農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的調(diào)研與分析——以湖北省荊州市監(jiān)利縣為例

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 龍后順 陳 薇 黃 程 歐思婷 孟 玲

1 調(diào)研背景

2004年以來，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目成為我國(guó)“兩減免三補(bǔ)貼”重要惠農(nóng)支農(nóng)政策之一，也開辟了國(guó)家財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新渠道。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施8年以來，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，從最初的7000萬元增加到2011年的175億元，累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金354．7億元。由補(bǔ)貼帶來的乘數(shù)效應(yīng)，極大地帶動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，可歸納出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策背景下農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要有以下表現(xiàn):

1.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)機(jī)需求

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是政府干預(yù)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供求的一種價(jià)格政策。它通過對(duì)購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼的方式，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)熱情，并在一定程度上提高了農(nóng)民的購(gòu)買力，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)需求，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和升級(jí)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的需求拉動(dòng)作用是否發(fā)揮了最大的效力，農(nóng)民是否真正得到了實(shí)惠，仍需要進(jìn)一步衡定。這也是我們通過調(diào)研所要揭示的問題。

1.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變農(nóng)作方式

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的政策之一，也發(fā)揮著特有的導(dǎo)向作用。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施加快了農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作方式觀念的轉(zhuǎn)變，更多農(nóng)機(jī)替代了人工勞動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提高農(nóng)機(jī)作業(yè)面積

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金不斷增大，各類農(nóng)機(jī)規(guī)模也不斷提高，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用于各種農(nóng)事中，機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)電灌溉面積、機(jī)械植保面積和機(jī)械收獲面積都有了較大的提高。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策也通過不斷地調(diào)整和加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品種和數(shù)量，改善了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的升級(jí)換代。此外，土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為農(nóng)機(jī)的規(guī)?；\(yùn)作提供了有利條件，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，極大地提高了農(nóng)機(jī)利用率，促進(jìn)了機(jī)械化水平的提高。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 樣本農(nóng)戶基本情況

筆者主要采用問卷調(diào)查與入戶訪談的形式，共發(fā)放問卷400份，回收有效農(nóng)戶問卷360份。通過對(duì)樣本農(nóng)戶特征分析可知，本次調(diào)研農(nóng)戶在年齡構(gòu)成上以40～63歲為主，占全部樣本的79．17%;在文化程度上以小學(xué)及初中教育水平居多，占全部樣本的76．67%;經(jīng)濟(jì)狀況多處于中等生活水平，占全部樣本的64．17%。

表1 樣本農(nóng)戶基本特征

2.2 關(guān)于農(nóng)機(jī)宣傳效果的調(diào)查情況

在對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策了解情況的調(diào)查中，筆者希望了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的熟悉程度。對(duì)此，筆者設(shè)計(jì)了完全不知道、知道一點(diǎn)和很熟悉3個(gè)選項(xiàng)。在提問部分，35．00%的農(nóng)戶完全不知道農(nóng)機(jī)政策，48．33%的知道一點(diǎn)，只有16．67%的表示很熟悉。可見大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)政策了解程度較低。這種狀況應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注。

在接下來的了解途徑的選項(xiàng)中，53．33%的農(nóng)戶明確表示很多情況下都是通過聽人介紹知道的，選擇“其他”方式的農(nóng)戶占了23．33%，還有11．67%的農(nóng)戶選擇了通過村干部宣傳，8．33%的農(nóng)戶選擇了通過電視、報(bào)紙等媒體，只有3．33%的農(nóng)戶選擇了村廣播。這一結(jié)果反映了官方宣傳和媒體宣傳力度較弱。

圖一 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)政策了解情況統(tǒng)計(jì)

2.3 農(nóng)機(jī)需求現(xiàn)狀調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人從未考慮過購(gòu)買農(nóng)機(jī)，其中包含了不了解農(nóng)機(jī)政策的農(nóng)戶。已經(jīng)擁有農(nóng)機(jī)和打算購(gòu)置農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶是農(nóng)機(jī)的現(xiàn)行需求者，共占40%的比例。暫時(shí)不買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶是農(nóng)機(jī)的潛在需求者，所占比例為16．67%。在農(nóng)機(jī)的需求中，打算購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶比例較高。

圖二農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買需求的統(tǒng)計(jì)

2.4 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策意見的調(diào)查

調(diào)查顯示，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的意見主要集中在補(bǔ)貼機(jī)具的品種和數(shù)量少和售后服務(wù)質(zhì)量不好。售后服務(wù)的主要問題出于服務(wù)不及時(shí)、人員技術(shù)培訓(xùn)不到位和維修配件難保障。當(dāng)農(nóng)機(jī)出現(xiàn)問題時(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶選擇自己解決，大問題解決不了的才尋求農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)站的幫助。

表2農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施問題的統(tǒng)計(jì)

2.5 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)行效果調(diào)查

據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)行情況不太理想，認(rèn)為實(shí)施情況很好和不好的農(nóng)戶比例相似。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化影響調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，也有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶認(rèn)為促進(jìn)效果一般。但從表中數(shù)據(jù)可看出，絕大部分人仍對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不了解。

表3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)行效果看法統(tǒng)計(jì)

3 調(diào)研發(fā)現(xiàn)

3.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)機(jī)需求

3.1.1 農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的增加

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)化建設(shè)，國(guó)家從2005年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。監(jiān)利縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從2006年開始逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金也從起初的幾十萬元增加到如今的1160萬元，極大拉動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求，農(nóng)機(jī)擁有量快速增長(zhǎng)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。

圖三 2006年補(bǔ)貼前后的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力統(tǒng)計(jì)及趨勢(shì)分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，反映了農(nóng)機(jī)的擁有量，也從側(cè)面反映了農(nóng)機(jī)的需求量。從圖中可看出，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之前，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)緩慢。補(bǔ)貼之后，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力加速上漲。若按補(bǔ)貼前的趨勢(shì)發(fā)展，2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力約比如今少300000kW，今后，趨勢(shì)還將不斷拉大。可見農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了扭轉(zhuǎn)性的促進(jìn)作用。

3.1.2 農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加

除了農(nóng)機(jī)總量的增加，農(nóng)機(jī)的品種數(shù)量不斷增多，裝備水平也不斷提高。如表所示，監(jiān)利縣2003～2010年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，各類農(nóng)機(jī)設(shè)備的擁有量也有了不同程度的增長(zhǎng)。其中，大中型拖拉機(jī)和耕整機(jī)數(shù)量有了較大提高，2010年其數(shù)量已分別達(dá)到2006的2．93倍和2．62倍。2010年小型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量也分別較2006年提升了69%和97%。機(jī)動(dòng)插秧機(jī)也實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，并且數(shù)量不斷增多。但目前機(jī)動(dòng)插秧仍是監(jiān)利縣的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)局表示，今后會(huì)將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策適當(dāng)向機(jī)動(dòng)插秧環(huán)節(jié)傾斜，調(diào)動(dòng)更多農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)動(dòng)插秧機(jī)的積極性，以便整體提高機(jī)械化水平。

表4 監(jiān)利縣2003～2010年農(nóng)機(jī)年末擁有量統(tǒng)計(jì)

3.1.3 補(bǔ)貼拉動(dòng)需求效應(yīng)遞減

表5 監(jiān)利縣補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的拉動(dòng)作用統(tǒng)計(jì)

從表中可以看出，平均一元補(bǔ)貼拉動(dòng)的機(jī)械總動(dòng)力主要呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，一方面體現(xiàn)了監(jiān)利縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已逐漸達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定水平，但另一方面也體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拉動(dòng)需求的作用正在逐漸遞減。

需求拉動(dòng)效用遞減的原因，很大一部分和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在的問題有關(guān)，因此抑制了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的意愿，也阻礙了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程:

(1)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳力度不足。由調(diào)研結(jié)果(2．2)可以看出，官方在宣傳力度和宣傳方式上還存在諸多問題。大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策并不了解，即使了解這一政策很多情況下都是通過他人介紹得知的。

(2)補(bǔ)貼范圍小，名額有限。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍太小，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)品種和數(shù)量偏少，農(nóng)機(jī)需求與農(nóng)機(jī)供給不匹配。在農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的需求不斷提高時(shí)，農(nóng)機(jī)品種及數(shù)量的供給卻無法滿足，進(jìn)而打擊了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的積極性。在購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)過程中補(bǔ)貼金額過少，使農(nóng)民依然承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于補(bǔ)貼名額有限，打消了部分農(nóng)戶對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)的欲望，從而使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策無法得到更好的推廣。

(3)農(nóng)機(jī)油料成本高，農(nóng)民用機(jī)負(fù)擔(dān)重。調(diào)查中，大部分農(nóng)戶反映在購(gòu)機(jī)過程中較大的負(fù)擔(dān)是燃油費(fèi)，而農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象只是農(nóng)機(jī)。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而近年來飛漲的燃油價(jià)格使農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)低，成本回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本，這在很大程度上挫傷了農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)的積極性。

(4)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程透明度低，監(jiān)管力度不夠。某些經(jīng)銷商在一些農(nóng)機(jī)部件上以次充好，個(gè)別農(nóng)戶購(gòu)機(jī)之后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，騙套國(guó)家補(bǔ)貼資金。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及補(bǔ)貼農(nóng)具申請(qǐng)過程不透明，使部分商人從中牟利，損害了農(nóng)民的利益，從而使農(nóng)戶產(chǎn)生不滿情緒，也讓其他農(nóng)戶心生疑懼，打消購(gòu)機(jī)熱情。

3.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變勞動(dòng)方式

3.2.1 “以機(jī)代人”促使生產(chǎn)率提高

農(nóng)機(jī)總量的增多，使得更多的農(nóng)機(jī)能夠替代人工進(jìn)行勞動(dòng)，把勞動(dòng)力解放出來，一個(gè)人可以管好幾畝地。據(jù)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)介紹，以前都是手工勞作，一人一天插秧6分地，整地一畝多地，收割則是8分到一畝地。而現(xiàn)在利用農(nóng)機(jī)一個(gè)小時(shí)可以工作5畝地，大大節(jié)省了時(shí)間。

圖四 農(nóng)機(jī)與勞動(dòng)力的替代投入關(guān)系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是勞動(dòng)力、土地、資源綜合利用率提高的體現(xiàn)，生產(chǎn)效率是衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要指標(biāo)之一。如圖可以看出，當(dāng)其他條件一定時(shí)，農(nóng)機(jī)與勞動(dòng)力存在著一定的替代效應(yīng)，當(dāng)農(nóng)機(jī)使用量增多，單位時(shí)間內(nèi)土地耕種面積增多，而相應(yīng)的人工勞動(dòng)力數(shù)量下降，有效地節(jié)省了時(shí)間以及人工成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)達(dá)到可觀水平。

3.2.2 “以機(jī)代人”促使農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度提高

表6 監(jiān)利縣2003～2010年農(nóng)機(jī)化作業(yè)總體情況單位:千hm2

從表中可看出，未實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼前，監(jiān)利縣機(jī)耕面積增長(zhǎng)緩慢，而自2006年實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)耕面積快速增長(zhǎng)，2006年相比2005年增長(zhǎng)41千hm2，同期增長(zhǎng)91．11%。2010年機(jī)耕面積已是2006年的2．53倍，是2005年機(jī)耕面積的4．84倍，往后還有著繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。機(jī)播面積、機(jī)電灌溉面積、機(jī)械植保面積、機(jī)械收獲面積也獲得了大幅度的增長(zhǎng)?？梢妼?shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策使監(jiān)利縣的農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積迅速擴(kuò)大，有力地推動(dòng)了“以機(jī)代?！?、“以機(jī)代人”的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

目前全縣機(jī)械總動(dòng)力118萬kW，大型機(jī)械總臺(tái)數(shù)3000多，收割機(jī)3500臺(tái)。截止2011年，監(jiān)利縣的排灌率已達(dá)到100%，耕整率達(dá)到90%(基本實(shí)現(xiàn)了無牛村)，收割率達(dá)到93%，栽插率達(dá)到12%。以各項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到65%，高于全省4個(gè)百分點(diǎn)，其中山區(qū)是40%，平原是60%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出。監(jiān)利縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了飛躍的發(fā)展:整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了35%，5年的發(fā)展超過了過去50年的發(fā)展水平。

3.3 農(nóng)機(jī)規(guī)模與農(nóng)機(jī)效用變化

3.3.1單位農(nóng)機(jī)農(nóng)作效用最大化

以耕整機(jī)為例。如下圖所示，隨著耕整機(jī)總數(shù)和機(jī)耕面積的增大，平均一臺(tái)耕整機(jī)的機(jī)耕面積總體上呈上漲趨勢(shì)，體現(xiàn)了監(jiān)利縣總體單位農(nóng)機(jī)農(nóng)作效用不斷提高。但從各年來看，單位耕整機(jī)的農(nóng)作效用波動(dòng)很大，2009年時(shí)達(dá)到最高峰。

圖五 平均一臺(tái)耕整機(jī)的機(jī)耕面積變化統(tǒng)計(jì)

相應(yīng)地，農(nóng)機(jī)局表示，雖然農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金相對(duì)于農(nóng)民需求較少，但另一方面也保證了農(nóng)機(jī)的有效利用。在大部分農(nóng)戶農(nóng)田面積較小的情況下，若農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼致使農(nóng)機(jī)全覆蓋，很多農(nóng)機(jī)用完后會(huì)閑置家中，難以創(chuàng)造更大的價(jià)值，體現(xiàn)不出農(nóng)機(jī)的最大效用。

因此，農(nóng)機(jī)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地具體情況制定相關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的總量和投入方向，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金每分用在刀刃上，使農(nóng)機(jī)發(fā)揮最大效用。

3.3.2 規(guī)模經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

監(jiān)利縣有2萬多個(gè)行政村，20多萬農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要傾向于農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

另一方面，規(guī)模經(jīng)濟(jì)增加了農(nóng)民收入，特別是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。自農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)民利用農(nóng)機(jī)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量因此大幅增加，為人們帶來了經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)使部分剩余勞動(dòng)力利用農(nóng)機(jī)為其他有需求的農(nóng)戶進(jìn)行耕種、收割等，同時(shí)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，在充分利用農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)上不僅增加了收入，也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。如圖所示，監(jiān)利縣2003～2010年，利用農(nóng)機(jī)作業(yè)的收入不斷增長(zhǎng)，從最初的基本農(nóng)機(jī)作業(yè)收入不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷作業(yè)收入的不斷增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了監(jiān)利縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.3.3 農(nóng)機(jī)效用有待增強(qiáng)

在農(nóng)機(jī)的使用與規(guī)模經(jīng)濟(jì)中，仍存在著一些問題，使農(nóng)機(jī)得不到最大的利用:

(1)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)供貨不及時(shí)，售后服務(wù)不到位。大部分農(nóng)戶表示，在辦理好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)手續(xù)之后，供貨企業(yè)卻不能及時(shí)將農(nóng)機(jī)提供到位。對(duì)于售后服務(wù)則主要表現(xiàn)在售后服務(wù)不及時(shí)、人員技術(shù)培訓(xùn)不到位、“三包”承諾不兌現(xiàn)以及維修配件難以保障。

(2)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社責(zé)任感不強(qiáng)，工作不到位。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在對(duì)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)中責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)弱，沒有有效組織農(nóng)戶集中進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)及輔導(dǎo)。同時(shí)合作社也沒有積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新機(jī)械試驗(yàn)、示范，帶頭購(gòu)買使用新機(jī)械，使大部分農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)之后不能科學(xué)有效地利用農(nóng)機(jī)，無法從中獲得較好的利益，從而降低了農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)的積極性，阻礙了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

表7 監(jiān)利縣2003～2010年農(nóng)機(jī)服務(wù)收入單位:萬元

3.4 總結(jié)

整體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施背景下，農(nóng)機(jī)總數(shù)有了較大提高，一方面農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策切實(shí)讓農(nóng)民享受到了優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)了他們的購(gòu)機(jī)積極性;另一方面“以機(jī)代人”農(nóng)作生產(chǎn)率和產(chǎn)出率的提高讓農(nóng)民感受到了農(nóng)機(jī)化的好處，更加支持和擁護(hù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。隨著農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)作業(yè)化程度的提高，越來越多的農(nóng)民改變了傳統(tǒng)農(nóng)作方式觀念，“以機(jī)代人”節(jié)省勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶頭下，農(nóng)民的收入水平得到了極大提高，生產(chǎn)朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

然而，在農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，仍存在一些問題，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。政策宣傳力度不足、補(bǔ)貼范圍有限、油料成本高、監(jiān)管不嚴(yán)等問題打擊了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)合作社工作的不完善也導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)效用的降低。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提高，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這些問題產(chǎn)生足夠的重視，盡快加以解決。

4 建議對(duì)策

針對(duì)湖北省監(jiān)利縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施情況，筆者建議應(yīng)繼續(xù)大力實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)機(jī)化效果突出的領(lǐng)域應(yīng)適當(dāng)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范區(qū)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)周圍的輻射，以保持并逐漸提高機(jī)械化程度。此外，還應(yīng)采取適當(dāng)手段盡快優(yōu)化農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策實(shí)施效果，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平的進(jìn)一步提高。

4.1 加大官方宣傳力度

加大官方宣傳力度，可從兩方面進(jìn)行:一是充分利用新聞媒體，加快廣告和專題介紹的播放頻率，同時(shí)靈活運(yùn)用宣傳報(bào)等方式加大與農(nóng)戶的接觸面;二是加強(qiáng)其他宣傳途徑的宣傳力度，尤其要做好村干部宣傳和村廣播的宣傳工作，加大政策宣傳覆蓋面。只有讓更多農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，才能拉動(dòng)購(gòu)機(jī)需求，促進(jìn)機(jī)械化水平的提高。

4.2 調(diào)整購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼力度

要滿足廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)效用，應(yīng)從以下三點(diǎn)著手:一是以促進(jìn)農(nóng)機(jī)效用最大化為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整或增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量，力爭(zhēng)購(gòu)置補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，極大提高農(nóng)機(jī)的利用率;二是根據(jù)實(shí)際情況合理確定補(bǔ)貼機(jī)具種類，增補(bǔ)農(nóng)戶所需新型機(jī)具;三是增加農(nóng)機(jī)油料和配件的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)高用機(jī)效率。只有滿足了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)、用機(jī)需求，才能真正調(diào)動(dòng)購(gòu)機(jī)積極性，實(shí)現(xiàn)土地的最大化利用，提高農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4.3 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于推廣專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和托管式服務(wù)，消除農(nóng)戶用機(jī)顧慮，提高農(nóng)機(jī)利用率和操作水平，擴(kuò)大土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)民收益和農(nóng)機(jī)質(zhì)量，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程。要加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，要做到以下4點(diǎn):一是將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜;二是農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承辦;三是爭(zhēng)取各農(nóng)口部門支持，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)推廣資金方面給予優(yōu)先安排;四是設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)運(yùn)作良好、有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀(先進(jìn))農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管

要加大對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)具的監(jiān)管，可通過以下3條途徑:一是增大政策實(shí)施的透明度，做到公平、公正、公開;二是督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的管理，增強(qiáng)信息反饋;三是設(shè)置投訴舉報(bào)電話，及時(shí)接收農(nóng)戶投訴。各級(jí)主管部門應(yīng)認(rèn)真處理補(bǔ)貼實(shí)施過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作問題，并對(duì)違規(guī)經(jīng)銷商進(jìn)行公示，打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)為農(nóng)民提供服務(wù)，從而提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)行力，有利于機(jī)械化水平的提高。

筆者認(rèn)為，相關(guān)政府部門應(yīng)該更注重個(gè)體農(nóng)戶的作用，集合廣大散農(nóng)的力量，通過微觀作用于宏觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的新升級(jí)。此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)著眼于農(nóng)機(jī)效果最大化，與時(shí)俱進(jìn)，并與農(nóng)民的需求相結(jié)合，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)的共贏，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的飛躍發(fā)展。