公開聯(lián)系方式，讓身邊的人知道自己”的辦法，“這樣的好處在于，一方面你監(jiān)督、了解了社會；另一方面，大家也了解、監(jiān)督了你?！?/p>

于是，在2004年的廣東省“兩會”中，孟浩提交了關(guān)于向社會公開人大代表、政協(xié)委員名單和聯(lián)系方式的提案，他也成為第一個公開自己聯(lián)系方式的廣東省政協(xié)委員。孟浩的電話和郵箱地址在網(wǎng)上公布后，短短幾個月內(nèi)，就接到數(shù)百封郵件和幾十個電話，有反映民生的，有提出建議的。孟浩經(jīng)過調(diào)研后，把這些都寫成了提案或建議。

談及這些年來參政議政的“廣東模式”發(fā)生的變化，廣東省政府參事王則楚表示，2000年以前，廣東的人大代表更能比較客觀地提出問題，對政府工作監(jiān)督得也比較好。但后來，兩會的簡報都不讓記者看了，大家覺得說話的氛圍也相對差了一些，再加上現(xiàn)在政協(xié)委員中的企業(yè)老板越來越多了，議政的時間就顯得越來越少了。

廣東代表委員為何敢說話？

廣東為何能形成民主、開放、敢言的參政議政模式？廣州市社會科學(xué)院哲學(xué)文化研究所所長曾德雄表示，作為改革開放的前沿，廣東省不僅在經(jīng)濟發(fā)展上受到外來因素的激勵作用，在思想上也容易受到境外的影響，從清末至今，廣東一直以來都是言論活躍的地方，重商、務(wù)實的傳統(tǒng)令廣東人敢于把不滿的思想反映出來。

朱列玉對《小康》記者坦言：“孟浩講的很多話，都讓我為他擔(dān)心，會不會撤掉他的政協(xié)委員身份呢，但是領(lǐng)導(dǎo)都持肯定的態(tài)度，這給了大家很大的鼓舞?！笔聦嵣希虾撇坏^續(xù)做著他的政協(xié)委員，而且在2008年1月20日，還以904票贊成，2票反對，高票當(dāng)選了第十屆廣東省政協(xié)常委?！笆≌f(xié)是力挺我們的委員，幫我們‘撐腰’！”朱列玉說。

2008年10月28日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋以省人大代表的身份參加省人大的執(zhí)法檢查工作，這在廣東還是第一次。此外，廣東的“當(dāng)家人”還在不同場合為人大代表打氣鼓勁，汪洋在省委常委會議上曾這樣闡述：“人大不是橡皮圖章，而是有實際權(quán)力的。它不僅體現(xiàn)在人代會上代表有表決權(quán)，也體現(xiàn)在代表有權(quán)提出自己的意見和建議。代表的合理意愿和要求得到實現(xiàn)，也是人民群眾當(dāng)家作主的體現(xiàn)。”

在2010年廣東省政協(xié)十屆三次會議各界別委員代表座談會上，汪洋對委員爭搶麥克風(fēng)、積極踴躍發(fā)言的現(xiàn)象有過這樣一個評價：“政協(xié)委員踴躍參政是對黨委、政府信任的重要表現(xiàn)?！彼€表示，“為廣東這種生動活潑的政治局面感到高興!”

正因為有省市領(lǐng)導(dǎo)的力挺，代表委員們的聲音才顯得更加有力。

既要議政更要參政

2010年的廣東省預(yù)算報告顯示，廣東省文化廳幼兒園、衛(wèi)生廳幼兒園等四個省級部門辦的幼兒園納入財政預(yù)算。有一家機關(guān)幼兒園需支出1016.62萬元，其中，財政撥款656.26萬元。廣東省人大代表追問機關(guān)幼兒園巨額撥款的合理性，拿全體納稅人的錢來重點建設(shè)幾家機關(guān)幼兒園，其公平性體現(xiàn)在哪里呢？

“這些都是歷史遺留問題，過去行業(yè)的福利”，張杰明坦言，廣州也有類似財政撥款的機關(guān)幼兒園幾十家，人大代表的呼吁并不能完全改變現(xiàn)實。

曾德雄坦言，對于人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，相關(guān)部門表面上很重視，態(tài)度也很友好，但是落實起來有一定的難度，事情的解決狀況與公眾的要求還有很大的距離，但盡管如此，代表委員們還是樂此不疲，不斷地質(zhì)疑和詢問也是一股推動行政制度化的力量。

今年廣東省政協(xié)會議結(jié)束后的第三天，孟浩就已經(jīng)開始為幾個群體事件而奔波了?！叭后w的、跟政府行政有關(guān)，明顯是政府有問題的，這些事我最愿意管了。跟政府去較個勁兒，覺得挺有意義的?！彪m然在和政府的交手當(dāng)中，失利頗多，但孟浩表示，作為政協(xié)委員，就要履行這種“較勁”的職責(zé)，即使有一天，不再擔(dān)任政協(xié)委員了，也要繼續(xù)以平民的身份，一直“較勁”下去。

多年的政協(xié)委員經(jīng)歷讓孟浩對體制有了深刻的認識，而體制的約束也讓他感到無奈?！皩φf(xié)委員的重視程度不及對人大代表的重視程度。人大代表講話的力度不一樣，人大是法律監(jiān)督的一種形式，政協(xié)只是參政議政，沒有表決權(quán)?！彼J為這一切的根源在于體制。“我們的官員不是對下負責(zé)，什么時候改變這個體制，監(jiān)督機制才能好。官員的任免不要只為上，要為下，看看在群眾中的口碑如何，這是最關(guān)鍵的問題。如果能直接選舉就好，但這不太可能。體制是其中最重要的一個方面，包括現(xiàn)在考核政府官員的方法，片面追求政績、GDP等等。”

王則楚認為，老百姓對人民代表的最基本要求是，希望代表們能夠反映公眾的心聲而不僅僅是去唱贊歌，“人大代表、政協(xié)委員既要議政，更要參政，而不是流于形式。”

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